У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0012-01-2025-000492-89
Судья Рыбаков И.А.
Дело № 33а-1202/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
03 марта 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Лифановой З.А.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционные
жалобы администрации муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области, администрации
муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского
района Ульяновской области на решение Мелекесского районного суда Ульяновской
области от 14 ноября 2025 года по делу № 2а-1-635/2025, которым постановлено:
исковое заявление Ульяновского межрайонного
природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного
круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального
образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской
области обязанность в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда
организовать на территории муниципального образования «Мулловское городское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области площадку для складирования
снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным
земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на
снегоплавильные установки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21
«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и
сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению,
атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,
общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года ***
Возложить на администрацию муниципального
образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской
области обязанность в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда
организовать на территории муниципального образования «Новомайнское городское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области площадку для складирования
снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным
земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на
снегоплавильные установки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21
«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и
сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению,
атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,
общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года ***
Возложить на администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области обязанность в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда
организовать на территориях муниципальных образований «Лебяжинское сельское поселение»,
«Николочеремшанское сельское поселение», «Новоселкинское сельское поселение»,
«Рязановское сельское поселение», «Старосахчинское сельское поселение»,
«Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области площадку
для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и
обвалованную сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу
снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями СанПиН
2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий
городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому
водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации
производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года ***
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., объяснения представителя
администрации муниципального образования «Мелекесский
район» Ульяновской области Ильиной О.П., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, объяснения помощника
прокурора Артамонова А.К., полагавшего решение суда
законным и обоснованным,
судебная коллегия
установила:
Ульяновский
межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к
администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области.
В обоснование административного
иска указал на то, что прокуратурой проведен анализ соблюдения природоохранного
и санитарно-эпидемиологического законодательства при реализации администрацией
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области полномочий
по уборке территории населенного пункта от снега.
Надзорными
мероприятиями установлено, что в нарушение требований федерального
законодательства на территории муниципального образования «Мелекесский район»
Ульяновской области мест складирования снега не имеется.
По данному факту в
целях устранения нарушений прокурором 18 декабря 2024 года в адрес администрации
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области внесено
представление об устранении нарушений закона, однако исчерпывающих мер,
направленных на организацию строительства такой площадки, не принято.
Из представленной администрацией
муниципального образования «Мелекесский район» 21 марта 2025 года информации следует,
что для проведения работ по обустройству площадки необходимо составить сметную
документацию. Ориентировочная стоимость для проведения кадастровых работ, работ
по обустройству площадки составит не менее 6 000 000 руб.
Выявленные в деятельности органа местного
самоуправления нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного статьей
42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую
среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области
обращения с отходами на территории региона. Таким образом, нарушены права
неопределенного круга лиц на благоприятную среду, а также создается угроза
возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Уточнив административные исковые требования,
просил обязать администрацию муниципального образования «Мулловское городское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области на территории муниципального
образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской
области, администрацию муниципального
образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской
области на территории муниципального образования «Новомайнское городское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрацию
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на
территориях муниципальных образований «Лебяжинское сельское поселение»,
«Николочеремшанское сельское поселение», «Новоселкинское сельское поселение»,
«Рязановское сельское поселение», «Старосахчинское сельское поселение»,
«Тиинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области
организовать в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда площадку
для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и
обвалованную сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу
снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями СанПиН
2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий
городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому
водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации
производственных, общественных помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных
постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации
от 28 января 2021 года ***
Судом к участию в деле в качестве административных
ответчиков привлечены администрация муниципального образования «Мулловское
городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрация
муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского
района Ульяновской области, администрация муниципального образования
«Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области,
администрация муниципального образования «Николочеремшанское сельское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрация
муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского
района Ульяновской области, администрация муниципального образования
«Рязановское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области,
администрация муниципального образования «Старосахчинсое сельское поселение» Мелекесского
района Ульяновской области, администрация муниципального образования «Тиинское
сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация муниципального образования «Новомайнское городское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных
требований.
В обоснование жалобы ссылается на то, что выводы суда основаны на
неверном толковании и применении норм процессуального права.
Суд в отсутствие
требований прокурора счел необходимым привлечь в качестве административных
ответчиков администрацию муниципального образования «Новомайнское городское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области и администрацию
муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области. Однако данные муниципальные образования являются
юридическими лицами и самостоятельно исполняют возложенные на них законом
полномочия, без передачи полномочий на
уровень муниципального района.
Администрация
муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского
района Ульяновской области направляла возражения о привлечении ее в качестве
административного ответчика, однако они судом не были приняты во внимание.
Уточненное исковое
заявление направлено в адрес Мелекесского районного суда Ульяновской области
только лишь 13 ноября 2025 года, тем не менее, решение судом первой инстанции
вынесено 14 ноября 2025 года.
В апелляционной
жалобе администрация муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в
удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы ссылается на то, что определение мест и
оборудование мест специализированной площадки для размещения загрязненного
снега не относится к вопросам местного значения органов местного самоуправления
муниципального района, а является полномочием органов местного самоуправления
сельских и городских поселений.
Полагает, что администрация района не является хозяйствующим субъектом,
осуществляющим вывоз снега на территории Мелекесского района Ульяновской
области в границах территорий сельских поселений. Им является иное лицо, осуществляющее деятельность по
очистке и вывозу снега с любой территории.
Полномочия по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по
зимнему содержанию дорог, переданы сельским поселениям Мелекесского района
Ульяновской области. Исполнение ими полномочий по содержанию автомобильных дорог в связи с отсутствием
техники и штата работников
осуществляется путем заключения
муниципальных контрактов с хозяйствующими субъектами. Самостоятельно
очистка снега и его вывоз
администрациями поселения не осуществляется. Предполагается, что хозяйствующим
субъектом будет самостоятельно выбран способ для вывоза снега либо путем
складирования, либо путем вывоза на снегоплавильные установки.
Полагает, что довод
административного истца о том, что площадки не оборудованы водонепроницаемым
покрытием и обвалованными сплошными земляными валами, является несостоятельным,
не основан на документальном подтверждении. Доказательств того, что данные
мероприятия не осуществлены, не представляет.
Кроме того, нельзя
принимать в качестве доказательства по делу ответ главы администрации
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, поскольку
он на 17 января 2025 года мог не обладать информацией о передаче полномочий по очистке дорог в зимний период
иным муниципальным образованиям.
Не приняты во внимание доводы об отсутствии у администрации района
полномочий в сфере благоустройства территорий, расположенных в границах
населенных пунктов сельских поселений.
В рамках
рассмотрения дела не установлена виновность администрации, доказательства
причинения вреда окружающей среды со стороны прокурора не представлены.
В возражениях на
апелляционную жалобу прокурор просит в удовлетворении апелляционных жалоб
отказать, решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная
коллегия приходит к следующему.
Право каждого на
благоприятную окружающую среду предусмотрено статьей 42 Конституции Российской
Федерации.
В силу положений
Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный
закон № 131-ФЗ) одним из вопросов
местного значения городского поселения является участие в организации
деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и
транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных
районов, а также полномочия по организации благоустройства территории (пункт
18 части 1 статьи 14).
Участие в
организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению),
сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению
твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных
районов, полномочия по организации благоустройства территории исходя из
положений вышеуказанного Федерального закона отнесены также к вопросам местного значения
муниципального района (пункт 14 части 1 статьи 15).
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи
13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается
только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям
законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения
и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства
муниципальных образований.
Определение места строительства объектов размещения
отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и
иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации (часть 2
статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).
В соответствии с приказом
Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального
классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на
производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от
зимней уборки улиц (код ***), то есть снег.
Согласно пункту 34 СанПиН
2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий
городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому
водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации
производственных, общественных помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных
постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации
от 28 января 2021 года *** собранный
хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен
складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных
сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не
допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных
площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова
водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников
нецентрализованного водоснабжения.
Как установлено
судом и подтверждается материалами дела, на территории муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области конкретное место (площадка)
для сбора отходов от зимнего содержания улиц и дорог не определено и не
оборудовано надлежащим образом, снегоплавильные установки отсутствуют, в связи
с чем 18 декабря 2024 года Ульяновским межрайонным природоохранным прокурором в
адрес администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области внесено представление об устранении нарушений федерального
законодательства (том 1 л.д. 12-14).
Поскольку
требования, содержащиеся в представлении, не были исполнены, прокурор обратился
в суд с настоящим административным иском.
Разрешая спор по
существу и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции руководствовался
положениями Федерального закона № 89-ФЗ, Федерального закона № 131-ФЗ,
Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» и исходил из того, что администрацией муниципального образования «Новомайнское
городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, администрацией
муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области и администрацией
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на
соответствующей территории муниципального образования «Мелекесский район»
Ульяновской области своевременно не предприняты меры для создания и
оборудования площадки для складирования снега либо вывоза на снегоплавильные
установки, при этом участие в организации деятельности по накоплению, сбору,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых
коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесены к полномочиям указанных органов местного
самоуправления.
Судебная коллегия с
такими выводами районного суда соглашается.
Судом на административных
ответчиков правомерно возложена обязанность принять альтернативные меры, что
предоставляет им право самостоятельно выбрать способ его исполнения, определить
перечень необходимых и достаточных мер для исполнения решения суда в
соответствии со своей компетенцией.
Вопреки доводам жалобы, полномочия администрации
муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского
района Ульяновской области, администрации муниципального образования
«Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области и администрации муниципального образования «Мелекесский
район» Ульяновской области по участию в
организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и
транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждению правил
благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление
муниципального контроля в сфере благоустройства закреплены как Федеральным
законом № 131-ФЗ, так и Уставами вышеперечисленных муниципальных образований
(том 3 л.д. 28-31, 34-43).
К полномочиям администраций сельских
поселений участие в организации
деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и
транспортированию твердых коммунальных отходов не отнесено.
Сведений об отсутствии в снежных массах, собираемых
в ходе уборки дорог общего пользования на территории муниципальных образований вредных веществ,
химических реагентов в материалы дела не представлено; при этом в силу прямого
указания приведенных выше положения нормативных правовых актов, снег, собранных
в ходе зимней уборки относится к коммунальным отходам, которые подлежат
утилизации в установленном законом порядке.
Требование
складирования снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных
сплошным земляным валом обусловлено необходимостью обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения, реализации права граждан
на благоприятную окружающую среду.
Установленный судом
срок для исполнения решения представляется разумным - в течение одного года со
дня вступления в силу решения суда. При этом административный ответчик не лишен
возможности поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке
исполнения решения суда в случаях, предусмотренных законом.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, тот факт, что районный суд в отсутствие требований
прокурора счел необходимым привлечь в качестве административных ответчиков
администрацию муниципального образования «Новомайнское городское поселение»
Мелекесского района Ульяновской области и администрацию муниципального
образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской
области, не свидетельствует о нарушении
норм процессуального права.
Так, согласно части
5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в
случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в
качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если
невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд
первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного
соответчика.
Как следует из
материалов дела, вопрос о привлечении к участию в административном деле
административных соответчиков, в том числе, администрации муниципального
образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской
области разрешен судом заблаговременно, 16 октября 2025 года копия определения о подготовке дела к
судебному разбирательству направлены лицам, участвующим в деле (том 2 л.д.
91-92, 95).
То обстоятельство,
что заявление прокурора об уточнении административных исковых требований принято судом 13 ноября
2025 года, основанием для отмены принятого судом решения не является. С
заявлением об отложении судебного заседания в связи с поступлением такого
заявления административные ответчики не обращались.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 14 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области, администрации
муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского
района Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной
инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано
в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 18 марта 2026 года.
