У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0018-01-2025-000727-36
Судья Можаева Е.Н.
Дело № 33а-1611/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
17 марта 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Лифановой З.А.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов
и экологии Ульяновской области на решение Радищевского районного суда Ульяновской области от 27
ноября 2025 года по делу № 2а-1-133/2025, которым постановлено:
административные
исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в
защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Министерству
природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Правительству Ульяновской
области о возложении обязанности подготовить и направить Губернатору
Ульяновской области предложение по изменению Схемы размещения, использования и
охраны охотничьих угодий на территории Ульяновской области, утвержденной Указом
Губернатора Ульяновской области от 02 апреля 2020 года, в части описания границ
общедоступных охотничьих угодий ***, с исключением особо охраняемой природной
территории регионального значения «***», удовлетворить частично.
Возложить на Министерство природных ресурсов
и экологии Ульяновской области обязанность в течение 6 месяцев со дня
вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Губернатору
Ульяновской области предложение по изменению Схемы размещения, использования и
охраны охотничьих угодий на территории Ульяновской области, утвержденной Указом
Губернатора Ульяновской области от 02 апреля 2020 года, в части описания границ
общедоступных охотничьих угодий ***, с исключением особо охраняемой природной
территории регионального значения «***».
В удовлетворении административных исковых
требований Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту
интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству
Ульяновской области о возложении обязанности подготовить и направить
Губернатору Ульяновской области предложение по изменению Схемы размещения,
использования и охраны охотничьих угодий на территории Ульяновской области,
утвержденной Указом Губернатора Ульяновской области от 02 апреля 2020 года, в
части описания границ общедоступных охотничьих угодий ***, с исключением особо
охраняемой природной территории регионального значения «***», отказать.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., пояснения прокурора Патшиной Е.В., полагавшей решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Ульяновский
межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту интересов
Российской Федерации, неопределенного круга лиц с административным иском к Министерству
природных ресурсов и экологии Ульяновской области о возложении обязанности
установить границы общедоступных охотничьих угодий, с исключением из них особо охраняемой природной
территории.
Требования
мотивировал тем, что прокуратурой установлены факты нахождения в границах
общедоступных охотничьих угодий особо охраняемой природной территории, режимом
которой запрещена охота и рыбалка.
В соответствии с
информацией Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от
20 июня 2024 года на территории общедоступных охотничьих угодий *** расположена
особо охраняемая природная территория регионального значения «***».
Приказом
Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской
области от 18 марта 2011 года № 7 «Об утверждении положений об особо охраняемых
природных территориях регионального значения Ульяновской области» утверждено
положение о памятнике природы регионального значения «***», разделом 5 которого
установлен режим его особой охраны.
В соответствии с
пунктом 5.1 указанного положения на территории памятника природы запрещаются
любые виды деятельности, если оно противоречат целям создания памятника природы
или причиняют вред природным комплексам и их компонентам, в том числе охота.
Таким образом,
включение в состав общедоступных охотничьих угодий особо охраняемой природной
территории «***» противоречит требованиям действующего законодательства.
Просил суд возложить
на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность в
течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и
направить Губернатору Ульяновской области предложение по изменению Схемы
размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Ульяновской
области, утвержденной Указом Губернатора Ульяновской области от 02 апреля 2020
года, в части описания границ общедоступных охотничьих угодий ***, с
исключением особо охраняемой природной территории регионального значения «***».
Судом к участию в деле в
качестве административного ответчика привлечено Правительство Ульяновской
области, в качестве заинтересованных лиц -администрация муниципального
образования «Радищевский район» Ульяновской области, Ульяновская областная
общественная организация охотников и рыболовов, филиал ППК «Роскадастр» по
Ульяновской области, Управление Росреестра по Ульяновской области, ОГБУ
«Дирекция особо охраняемых природных территорий Ульяновской области»,
Министерство финансов Ульяновской области, Министерство финансов Российской
Федерации, Федеральное казначейство, Управление федерального казначейства
Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации, администрация муниципального образования «Калиновское сельское
поселение» Радищевского района Ульяновской области, администрация
муниципального образования «Ореховское сельское поселение» Радищевского района
Ульяновской области.
Определением суда от
27 ноября 2025 года производство по делу в части административных исковых
требований о возложения обязанности установить границы общедоступных охотничьих
угодий на территории ***, исключив из них особо охраняемую территорию
регионального значения «***», прекращено
в связи с отказом административного истца от иска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области просит
решение суда отменить, принять по делу новое решение.
В обоснование жалобы
указывает на то, что Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской
области осуществляет федеральный государственный надзор в области охраны,
воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на
территории Ульяновской области, за исключением объектов животного мира и среды
их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального
значения, расположенных на территории Ульяновской области.
В силу пункта 2
статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо
охраняемых природных территориях» собственники, владельцы и пользователи
земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя
обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.
Границы особо
охраняемой природной территории памятника регионального значения «***» учтены и
установлены Роскадастром 15
января 2024 года. При этом доказательств
того, что такая территория входит в состав общедоступных охотничьих угодий,
суду не предъявлены.
Министерством природных
ресурсов и экологии Ульяновской области приняты все необходимые меры по
обеспечению охраны памятников природы, как на законодательством, так и на
практическом уровне, им осуществляются все переданные ему полномочия в
соответствии с Положением о Министерстве.
В соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532
решение об установлении или изменении границ охотничьих угодий Ульяновской
области принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации,
данные полномочия Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской
области не передавались.
Высшим должностным
лицом Ульяновской области решение по установлению, изменению или описанию
границ общедоступных охотничьих угодий ***, с исключением особо охраняемой
природной территории регионального значения «***», не принималось.
Считает, что в
настоящее время внесение каких-либо изменений в законодательство не
требуется.
В судебное заседание
иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о
времени и месте судебного заседания. С учетом положений статей 150, 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила,
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно части 1
статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в
пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если
полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Как следует из
материалов дела, в ходе проведенной Ульяновской межрайонной природоохранной
прокуратурой проверки установлен факт нахождения в границах общедоступных
охотничьих угодий особо охраняемой природной территории «***», режимом которой
запрещена охота и рыбалка.
28 декабря 2023 года
в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области
направлено представление прокурора с указанием на необходимость устранения
нарушений закона, причин и условий им способствующих (том1 л.д. 7-18).
В соответствии с
информацией от 20 июня 2024 года, предоставленной административным ответчиком,
на территории общедоступных охотничьих угодий *** расположена особо охраняемая
природная территория регионального значения «***» (том 1 л.д. 35-45).
В настоящее время
Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области требования
прокурора, изложенные в представлении, не исполнены, что явилось основанием для
обращения прокурора с административным иском.
Удовлетворяя
заявленные прокурором административные исковые требования к Министерству
природных ресурсов и экологии Ульяновской области, суд первой инстанции
руководствовался пунктом 2.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и
экологии Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства
Ульяновской области от 06 июля 2018 года № 16/299-П, указывая на то, что
действия по осуществлению подготовки и направлению Губернатору Ульяновской
области предложения по изменению Схемы размещения, использования и охраны
охотничьих угодий на территории Ульяновской области в части описания границ
общедоступных охотничьих угодий к компетенции вышеуказанного министерства.
Оснований не
согласиться с приведенными выводами суда у судебной коллегии не имеется,
поскольку они являются мотивированными, основанными на всестороннем, полном и
объективном исследовании имеющихся в деле доказательствах, соответствуют нормам
материального и процессуального права.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
В соответствии со
статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную
окружающую среду.
Согласно пунктам «в»
и «д» части 1 статьи 72 Конституция Российской Федерации вопросы владения,
пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными
ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 4
статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации для предотвращения
неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные
заповедники на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются
охранные зоны, в границах которых запрещается деятельность, оказывающая
негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных
территорий.
Правовые основы
государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие
сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение
благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных
ресурсов, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).
Согласно требованиям
статей 58, 59 Федерального закона № 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное,
научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и
иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных
объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо
охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие
негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или)
уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны
природных объектов устанавливается законодательством в области охраны
окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом
от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
(далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории
отнесены к объектам общенационального достояния и представляют собой участки
земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются
природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное,
культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые
изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из
хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Согласно статье 25
Федерального закона № 33-ФЗ под памятниками природы понимаются уникальные,
невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом
отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного
происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального
значения.
Территории, занятые
такими природными объектами и комплексами, объявляются особо охраняемыми
природными территориями регионального значения соответствующими органами
государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной
власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов
Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны
территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников
природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в
чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других
документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной
власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 2, 3 статьи 26
Федерального закона № 33-ФЗ).
В целях оценки
состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети
данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора)
в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также
учета данных территорий при планировании социально-экономического развития
регионов предусмотрено ведение государственного кадастра особо охраняемых
природных территорий, который представляет собой свод сведений о статусе этих
территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны
этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной,
экономической, исторической и культурной ценности (статья 4 Федерального
закона № 33-ФЗ).
В соответствии с
пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О
государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ)
органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны
направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для
внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае
принятия ими решений (актов), в том числе, об установлении или изменении границ
охотничьих угодий. При этом внесение соответствующих сведений осуществляется в
порядке межведомственного взаимодействия путем предоставления соответствующих
сведений органом государственной власти или органом местного самоуправления,
принявшим решение об отнесении земель к особо охраняемым природным территориям,
в государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию объектов
недвижимости и их кадастровый учет.
Пунктом 16 Правил предоставления
документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 -
10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ, в частности,
установлено, что в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные
органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление
государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение
Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532, в случае
принятия решения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации об
установлении или изменении границ охотничьих угодий, высший исполнительный
орган субъекта Российской Федерации направляет в орган регистрации прав
документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или
изменении границ охотничьих угодий, включая сведения о местоположении границ
охотничьих угодий.
Губернатор
Ульяновской области в соответствии с Законом Ульяновской области от 17 ноября
2016 года № 163-ЗО «О Губернаторе Ульяновской области» является высшим
должностным лицом субъекта Ульяновской области и входит в систему
исполнительных органов Ульяновской области.
Высшим
исполнительным органом Ульяновской области, распределяющим функции между
исполнительными органами Ульяновской области, в компетенцию которого также
входит утверждение положений об исполнительных органах Ульяновской области и их
территориальных органах, является Правительство Ульяновской области.
Требования к
описанию границ охотничьих угодий утверждены приказом Министерства природных
ресурсов и экологии Российской Федерации
от 06 августа 2010 года № 306.
Приказом
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05 июля 2022
года № 455 внесены изменения в требования к описанию границ охотничьих угодий,
согласно которым при описании границ охотничьих угодий указывается информация о
наличии земель, земельных участков, правовой режим которых не допускает
осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и которые не
подлежат включению в состав охотничьих угодий в соответствии с требованиями
части 1 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о
сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации». Сведения о границах таких земель и
земельных участков описываются в соответствии с лесным планом субъекта
Российской Федерации, документами территориального планирования, схемами
развития и размещения особо охраняемых природных территорий, схемами
землеустройства.
Как следует из
пунктов 4, 10, 11 приложения № 1 к Порядку составления схемы размещения,
использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта Российской
Федерации, а также требований к ее составу и структуре, утвержденного приказом
Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31 августа 2010 года № 335, составление
Схемы осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, уполномоченным в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. При
составлении схемы границы охотничьих угодий определяются в соответствии с
требованиями к описанию границ охотничьих угодий, утверждёнными уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти. Изменения вносятся в схему в
порядке, предусмотренном для ее составления, и утверждаются высшим должностным
лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Согласно пункту 2.5
Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области,
утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 06 июля 2018
года № 16/299-П, Министерство вносит в установленном порядке Губернатору
Ульяновской области предложения по утверждению схемы размещения, использования
и охраны охотничьих угодий на территории Ульяновской области.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, приказом Министерства лесного хозяйства,
природопользования и экологии Ульяновской области от 18 марта 2011 года № ***
утверждено Положение о памятнике природы регионального значения «***» (далее –
Положение), согласно которому вышеуказанный памятник природы, общей площадью 2
га, расположен *** Имеет координаты ***
(пункт 2) (том 1 л.д. 46-50).
В силу пункта 5.1
Положения на территории памятника природы запрещаются любые виды деятельности,
если они противоречат целям создания памятника природы и причиняют вред
природным комплексам и их компонентам, в том числе охота.
Согласно выписке
филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области
памятнику природы «***» 18 января 2018 года присвоен реестровый номер ***
(том 1 л.д.66-67).
Как следует из
Карты-Схемы (графическое приложение к Схеме размещения, использования и охраны
охотничьих угодий на территории Ульяновской области, утвержденной Указом
Губернатора Ульяновской области 02 апреля 2020 года) памятник природы «***»
входит в состав общедоступных охотничьих угодий ***. Границы данного участка
охотничьих угодий имеют описание в соответствии с требованиями, утвержденными
приказом Минприроды России от 06 августа 2010 года № 306.
Доводы жалобы о том,
что решение об установлении или изменении границ охотничьих угодий Ульяновской
области принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации,
Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области данные
полномочия не передавались, судебной коллегией отклоняются, поскольку
подготовка и направление Губернатору Ульяновской области предложение по
изменению Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории
Ульяновской области в части описания границ общедоступных охотничьих угодий, в
том числе ***, с исключением особо охраняемой природной территории
регионального значения «***» из участка общедоступных охотничьих угодий,
отнесено к компетенции вышеуказанного Министерства.
Доводы жалобы о том,
что общедоступные охотничьи угодья *** имеют описание согласно требований
действующего законодательства и были установлены до принятия Постановлением
Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532, в связи с чем в настоящее
время внесение
каких-либо изменений не требуется, основаны на неверном толковании норм
права и подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку такое описание должно
соответствовать действующему законодательству в независимости от даты описания
и установления границ общедоступных охотничьих угодий и включенного в них
памятника природы.
Мотивы, по которым
суд пришел к выводам о возложении на административного ответчика обязанности
подготовить и направить Губернатору Ульяновской области предложение по
изменению Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на
территории Ульяновской области в части описания границ общедоступных охотничьих
угодий ***, с исключением особо охраняемой природной территории регионального
значения «***» из участка общедоступных охотничьих угодий, подробно со ссылкой на
установленные обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом судебном
постановлении.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Радищевского
районного суда Ульяновской области от 27 ноября 2025 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 31 марта 2026 года.
