УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

73RS0009-02-2025-000307-74

Судья         Жучкова Ю.П.                                                                    Дело № 33-1059/2026

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                              24 февраля 2026 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Богомолова С.В.,

судей Санатулловой Ю.Р., Федоровой Л.Г.,

при секретаре Болмашновой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 06 ноября 2025 года по гражданскому делу № 2-2-137/2025, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к Крупякову Николаю Александровичу (паспорт серии ***) о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности, отказать.

Заслушав доклад судьи Санатулловой Ю.Р., пояснения Крупякова Н.А. и его представителя Филюшкиной С.А., Гореловой И.А., принимавших участие в судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

установила: 

 

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области обратилось в суд с иском к Крупякову Н.А. о взыскании социальной выплаты на приобретение жилья в сельской местности.

В обоснование заявленных требований указано на то, что постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598 утверждена целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до   2020 года», одной из целей которой является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами. В целях реализации мероприятий, предусмотренных данной Программой, между Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области и администрацией муниципального образования  «Сурский район» Ульяновской области заключено соглашение от 24.10.2020 *** о предоставлении субсидий бюджету на реализацию мероприятий Программы на 2020 г. - 2022 г.

19.03.2020 Крупяков Н.А. обратился в администрацию муниципального образования  «Сурский район» с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий», при этом обязался осуществить целевое использование полученных финансовых средств в сроки, предусмотренные программой, а также осуществлять не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты трудовую или предпринимательскую деятельность на сельской территории Ульяновской области, в которой было построено (приобретено) жилье за счет социальной выплаты.

25.09.2020 ответчику составом семьи из двух человек было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 411 600 руб.

Крупяковым Н.А. с использованием социальной выплаты приобретено жилое помещение площадью 48,6 кв.м, расположенное по адресу: ***, право собственности зарегистрировано за ним и его супругой.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией МО «Сурский район» Ульяновской области, Крупяков Н.А. уволился с последнего места работы и не трудоустроен в сфере агропромышленного комплекса, то есть раньше срока, установленного условиями программы, в силу которых он обязался осуществлять трудовую деятельность на сельских территориях не менее пяти лет с момента предоставления социальной выплаты, а именно до 25.09.2025. 

25.10.2024 в адрес Крупякова Н.А. направлено требование о возврате социальной выплаты в полном объем в связи с несоблюдением условий предоставления социальной выплаты, однако до настоящего времени требование не исполнено.

В связи с чем истец просил суд взыскать с Крупякова Н.А. денежные средства, полученные в виде социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья на сельских территориях Ульяновской области, в размере 411 600 руб., в том числе средства федерального бюджета – 334 136 руб. 88 коп., средства бюджета Ульяновской области – 73 347 руб. 12 коп., средства местного бюджета – 4116 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области, Горелова И.А.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы приведены доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Отмечено, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права. Важным условием предоставления социальной выплаты, направленной на улучшение жилищных условий, является официальное трудоустройство гражданина в сфере агропромышленного комплекса на сельских территориях в течение пяти лет с момента предоставления такой выплаты, но данное условие Крупяковым Н.А. не соблюдено. Также в жалобе указано на то, что трудоустройство Крупяковым Н.А. в должности *** без оформления трудового договора не может являться добросовестным поведением ответчика. Кроме того, обращено внимание на то, что мотивированное решение изготовлено судом 20.10.2025, то есть с нарушением срока, установленного Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. 

В возражениях на апелляционную жалобу Крупяков Н.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Крупяков Н.А. и Горелова И.А. с 04.04.2018 по настоящее время состоят в зарегистрированном браке (л.д. 112, 124).

Согласно постановлению *** от 01.06.2018 № *** Крупяков Н.А. и его супруга Горелова И.А. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 126, 127).

19.03.2020 Крупяков Н.А. обратился администрацию муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих и работающих на сельских территориях Ульяновской области, в рамках подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие агропромышленного комплекса сельских территорий, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» по категории граждан, работающих на сельских территориях в сфере агропромышленного комплекса (л.д. 115-117).

25.09.2020 Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области Крупякову Н.А. было выдано свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья на сельских территориях Ульяновской области в размере 411 600 руб. (л.д. 64-65).

На основании договора купли-продажи от 01.12.2020 Крупяков Н.А. и Горелова И.А. приобрели в общую совместную собственность жилой дом, общей площадью 48,6 кв.м по адресу: ***, стоимостью 680 400 руб., из которых 268 800 руб. переданы продавцу наличными денежными средствами, а 411 600 руб. – за счет  социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии со свидетельством о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья на сельских территориях Ульяновской области от 25.09.2020, выданным Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (л.д. 74-78).

Право общей совместной собственности на указанное жилое помещение было зарегистрировано за Крупяковы Н.А. и Гореловой И.А. 15.12.2020                              (л.д. 96-99).

Судом установлено, что на момент обращения с заявлением о включении  в число участников подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» Крупяков Н.А. работал ***                         (л.д. 128-131).

По сведениям, представленным *** ответчик работал *** в данном крестьянском хозяйстве с 01.07.2016 до 15.09.2021 (л.д. 133).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области указывало на то, что Крупяковым Н.А. были нарушены условия программы, в рамках которой ему была предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении иска.

Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ) основными целями государственной аграрной политики являются обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве.

В соответствии с положениями статей 8 и 9 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ названные выше цели принимаются во внимание при разработке государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при формировании федеральных целевых программ по ее конкретным направлениям и программ субъектов Российской Федерации для реализации положений федеральных нормативных актов по вопросам сельского хозяйства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия утверждена.

В рамках ее реализации постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», одной из основных задач которой является удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса, в первую очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального бюджета установлен Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» (приложение №3 к указанному постановлению Правительства Российской Федерации) (далее – Правила № 598).

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил № 598 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий, включая улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов: предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее - Типовое положение), приведенным в приложении № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

В 2018 году федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» была преобразована в подпрограмму «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», а с 2019 года – в ведомственную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий» указанной Государственной программы, которая была досрочно завершена в              2020 году.

С 2020 года началась реализация государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» утверждены Правила формирования и утверждения сводных списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, - получателей социальных выплат по Ульяновской области, представления ими документов, подтверждающих наличие собственных и (или) заемных средств, и иных документов, предусматривающих разрешение на строительство жилья и подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению), а также выдачи и продления свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Указанные мероприятия осуществляются в целях реализации направления (подпрограммы) «Устойчивое развитие сельских территорий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014 - 2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/420-П.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области», утверждены Правила формирования и утверждения сводных списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, - получателей социальных выплат по Ульяновской области, представления ими документов, подтверждающих наличие собственных и (или) заемных средств, и иных документов, предусматривающих разрешение на строительство жилья и подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению), а также выдачи и продления свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности».

На момент обращения Крупякова Н.А. с заявлением о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий (19.03.2020), действовало Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, являющееся приложением к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях (приложение №3 к государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696)

Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях (далее – Положение о предоставлении социальных выплат), был установлен порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве, гражданам Российской Федерации, проживающим и работающим на сельских территориях либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства на сельские территории и работать там (пункт 1).

Социальные выплаты гражданам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов (пункт 2 Положения).

Пунктом 5 Положения о предоставлении социальных выплат предусматривалось, что право на получение социальной выплаты имеет, в том числе гражданин, постоянно проживающий на сельских территориях (подтверждается регистрацией в установленном порядке по месту жительства) и при этом осуществляющий деятельность по трудовому договору или индивидуальную предпринимательскую деятельность в сфере агропромышленного комплекса, или социальной сфере, или в организациях, осуществляющих ветеринарную деятельность для сельскохозяйственных животных (основное место работы), на сельских территориях, имеющий собственные и (или) заемные средства в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья и признанный нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При этом условием использования гражданином социальной выплаты является осуществление гражданином не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты трудовой или предпринимательской деятельности на сельской территории, в которой было построено (приобретено) жилье за счет средств социальной выплаты. При этом в случае несоблюдения гражданином данного условия орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе требовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты возврата средств в размере предоставленной социальной выплаты (пункт 6 Положения о предоставлении социальных выплат).

Руководствуясь приведенными выше положениями закона, а также позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 14.01.2020 № 2-П, и установив, что обязательства по приобретению жилого дома с использованием средств социальной выплаты, являющимся одним из условий участия в программе, Крупяковым Н.А. выполнены, он продолжает проживать в сельской местности, на момент подачи заявления о получении социальной выплаты работал в должности ***, после увольнения из указанного предприятия, в связи со сменой руководителя, имея в собственности автомобиль ГАЗ 53В, государственный регистрационный знак ***, продолжает работать (без оформления трудовых отношений) на территории *** в области агропромышленной деятельности, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области.

Установленные судом первой инстанции фактические обстоятельства дела не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Крупякова Н.А. недобросовестности и признаков злоупотребления правом.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, факт осуществления Крупяковым Н.А. трудовой деятельности в сфере агропромышленного комплекса менее пяти лет, предусмотренных соответствующей программой, не может являться достаточным и безусловным основанием для взыскания с ответчика средств социальной выплаты, использованной строго по целевому назначению. Выполнение после увольнения из *** трудовых функций ответчиком в области агропромышленной деятельности без оформления трудовых отношений связано со сложностями трудоустройства, оформление которого не зависит от воли работника.

Ссылка Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области в апелляционной жалобе на нарушение судом процессуальных норм, выразившееся в нарушении срока изготовления мотивированного решения, подлежат отклонению, поскольку мотивированное решение было изготовлено в установленный частью 2 статьи 199  Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации десятидневный срок, при этом, в силу части 3 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы истца не подлежит.       

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Карсунского районного суда Ульяновской области от  06 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Карсунский районный суд Ульяновской области.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 марта 2026 года.