У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0003-01-2025-001407-52
Судья Надршина Т.И.
Дело № 33а-1556/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
17 марта 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Бахаревой Н.Н.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФСИН России по Ульяновской
области на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 21
ноября 2025 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки о 19
декабря 2025 года по делу № 2а-981/2025, которым постановлено:
административное исковое
заявление Чуписа Леонида Владимировича удовлетворить.
Отменить решение Управления Федеральной службы исполнения наказаний по
Ульяновской области от 01.04.2025 *** в отношении Чуписа
Леонида Владимировича, ***, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения
представителя УФСИР России по Ульяновской области – Мошкова А.Ю., поддержавшего
доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Чупис Л.В. обратился
в суд с административным иском к УФСИН России по Ульяновской области об
оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
Требования мотивировал тем, что 01.04.2025 в
отношении него
УФСИН России по Ульяновской области было вынесено решение *** о
неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет после отбывания
наказания до момента погашения судимости. Согласно данному решению он
(Чупис Л.В.) обязан выехать из Российской Федерации в порядке,
предусмотренном ст.31 Федерального
закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в
Российской Федерации».
Административный истец указанное решение
считает незаконным, поскольку он длительное время проживает в России, имел
паспорт гражданина РФ до момента получения уведомления УМВД России по
Ульяновской области от 04.03.2025 *** о прекращении его гражданства Российской
Федерации, которое в настоящее время обжалуется.
Решением УМВД России по Ульяновской области
от 28.01.2025 гражданство Российской Федерации административного истца прекращено.
Чупис
Л.В. считает, что его пребывание на территории Российской Федерации не
создает реальной угрозы общественному порядку, правам и свободам граждан РФ, а
оспариваемое решение служит препятствием для реализации его прав на личную и
семейную жизнь.
Административный истец
просил отменить решение от 01.04.2025 *** УФСИН России по Ульяновской
области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 10 лет после
отбытия наказания до момента погашения судимости.
Судом к участию в
деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная служба
исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц: УМВД России по Ульяновской
области, Министерство Юстиции РФ.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе УФСИН России по Ульяновской области просит решение суда отменить,
принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что решение суда является необоснованным и не соответствует
требованиям действующего законодательства.
Отмечает, что
решение о неразрешении въезда Чупису Л.В. в Российскую Федерацию
было принято в строгом соответствии с требованиями законодательства,
регулирующего спорные отношения. Оснований для невынесения данного решения не
имелось, принятие данного решения в силу требований законодательства являлось
обязанностью территориального органа ФСИН России.
Обращает внимание на
то, что суд превысил свои полномочия, предоставленные ч.2 ст. 227 КАС РФ,
отменив оспариваемое решение самостоятельно, поскольку указанная норма закона
уполномочивает суд обязать ответчика устранить выявленные нарушения, а не
устранить данные нарушения своим решением.
В возражениях на
апелляционную жалобу представитель Чуписа Л.В. – адвокат Борзиков А.А. просит
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание
кроме представителя УФСИН России по Ульяновской области другие
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и с учетом положений статей 150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная
коллегия, определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218
КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями
об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из
содержания п.1 ч.2
ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в
части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия
(бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких
условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и
нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов
дела и установлено судом, Чупис Л.В., *** уроженец *** осужден приговором Засвияжского районного суда г.Ульяновска от
28.07.2016 за совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, п.«г» ч.4
ст. 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в
виде лишения свободы сроком 9 лет с отбыванием наказания в исправительной
колонии строгого режима (л.д.49-51, 108-117).
Чупис Л.В. отбывал наказание по указанному приговору в ФКУ
ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области (л.д.52).
После освобождения из мест лишения свободы 04.04.2025 Чупис
Л.В. был помещен в центр временного содержания иностранных граждан МО МВД
России «Димитровградский» (л.д.11-13).
12.12.2022 в период отбывания уголовного наказания по
приговору от 28.07.2016 гражданин *** Чупис Л.В. обратился с заявлением о
приобретении гражданства Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.5
Федерального конституционного закона от 04.10.2022 ***
На основании принятой 21.12.2022 Присяги гражданина
Российской Федерации Чупис Л.В. приобрел гражданство Российской Федерации, был документирован
паспортом гражданина Российской Федерации ***, выдан 15.12.2022 УМВД России по
Ульяновской области) (л.д.101).
28.01.2025 УМВД России по Ульяновской области в отношении
административного истца принято решение о прекращении гражданства Российской
Федерации в соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от
28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», согласно которому
гражданство Российской Федерации прекращается при сообщение заведомо ложных
сведений в отношении обязательства
соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской
Федерации, выразившееся в совершении преступления (приготовление к преступлению
или покушение на преступление) (л.д.118-119).
С указанным решением УМВД России по Ульяновской области Чупис
Л.В. был ознакомлен 10.03.2025, что
подтверждается его подписью на уведомлении от 04.03.2025 ***
10.02.2025 выданный административному истцу паспорт
гражданина Российской Федерации был изъят и направлен в ОВМ МО МВД России
«Ульяновский» (л.д.105).
01.04.2025 УФСИН России по Ульяновской
области в отношении Чуписа Л.В. принято решение *** о неразрешении въезда в
Российскую Федерацию сроком на 10 лет после отбытия (исполнения) наказания до
момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного
кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, Чупис Л.В. обязан
выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального
закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации» (л.д.43).
С указанным решением УФСИН России по Ульяновской области
Чупис Л.В. был ознакомлен 02.04.2025, что подтверждается его подписью на
соответствующем уведомлении (л.д. 45).
Не согласившись с принятым 01.04.2025 УФСИН России по Ульяновской
области решением ***, Чупис Л.В. обратился в суд с административным иском.
Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 03.07.2025 по делу *** отказано в
удовлетворении административного иска Чуписа Л.В. к УМВД России по Ульяновской
области о признании незаконным решения от 28.01.2025 о прекращении гражданства
Российской Федерации.
Апелляционным определением
Ульяновского областного суда от 28.10.2025 по делу *** решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 03.07.2025 отменено, по делу принято новое
решение, которым отменено решение УМВД России по Ульяновской области от
28.01.2025 о прекращении
гражданства Российской Федерации в отношении Чуписа Л.В.
Кассационным
определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 10.02.2026 по делу ***
апелляционное определение Ульяновского областного суда от
28.10.2025 оставлено без изменения.
Установив вышеуказанные обстоятельства, дав
оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, правильно
применив нормы материального права, регулирующие рассматриваемые
правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что
оспариваемое решение принято в отношении гражданина Российской Федерации,
следовательно, подлежит отмене.
С выводами районного суда судебная коллегия
соглашается.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании
закона.
Так, оспариваемое
решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Чуписа Л.В
было принято в соответствии с ч.3 ст.25.10, п.3 ч.1 ст.27 Федерального закона
от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию», предусматривающих неразрешение въезда в Российскую
Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае, если
иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную
судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской
Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с
федеральным законом.
Между тем, апелляционным определением Ульяновского областного суда от 28.10.2025 принято решение,
которым отменено решение УМВД России по Ульяновской области от 28.01.2025 о прекращении гражданства Российской
Федерации в отношении Чуписа Л.В.
В ч.2
ст.7 Закона Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» прямо указано, что гражданин Российской
Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию.
Право беспрепятственно возвращаться в
Российскую Федерацию означает, что никаких ограничений и прочих препятствий, в
том числе фискального характера, для осуществления этого права не может быть
установлено в принципе. Такой запрет соответствует и указанным выше нормам и
принципам международного права, не допускающим лишения или ограничения
какого-либо права на въезд в страну, гражданином которой он является.
Несмотря на то, что оспариваемое решение
УФСИН России по Ульяновской области было принято до рассмотрения спора в
отношении гражданства Чуписа Л.В., административный ответчик был вправе
самостоятельно отменить ранее состоявшееся решение о неразрешении въезда, но
данным правом не воспользовался, в связи с чем решение отменено в судебном
порядке.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 21 ноября 2025
года, с учетом определения того же суда об исправлении описки о 19 декабря 2025 года
оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 25.03.2026
