У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0015-01-2025-000483-54

Судья Дементьева Н.В.                                                                      Дело № 33а-1113/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                              03 марта 2026 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Бахаревой Н.Н., Лифановой З.А.,

при ведении протокола помощником судьи  Лазаревым М.М., 

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу               администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области на решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от                        22 октября 2025 года по делу № 2а-1-233/2025, которым постановлено:

административный иск Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Запретить администрации муниципального образования «Новоспасский район» и муниципальному бюджетному учреждению «Юг-Сервис» и иным лицам размещение твердых коммунальных отходов на территории земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, расположенных по адресу: ***, в 1961 м по направлению на северо-восток от производственной базы по ***

Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н., объяснения помощника    прокурора Артамонова А.К., полагавшего решение суда   законным   и    обоснованным, судебная коллегия

установила:

 

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области и МБУ «Юг-Сервис» о запрете размещения твердых коммунальных отходов на территории земельных участков.

Требования мотивировал тем, что в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что администрацией муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области и МБУ «Юг-Сервис» на территории земельных участков, с кадастровыми номерами *** и ***, расположенных по адресу: ***, в 1961 м по направлению на северо-восток от производственной базы по ***,  находящихся в собственности администрации района и переданных в постоянное (бессрочное) пользование         МБУ «Юг-Сервис» организовано размещение твердых коммунальных отходов.

Сведения об объекте в государственном реестре объектов размещения отходов, как и разрешительная документация, отсутствуют.

27 мая 2025 года по данному факту административным истцом было внесено представление об устранении нарушений требований закона.

Согласно ответу администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области от 08 августа 2025 года объект может быть использован для размещения твердых коммунальных отходов, поскольку на него имеется заключение Минприроды и экологии РФ от 29 мая 2020 года ***, разрешающее его временное использование. Размещение твердых коммунальных отходов на объекте осуществляется МБУ «Юг-Сервис»  на основании муниципального задания, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Новоспасский район Ульяновской области от  05 февраля 2025 года ***, а также распоряжения Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 29 июня 2020 года ***, согласно которому объект включен в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области.

Однако такая позиция административного ответчика является необоснованной, поскольку территориальная схема не предусматривает возможность размещения твердых коммунальных отходов на данном объекте. Договор с региональным оператором на  их размещение на данном объекте у МБУ «Юг-Сервис» отсутствует.

Кроме того, по результатам проведенной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям проверки выявлены многочисленные нарушения закона при эксплуатации данного объекта. 

Просил запретить административным ответчикам и иным лицам размещение твердых коммунальных отходов на территории земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, расположенных по адресу: *** в 1961 м по направлению на             северо-восток от производственной базы по ***

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обосновании жалобы указывает на то, что решение суда принято с нарушением норма материального права, является незаконным и необоснованным.

Административный ответчик не осуществляет деятельность по размещению отходов на указанных в решении  суда земельных участках, таких доказательств суду представлено не было.  

Земельный участок с кадастровым номером *** находится в собственности администрации муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Ульяновской области и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за МБУ «Юг-Сервис», которое также не осуществляет деятельность по размещению твердых коммунальных отходов.

Земельный участок с кадастровым  номером   *** относится к землям, государственная собственность  на которые не разграничена. Кроме того, ранее данный земельный участок использовался как полигон твердых бытовых отходов для размещения (захоронения) отходов в соответствии с лицензией.

В отношении земельного участка с кадастровым номером *** было выдано заключение Минприроды России о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов, согласно которому до 01 января 2026 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством РФ, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов.

Кроме того, до 01 января 2026 года запрет размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, не распространяется на вышеуказанные объекты.

В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия, определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

При рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Судебный акт подлежит безусловной отмене судом апелляционной инстанции   в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (пункт 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона об отходах производства и потребления к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относятся охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со статьей 1 названного закона под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения (абзацы 5, 6).

Объекты хранения отходов представляют собой специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац 24).

Согласно статье 12 Закона об отходах производства и потребления размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (пункт 7).

В силу пункта 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», следует, что, если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (например, при размещении отходов производства и потребления на объектах, не подлежащих внесению в государственный реестр объектов размещения отходов).

Рассматривая споры об ограничении, о приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от            30 ноября 2017 года № 49).

Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка  по соблюдению законодательства в сфере обращения с твердых коммунальных отходов   администрацией муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области и МБУ «Юг-Сервис», по результатом которой выявлены нарушения размещения таких отходов на территории земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***, расположенных по адресу: *** по направлению на             северо-восток от производственной базы по ***

Согласно представленным Росприроднадзором сведениям эксплуатация вышеуказанного объекта  осуществляется с многочисленными нарушениями закона, в том числе, не исполнена обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; отсутствует декларация о воздействии на окружающую среду; работники МБУ «Юг-Сервис» не прошли подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; отсутствует разработанная и утвержденная программа производственного экологического контроля; не соблюдены требования природоохранного законодательства при размещении отходов IV-V классов опасности; отсутствует мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды, отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду  (л.д. 57-59, 63-65).

Административные ответчики факт нарушения действующего законодательства об отходах производства и потребления при размещении твердых коммунальных отходов отрицали. При этом администрацией муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области указывалось на то, что земельный участок с кадастровым номером *** находится в собственности администрации муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Ульяновской области, а возможность использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов согласована с территориальным органом Минприроды России. В связи с чем суду первой инстанции надлежало решить вопрос о привлечении к участию в деле администрации муниципального образования «Новоспасское городское поселение» Ульяновской области, Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.

Кроме того,  судом не разрешен вопрос о привлечении к участию в деле лиц, за исключением администрации муниципального образования «Новоспасский район» Ульяновской области и МБУ «Юг-Сервис», в отношении которых  административный истец просил наложить  запрет по размещению твердых коммунальных отходов на территории земельных участков.

Таким образом, суд первой инстанции рассмотрел административное дело, не установив круг лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются рассмотрением настоящего дела, и не привлек таких лиц к участию в деле.

Указанное обстоятельство в силу требований пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо установить круг лиц, участвующих в деле, чьи права и интересы затрагиваются рассмотрением дела, определить их процессуальный статус; установить  юридически значимые для дела обстоятельства, в том числе, по осуществлению  административными ответчиками  деятельности по размещению твердых коммунальных  отходов, принять иные меры для всестороннего, полного и своевременного рассмотрения административного дела  в соответствии с нормами материального и процессуального права, в том числе, отразить решении суда  оценку имеющихся доказательств и доводов лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Новоспасского районного суда Ульяновской области от   22 октября                                   2025 года отменить.

Административное дело направить  на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 марта 2026 года.