У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0008-02-2025-000167-62
Судья Каргин Н.Н.
Дело №
33-1137/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
03 марта 2026 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Лифановой З.А.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального
образования «Базарносызганский район» Ульяновской области на решение Инзенского районного суда
Ульяновской области от 01 ноября 2025 года
по делу № 2-2-108/2025, которым постановлено:
исковые требования
заместителя Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту прав
и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального
образования «Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении
обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав
на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного
недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного на реке
Вельдяпка, в 5 км северо-западнее р.п. Базарный
Сызган Ульяновской области, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Базарносызганский
район» Ульяновской области *** в срок до 01 мая 2026 года обратиться в
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по Ульяновской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного
недвижимого имущества гидротехнического сооружения, расположенного на реке
Вельдяпка, в 5 км северо-западнее р.п. Базарный Сызган Ульяновской области.
Исковые требования
заместителя Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту прав
и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального
образования «Должниковское сельское поселение» Базарносызганского района
Ульяновской области о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о
принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического
сооружения, расположенного на реке Вельдяпка, в 5 км северо-западнее р.п.
Базарный Сызган Ульяновской области, оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., судебная коллегия
установила:
Инзенский межрайонный
прокурор Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного
круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования
«Базарносызганский район» Ульяновской области о возложении обязанности
обратиться в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию
прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного
гидротехнического сооружения, расположенного на реке Вельдяпка, в 5 км
северо-западнее р.п. Базарный Сызган Ульяновской области.
Требования
мотивировал тем, что в рамках проведенной прокуратурой проверки было
установлено, что в границах муниципального образования «Базарносызганское
городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области на реке
Вельдяпка, в 5 км северо-западнее р.п. Базарный Сызган Базарносызганского
района Ульяновской области расположено гидротехническое сооружение, которое не
имеет собственника.
Сведения о правах на
данное гидротехническое сооружение в органе, осуществляющем государственную
регистрацию права на недвижимое имущество, отсутствуют.
Поскольку спорный
объект расположен в административных границах муниципального образования
«Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской
области, уклонение администрации муниципального образования «Базарносызганский
район» Ульяновской области, исполняющей полномочия местной администрации на территории данного поселения, от обращения
в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Ульяновской области с заявлением о принятии вышеуказанного
гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует
о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из
положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Просил возложить на администрацию муниципального образования
«Базарносызганский район» Ульяновской области обязанность в срок до 01 мая 2026 года обратиться в орган,
осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением
о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического
сооружения, расположенного на реке
Вельдяпка, в 5 км северо-западнее р.п. Базарный Сызган Ульяновской области.
Судом к участию в
деле в качестве административного соответчика привлечена администрация
муниципального образования «Должниковское сельское поселение»
Базарносызганского района Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц
привлечены Межрегиональное
территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным
имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерство
природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Главное управление МЧС
России по Ульяновской области, публично-правовая компания «Роскадастр» в лице
филиала по Ульяновской области, Нижне-Волжское
бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Семенов
А.А., Федосеев С.Е., ГКУ Ульяновской области «Базарносызганское лесничество»,
Федеральное агентство лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства
по Приволжскому федерального округу.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация муниципального образования
«Базарносызганский район» Ульяновской области просит решение суда отменить,
принять по делу новое решение об оставлении административных требований без
удовлетворения.
В обоснование жалобы
указывает на то, что при принятии решения судом были неверно определены
обстоятельства, имеющие значение для дела, а также не была дана правовая оценка
установленным по делу фактам. Судом были неверно применены нормы материального
и процессуального права, что привело к нарушению прав и законных интересов
административного ответчика.
Считает, что
земельный участок, на котором расположено гидротехническое сооружение,
относится к землям государственного лесного фонда, соответственно, в силу части
1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации оно является федеральной
собственностью.
Согласно
сложившемуся в правоприменительной практике подходу, согласно которому в
случае, когда бесхозяйная недвижимость расположена на находящемся в федеральной
собственности земельном участке, , то ни поставить ее на учет в качестве
бесхозяйной, ни признать на нее право собственности лица, указанные в пунктах
3-5 статье 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, не могут. На такую
недвижимость может быть признано только право собственности Российской
Федерации.
Кроме того, на
спорное гидротехническое сооружение отсутствует разрешительная проектная и
техническая документация, на кадастровый учет сооружение не поставлено, в ЕГРН
сведения о нем не внесены. Оно фактически является самовольной постройкой, для
которой предусмотрен иной порядок приобретения в собственность.
Полагает, что
спорное гидротехническое сооружение не может быть поставлено на учет как
бесхозяйная вещь по заявлению органа местного самоуправления, на данное
сооружение может быть признано только право собственности Российской Федерации
в судебном порядке.
В заседании суда
апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом положений
статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с
частями 1, 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно части 1
статьи 45 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу абзаца 2
статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О
безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) под гидротехническими сооружениями понимаются
плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и
водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы,
судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений,
разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие
хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций;
устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания,
устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и
предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением
объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного
водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом
от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении».
По правилам пункта 1
статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет
собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не
предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник
отказался.
Согласно пункту 3
статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на
учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое
имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого
они находятся.
Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества установлен
приказом Росреестра от 15 марта
2023 года *** «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых
вещей» (далее – Порядок).
Согласно пункту 3
Порядка на учет принимаются, в том числе сооружения, сведения о которых внесены
в Единый государственный реестр недвижимости (далее- ЕГРН) и которые не имеют
собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не
предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники
отказались.
Принятие на учет объекта недвижимого имущества
осуществляется на основании заявления, представленного органами местного
самоуправления (пункт 5).
Из
Решения Верховного Суда РФ от 20 февраля 2020 года *** «Об отказе в
удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 5 Порядка принятия на
учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития
России от 10 декабря 2015 года № 931, следует, что предусмотренное в пункте 5
Порядка положение о том, что принятие на учет объекта недвижимого имущества
осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных
недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений,
городских округов, а на межселенных территориях - органа местного
самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся
на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый,
второй),
соответствует положениям статьи 225
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пунктам 7, 21, 24 части 1 статьи 15 Федерального
закона от 06 октября 2003
года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения
муниципального района относится, в том числе: участие в предупреждении и
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального
района; организация
и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне,
защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности
людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Аналогичные вопросы отнесены и к полномочиям городского поселения (пункты
8, 23, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).
Как следует из материалов
дела и установлено судом, в ходе прокурорской проверки исполнения
законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что на
территории муниципального образования «Базарносызганское городское поселение»
Базарносызганского района Ульяновской области, а именно на реке Вельдяпка, в 5 км
северо-западнее р.п. Базарный Сызган Ульяновской области, расположено
гидротехническое сооружение.
В перечне гидротехнических
сооружений, поднадзорных Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору, и бесхозяйных
гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области, спорное
гидротехническое
сооружение поименовано как бесхозяйное (том 1 л.д. 38-51).
Сведений о нахождении
данного имущества в ЕГРН, реестре муниципальной собственности муниципального
образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, Российском регистре
гидротехнических сооружений, государственной собственности Ульяновской области
не имеется (том 1 л.д. 15-16,
35-36, том 3 л.д. 238).
В то же время Министерством природных
ресурсов и экологии Ульяновской области выполнено
преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, не имеющего собственника или собственник
которого неизвестен либо от права собственности
на которое собственник отказался. В данном заключении также учтено гидротехническое
сооружение, которое расположено на реке Вельдяпка, в 5 км северо-западнее р.п. Базарный Сызган Ульяновской
области и образует пруд
площадью 7 га, объемом 0,12 млн. м3, длина -720 м. При этом
сведения о строительных организациях, выполнивших строительство объекта,
о его собственнике, проектно-техническая
документация отсутствуют. Назначением гидротехнического сооружения (земляная насыпная плотина, водосбросное сооружение)
является водоподпорное сооружение (том 1 л.д. 143-144).
Разрешая спор и удовлетворяя
иск прокурора к администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области,
суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9
Федерального закона № 117-ФЗ, статей 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ, пунктом 5 Порядка, оценив представленные
доказательства в совокупности, исходил из того, что спорное гидротехническое
сооружение расположено в границах муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области и непринятие мер со стороны
органа местного самоуправления по постановке гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйное
недвижимое имущество нарушает конституционные права неопределенного круга лиц
на жизнь и безопасность, создает реальную угрозу жизни и здоровья граждан, причинение вреда их
имуществу. В удовлетворении требований к администрации муниципального образования «Должниковское
сельское поселение» Базарносызганского района Ульяновской области судом
отказано как к ненадлежащему административному ответчику.
У судебной коллегии основания не согласиться
с выводами районного суда отсутствуют.
Как
следует из приведенных выше норм права, правовое значение для реализации
установленной законом обязанности по постановке
на учет бесхозяйного недвижимого имущества является территориальное
местонахождение бесхозяйного объекта на территории соответствующего
муниципального образования.
Согласно справке ГКУ Ульяновской области «Базарносызганское
лесничество» от 20 октября 2025 года, составленной совместно с прокурором по
результатам осуществления выезда по месту
нахождения гидротехнического сооружения,
последнее расположено на реке Вельдяпка, в 5 км северо-западнее р.п.
Базарный Сызган Ульяновской области, имеет координаты: широта ***, долгота ***
(том 3 л.д. 14).
Из информации, предоставленной
28 октября 2025 года начальником
отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ульяновской
области, следует, что гидротехническое сооружение расположено северо-западнее
земельного участка, с кадастровым номером ***. Точка с графическими
координатами (53.774452, 46.709565) располагается на землях, государственная
собственность на которые не разграничена. Сведения о местоположении границ
муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Ульяновской
области в ЕГРН отсутствуют. По результатам сопоставления сведений ЕГРН,
картографических материалов и графических материалов Генерального плана
муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» Ульяновской
области усматривается, что гидротехническое сооружение расположено на
территории муниципального образования «Базарносызганское городское поселение»
Ульяновской области (том 3 л.д. 4).
Согласно статьям 27, 37 Устава муниципального образования
«Базарносызганское городское поселение» Базарносызганского района Ульяновской
области разрешением вопросов по участию в предупреждении и ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организации
и осуществлении мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне,
защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера; осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности
людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья на территории данного поселения наделена администрация муниципального
образования «Базарносызганский район» Ульяновской области (том 1 л.д. 76-106).
В отсутствие
собственника спорное гидротехническое сооружение является бесхозяйным
недвижимым имуществом, а учитывая, что оно расположено в административных
границах Базарносызганского района Ульяновской области, именно на администрации данного
муниципального образования в силу пункта
3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации лежит обязанность
обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического
сооружения на учет как бесхозяйного имущества.
Суд первой инстанции установив, что спорное
гидротехническое сооружение не находится в чьей-либо собственности, сделал
правильный вывод о том, что такие
действия свидетельствуют о невыполнении
органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений статьи 225
Гражданского кодекса Российской Федерации.
В подтверждение того, что спорное
гидротехническое сооружение расположено на землях лесного фонда, в связи с чем
относится к собственности Российской Федерации, администрация муниципального
образования «Базарносызганский район» Ульяновской области надлежащих
доказательств не представила.
Кроме того, права на водные объекты и
гидротехнические сооружения не связаны, создаваемые на водотоках (реки, ручьи,
каналы, относящиеся к федеральной собственности) гидротехнические сооружения
могут находиться в различных формах собственности (государственной,
муниципальной, частной).
Таким образом, довод жалобы об отсутствии
обязанности по постановке на учет гидротехнического сооружения, расположенного
на водном объекте, относящегося к федеральной собственности, основан на
неправильном применении норм материального права.
Доводы
жалобы о том, что гидротехническое
сооружение не является объектом недвижимости в связи с отсутствием строительной конструкции, выводы суда первой инстанции не опровергают.
Согласно
постановлению Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1893 «Об утверждении
Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений»
государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения,
определенные статьей 3
Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение
которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.
В данном случае
отсутствие государственной регистрации права собственности на гидротехническое
сооружение препятствует выделению бюджетных средств на его ремонт и содержание,
что негативно сказывается на его техническом состоянии, а кроме того, может
привести к возникновению чрезвычайной ситуации природного и техногенного
характера, созданию опасности причинения вреда окружающей среде.
Каких-либо новых доводов, способных поставить под сомнение законность и
обоснованность обжалуемого решения и повлечь его отмену либо изменение, в
апелляционной жалобе не приведено.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Инзенского
районного суда Ульяновской области от 01 ноября 2025
года оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации муниципального
образования «Базарносызганский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 41
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 18 марта 2026 года.
