УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
|
Судья Карпов А.С.
|
Дело №7-146/2026
73RS0001-01-2026-000074-02
|
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
02 апреля 2026 года
Судья Ульяновского областного
суда Буделеев В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе
государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей
среды по Самарской и Ульяновской областям *** на решение судьи Ленинского
районного суда города Ульяновска от 12 февраля 2026 года, вынесенное по делу об
административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной
водоканал» (дело № 12-85/2026),
установил:
постановлением заместителя начальника отдела
государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального
управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 26 декабря 2025
года областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной
водоканал» (далее - ОГКП «Ульяновский областной водоканал») признано виновным в
совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто
административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000
рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Ульяновска
от 12 февраля 2026 года указанное постановление отменено, производство по делу
прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд,
государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и
Ульяновской областям *** не соглашается с вынесенным решением суда, просит его
отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
В обоснование жалобы указывает, что судом не исследован
вопрос наличия в действиях ОГКП «Ульяновский областной водоканал» состава
административного правонарушения.
Постановление отменено необоснованно, поскольку ОГКП
«Ульяновский областной водоканал» не оспаривался факт совершения
административного правонарушения.
Отмечает, что уведомление о составлении протокола на 17
декабря 2025 года и определение о рассмотрении дела были вручены защитнику
общества.
Подробно позиция государственного инспектора РФ в области
охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям *** изложена в
жалобе.
В судебное заседание участники производства по делу не
явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем
полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии
с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях предусмотрено, что невнесение в установленные
сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение
административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести
тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что Межрегиональным управлением
Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в рамках исполнения
возложенных функций по администрированию платежей за негативное воздействие на
окружающую среду установлено, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал» не
произвело в срок до 01 марта 2025 года оплату за негативное воздействие на
окружающую среду за 2024 год.
При этом декларацию о плате за негативное воздействие на
окружающую среду за 2024 год ОГКП «Ульяновский областной водоканал» представило
в административный орган через личный кабинет природопользователя только 05
марта 2025 года № 12007895.
Полагая, что 02 марта 2025 года юридическим лицом допущено
нарушение пункта 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды», состоящее в невнесении в установленные сроки
платы за негативное воздействие на окружающую среду, Межрегиональным
управлением в отношении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» составлен
протокол об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения
ОГКП «Ульяновский областной водоканал» к административной ответственности,
предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Однако решением судьи Ленинского районного суда города
Ульяновска от
12 февраля 2026 года постановление заместителя начальника отдела
государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального
управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям от 26 декабря 2025
года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1
статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отменяя постановление, судьей районного суда указано на
нарушение административным органом требований об извещении юридического лица на
составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела
об административном правонарушении.
Вместе с тем, с указанным решением нельзя согласиться по
следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях участники производства по делу об
административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или
к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с
уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой,
телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств
связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату,
в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по
электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им
номеру мобильного телефона или адресу электронной почты).
Исходя из положений части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, в случае участия в производстве
по делу об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении, или представителя
потерпевшего извещение, адресованное лицу, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшему,
может быть вручено (направлено) защитнику или представителю.
Из материалов дела следует, что ОГКП «Ульяновский областной
водоканал» извещалось о составлении протокола об административном
правонарушении уведомлением от 28 ноября 2025 года на 09 декабря 2025 года.
09 декабря 2025 года составление протокола об
административном правонарушении было перенесено на 17 декабря 2025 года. В этот
же день уведомление об этом вручено защитнику юридического лица, действующему
по доверенности, Мушараповой Р.И.
17 декабря 2025 года протокол об административном
правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, но с
участием защитника юридического лица Мушараповой Р.И.
Определение от 17 декабря 2025 года о назначении времени и
места рассмотрения дела об административном правонарушении юридическому лицу не
направлялось, ноо в соответствии с положениями части 3 статьи 25.15 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях вручено защитнику юридического
лица, действующему по доверенности, Мушараповой Р.И.
26 декабря 2025 года дело об административном правонарушении
рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица при участии
защитника юридического лица Мушараповой Р.И.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что выводы
суда первой инстанции о ненадлежащем извещении ОГКП «Ульяновский областной
водоканал» о составлении протокола об административном правонарушении и
рассмотрении дела по существу являются преждевременными, поскольку сделаны они
без должной проверки и оценки изложенных обстоятельств с учетом положений части
3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к
административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях составляет 1 год.
Событие, вмененное ОГКП «Ульяновский областной водоканал»,
имело место в марте 2025 года, то есть в настоящее время срок давности
привлечения его к административной ответственности истек.
С учетом решения судьи Ленинского районного суда города
Ульяновска от 12 февраля 2026 года, на сегодняшний день ОГКП «Ульяновский
областной водоканал» по статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях за данное правонарушение не привлечено.
В связи с этим в настоящее время исключена возможность
возобновления производства по делу для устранения допущенных недостатков путем
возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частью 1 статьи
4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной
категории дел срок давности привлечения к административной ответственности
истек.
При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного
суда города Ульяновска от 12 февраля 2026 года подлежит отмене, а производство
по делу – прекращению по иному основанию - на основании пункта 6 части 1 статьи
24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи
с истечением срока давности привлечения лица к административной
ответственности.
При
этом в силу презумпции невиновности (статья 1.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) лицо, в
отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду
истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство,
отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит
более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает,
что не имеет оснований для опровержения его невиновности.
Следовательно,
положение пункта 6
части 1 статьи 24.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагая прекращение
производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением
сроков давности привлечения к административной ответственности, не допускает
необоснованного ухудшения правового положения лица и не может рассматриваться
как противоречащее целям защиты его прав и свобод (постановления
Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года № 2-П,
от 18 февраля 2000 год № 3-П,
от 16 июня 2009 года № 9-П).
Указанная
правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской
Федерации №2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30 июня 2021
года (вопрос 12).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 –
30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от
12 февраля 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении,
предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, в отношении областного государственного казенного предприятия «Ульяновский
областной водоканал», отменить.
Производство по настоящему делу об административном
правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и
может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город
Самара).
Судья
В.Г. Буделеев
