У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0009-01-2025-000554-62
Судья Жучкова Ю.П.
Дело №
33а-1672/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
31 марта 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Буделеева В.Г.,
при помощнике судьи
Лазареве М.М.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации муниципального
образования «Карсунский район» Ульяновской области на решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 27 ноября 2025 года по делу №
2а-1-369/2025, которым постановлено:
административные исковые требования прокурора Карсунского района Ульяновской области, поданные в защиту
интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования
«Карсунский район» Ульяновской области о возложении обязанности произвести
ремонтные мероприятия автомобильной дороги удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального
образования «Карсунский район» Ульяновской области *** в течение 6 месяцев с
даты вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы:
на автодороге местного значения при подъезде
к *** напротив дома *** устранить просадки проезжей части глубиной 6 см,
шириной 130 см, длиной 300 см;
напротив дома *** при подъезде к ******
устранить просадки проезжей части глубиной 7 см, шириной 190 см, длиной 300 см;
от дома *** устранить просадки проезжей части
глубиной 5 см, шириной 50 см, длиной 800 см;
напротив дома *** устранить просадки проезжей
части глубиной 8 см, шириной 90 см, длиной 700 см.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор Карсунского
района Ульяновской области, действующий в защиту интересов неопределенного
круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации
муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области о проведении
ремонтных работ автомобильной дороги.
В обоснование
исковых требований указал на то, что прокуратурой Карсунского района
Ульяновской области проведена проверка исполнения требований федерального
законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе
которой в деятельности администрации муниципального образования «Карсунский
район» выявлены нарушения законодательства в указанной сфере.
Установлено, что в
нарушение требований пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт
Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к
эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности
дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26
сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей
части автомобильной дороги по ул. *** имеет многочисленные повреждения,
просадки в виде колеи, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной
максимальной скоростью, о чем свидетельствует акт обследования автомобильной
дороги от 30 сентября 2025
года *** составленный инспектором ГИБДД.
Ранее прокуратурой
района в адрес главы администрации муниципального образования «Карсунский
район» Ульяновской области вносилось представление, однако нарушения до
настоящего времени не устранены.
Просил суд обязать
администрацию муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области
провести ремонтные работы на автомобильной дороге местного значения при
подъезде к *** напротив дома ***, а именно устранить просадки проезжей части
глубиной 6 см, шириной 130 см,
длиной 300 см; напротив дома *** при подъезде к ***
устранить просадки проезжей части
глубиной 7 см, шириной 190 см, длиной 300 см; от дома *** в сторону дома *** устранить просадки проезжей части глубиной 5
см, шириной 50 см, длиной 800 см; напротив ***
устранить просадки проезжей части глубиной 8 см, шириной 90 см, длиной
700 см.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской
области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, прекратить
производство по административному делу.
В обоснование жалобы ссылается на то, что суд
применил к спорной дороге требования пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, при этом
судом не была установлена категория спорной автомобильной дороги и тип ее
покрытия.
Из материалов дела следует, что дорога имеет
щебеночное покрытие, а по показаниям свидетеля *** следует, что отдельные участки дороги осыпаны
глиной с опокой, то есть фактически являются грунтовыми.
Для дорог с покрытиями низших типов, включая
грунтовые дороги, действуют иные нормативные документы.
Таким образом, суд, не установив фактическую
категорию дороги и тип покрытия на всех спорных участках, необоснованно применил
ГОСТ Р 50597-2017, что является неверным применением норм права.
Строительные работы по ремонту автомобильных
дорог возможны только в определенный период года. Установленный срок в 6
месяцев может фактически не обеспечить возможность выполнения работ в
надлежащих погодных условиях.
Кроме того, суд не исследовал объемы
финансирования, предусмотренные муниципальной программой, возможность
привлечения дополнительных средств вне бюджетного процесса.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах
своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если
полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет
заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)
незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими
нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы
административного истца, и принимает решение об обязанности административного
ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов
административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Статьей 2
Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного
движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» определено, что одним из принципов
организации дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества
и государства при осуществлении организации дорожного движения.
В силу статьи 12
Федерального закона от 10 декабря 1995 года
№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог
на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного
движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим
нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного
движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог,
проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно статье 3
Федерального закона от 08 ноября 2011 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и
о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон
№ 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной
инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий
в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и
расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно,
дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее
технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные
сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных
дорог.
Дорожная
деятельность - это деятельность по проектированию, строительству,
реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14,
частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ законодательством
Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам
местного значения муниципального района.
При этом 11 статьи 13 Федерального закона №
257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления отнесено утверждение нормативов
финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог
местного значения.
Документация по организации дорожного
движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального
закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна
соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности,
законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного
движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности,
законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности,
законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о
техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных
правовых актов (часть 1 статьи 16 вышеприведенного закона).
Требования к параметрам и характеристикам
эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям)
автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских
поселений, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,
установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации.
Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию,
допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы
контроля, утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №
1245-ст.
Положения указанного стандарта направлены на
обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и
имущества населения.
В соответствии с пунктом 5.2.4
ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде
выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1
приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, автомобильная дорога по ***, протяженностью
0,75 км, находится в собственности муниципального образования «Карсунское
городское поселение» Карсунского района Ульяновской области (л.д. 139).
Согласно Уставу
муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области администрация
муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области исполняет
полномочия администрации муниципального образования «Карсунское городское
поселение» Карсунского района Ульяновской области в области дорожной
деятельности.
24 марта 2025
года представителями администрации
муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области составлен
акт *** обследования автомобильной
дороги V категории по ***,
согласно которому участок дороги, протяженностью 0,11 км, имеет просадку
профиля дорожного полотна, требующую подсыпку
грунто-щебня с дальнейшим грейдированием (л.д. 14).
28 апреля 2025 года
прокурором района в адрес Главы
администрации муниципального
образования «Карсунский район» Ульяновской области направлено представление об
устранении нарушений, на который административным ответчиком 04 июня 2025 года указано на
проведение ремонтных работ в
текущем году (л.д. 11-12, 13).
Актом проверки эксплуатационного состояния автомобильной
дороги от 30 сентября 2025 года
выявлены нарушения эксплуатационного состояния автомобильной дороги по ***
(л.д. 10).
Согласно акту от 24
ноября 2025 года, составленного старшим государственным инспектором БДД отделения
ГИБДД МО МВД России «Карсунский» в присутствии помощника прокурора и
представителя административного ответчика, фотоматериалам ранее подтверждены
ранее выявленные нарушения:
автомобильные дороги местного значения по *** не отвечают обязательным
требованиям пункта 5.2.4
ГОСТ 50597-2017 в связи с выявленными
просадками проезжей части (л.д. 180, 181-184).
Указанные обстоятельства
административным ответчиком
надлежащим образом не опровергнуты.
Разрешая административный спор и удовлетворяя
заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что
осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог
местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также
осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального
района. Осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных
дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к
вопросам местного значения.
Оснований не
согласиться с вышеуказанными выводами районного суда судебная коллегия не
усматривает.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, исходя из недостаточности принимаемых администрацией муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области
мер по ремонту дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения,
учитывая, что обязанность по содержанию дорог местного значения в состоянии,
допустимом по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, возложена
на собственника, а также с учетом того, что состояние дорожного полотна не
соответствует требованиям ГОСТ Р
50597-2017, в результате чего нарушаются права неопределенного круга
лиц, выводы суда первой инстанции о
наличии правовых оснований для возложения на администрацию обязанности привести
спорный участок дороги в соответствие с требованиями ГОСТ являются правильными.
Доводы административного ответчика о
недостаточности финансирования не могут служить основанием для
освобождения администрации муниципального образования «Карсунский район»
Ульяновской области от возложенной на нее обязанности по содержанию
дорог и отмены правильного решения суда.
Как следует из материалов дела, в рамках
реализации муниципальной программы «Безопасные и качественные дороги местного
значения в муниципальном образовании «Карсунское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области
финансирование ремонта покрытия дороги из местного малопрочного материала по ***
запланировано на 2025 год, с выделением бюджетных средств в размере 221,73642
тыс. руб.(л.д. 124-138).
Вопреки доводам жалобы, установленный
районным судом срок для исполнения судебного акта отвечает требованиям
разумности и задачам административного судопроизводства. При этом в письме от
04 июня 2025 года административный
ответчик также указывал на возможность
проведения ремонтных работ в 2025 году.
Ссылка в жалобе на невозможность применения
требований ГОСТ Р
50597-2017 к автомобильной дороге, указанной в административном
иске, является несостоятельной. Как
следует из пункта 5.2.4 данного ГОСТ Р, виды недостатков и сроки их
устранения предусмотрены также и для автомобильной категории V категории.
При этом срок
устранения недостатков, заявленных в административном иске, составляет
не более 20 суток, согласно таблице 5.3
пункта 5.2.4 ГОСТ Р
50597-2017.
При наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения
суда ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения
судебного акта (статьи 189, 358
Кодекса административного
судопроизводства Российской
Федерации).
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 27 ноября 2025 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 08 апреля 2026 года.
