У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2025-006743-58

Судья Анциферова Н.Л.                                                                Дело № 33а-1720/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                         31 марта 2026 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Бахаревой Н.Н., Буделеева В.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Лазаревым М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу               Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области на решение Ленинского районного суда      г. Ульяновска от 19 ноября 2025 года по делу № 2а-4423/2025, которым постановлено:

административный иск Петрова Александра Юрьевича к Министерству                              имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности представить на праве собственности земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от                    06 октября 2025 года *** об отказе в предоставления земельного участка с кадастровым номером *** в собственность без проведения торгов.

Обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области предоставить                     Петрову Александру Юрьевичу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ***

Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н., пояснения представителя                Петрова А.Ю. - Крутова А.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене,  судебная коллегия

установила:

 

Петров А.Ю. обратился в суд с административным иском к                      Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности представить на праве собственности земельный участок.

Требования мотивировал тем, что 23 сентября 2025 года он   обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 7000 кв.м, с кадастровым номером ***

Решением Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от 06 октября 2025 года в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов       Петрову А.Ю. было отказано со ссылкой на то, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект  недвижимости, не принадлежащий административному истцу на праве собственности. Кроме того, разрешенное использование земельного участка не соответствует его фактическому использованию; площадь земельного участка экономически не обоснована.

Он не согласен с принятым решением, поскольку  целевое назначение принадлежащего ему земельного участка соответствует виду его разрешенного использования. Объектов недвижимости, не зарегистрированных в ЕГРН, на земельных участках не имеется. Кроме сооружений, зданий и складов, предназначенных для бетонного производства, на земельном участке расположено оборудование для осуществления данного вида деятельности, которое не является объектом недвижимости. Место для дополнительной застройки отсутствует.  

Просил суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от 06 октября 2025 года *** об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов; обязать административного ответчика предоставить земельный участок, площадью 7000 кв.м, с кадастровым номером ***, в собственность без проведения торгов.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы ссылается на то, что разрешенное использование земельного участка – под строительство производственного объекта, не соответствует его фактическому использованию, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты на земельном участке с кадастровым номером *** расположен иной объект недвижимости, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют,  его технический паспорт в адрес Министерства не предоставлялся.

Административный истец, как собственник зданий, вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый объектами капитального строительства, необходимый для их использования, иная часть земельного участка может быть приобретена в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации только по результатам аукциона на праве аренды.

Собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, не освобождается от обязанности предоставить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от         16 июля 2015 года № 333-П «Об утверждении правил определения цены земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами» в указанном случае предусмотрена выкупная цена земельного участка, исходя из семикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка. Законодателем установлена льготная цена земельного участка в случае создания на нем объекта недвижимости, отвечающего целевому назначению и использованию.

Продажа всего земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 7000 кв.м, под объектами недвижимости приведет к фактическому занижению стоимости земельного участка.

Судом не была дана оценка соразмерности площади земельного участка, испрашиваемого административным истцом,  площади земельного участка,  необходимой для эксплуатации существующих зданий и сооружений. Площадь земельного участка должна быть достаточной для эксплуатации соответствующего здания, строения или сооружения.   

В возражениях на апелляционную жалобу Петров А.Ю. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания. С учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, за Петровым А.Ю. зарегистрировано право собственности на сооружение - бетонно-растворный узел, кадастровый номер ***, площадью 56,2 кв.м; нежилое здание – склад, кадастровый номер ***, площадью 162,8 кв.м; нежилое здание - административно-складское здание, кадастровый номер ***,  площадью 281 кв.м; нежилое здание - склад, кадастровый номер ***,  площадью 401,6 кв.м (том 1 л.д. 43-46, 47-49, 50-53, 54-56).

Вышеуказанные объекты недвижимости располагаются на земельном участке, площадью 7000 кв.м, с кадастровым номером ***, предоставленным в аренду  административному истцу Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области на основании договора аренды земельного участка, собственность на который не разграничена,  от 13 ноября          2018 года,  сроком по 31 июля 2026 года  (том 1 л.д. 59-61).

Согласно пункту  1.1 договора земельный участок имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство производственного объекта.

23 сентября 2025 года Петров А.Ю. обратился в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 7000 кв.м, с кадастровым номером ***, местоположение: *** на основании  подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 8-10).

Решением Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от 06 октября 2025 года      *** административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, с указанием на несоответствие  разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию, на нахождение на земельном участке иного  объекта недвижимости, не зарегистрированного в ЕГРН; плотность  застройки земельного участка составляет 18,6%; несоразмерность площади испрашиваемого земельного участка; возможность приватизации  земельного участка, находящегося под  объектами недвижимости     (том 2 л.д. 47-48).

Не соглашаясь с вышеуказанным  решением, Петров А.Ю. обратился в суд с настоящим административным иском.

Разрешая административный спор и принимая решение об  удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что изложенные уполномоченным органом основания отказа в передаче в собственность, без проведения торгов испрашиваемого земельного участка не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права административного истца.

Проверяя законность принятого судом решения, оснований не согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции   судебная коллегия  не усматривает.

Право граждан иметь в частной собственности землю закреплено статьей 36 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. 

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно подпункту 3 пункта 5 которого по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: 4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства; 14) цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории; 19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Руководствуясь приведенным нормативным регулированием, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив, что испрашиваемый земельный участок используется административным истцом на основании договора аренды, заключенного между ним и административным ответчиком, в соответствии с условиями данного договора на земельном участке административным истцом возведены объекты недвижимости производственного характера, право собственности на которые в установленном законом порядке зарегистрировано за Петровым А.Ю., суд первой инстанции пришел к верному выводу о признании оспариваемого решения административного ответчика незаконным, возложив на него обязанность предоставить заявителю в собственность за плату без проведения торгов испрашиваемый земельный участок.

Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок используется административным истцом не по назначению, а также на данном земельном располагается  объект  недвижимости, принадлежащий иным лицам, не представлено.  Такой информации не содержит   и акт обследования земельного участка, составленный представителем Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области 24 сентября 2025 года (том 2 л.д. 67).

Согласно Правилам  землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденным  постановлением администрации  г. Ульяновска от 10 августа 2021  года № 1166 (далее - Правила  землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск»), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне П1 – производственной зоне предприятий I класса опасности, которая выделена с целью формирования комплексов преимущественно производственных предприятий, складских баз I класса опасности;  с целью создания комфортных и благоприятных условий для работы; для создания условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (том 2 л.д. 7-11).

Основными видами разрешенного использования являются, в том числе, виды использования: производственная деятельность, склады, складские площадки, служебные гаражи, стоянка  транспортных средств.

Площадь испрашиваемого в собственность  земельного участка (7000 кв. м) не превышает предельный максимальный размер земельных участков с указанным  видом разрешенного использования (максимальный размер и процент застройки  не установлены). 

Объекты недвижимости производственного характера, за исключением бетонного-растворного узла  и административно-складского здания, возведены в    2022 году и 2024 году, что не противоречит виду разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером ***, - под строительство производственного объекта, постановленного на кадастровый учет 09 августа         2018 года.

Доводам  административного  ответчика о несоразмерности  площади испрашиваемого  земельного участка и отсутствии экономического обоснования  его размера  судом первой инстанции  также дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не имеет.

Анализируя содержащиеся в материалах дела схему планирования земельного участка при строительстве здания вспомогательного назначения (склада),  технические заключения (отчеты), фотоматериалы, суд первой инстанции верно указал на то, что расположенные на земельном участке  объекты недвижимости  и хранящиеся на нем строительные материалы, техника задействованы в едином технологическом процессе и функционально взаимосвязаны между собой.  

Обратного  административным ответчиком не доказано.

Земельный участок с кадастровым номером ***, изначально был предоставлен  административному истцу площадью 7000  кв.м для осуществления производственной деятельности.

Статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают возможность приобретения права на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

При этом подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации также предусмотрен   принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 19 ноября 2025 года                                         2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства                         имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области  –  без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08  апреля 2026 года.