У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0014-01-2025-000311-41
Судья Муртазина К.С.
Дело №33а-1717/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
07 апреля
2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Логинова Д.А.,
при ведении
протокола судебного заседания помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Областного государственного
казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на
решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 26 сентября 2025
года по делу №2а-1-184/2025, которым постановлено:
исковые требования
прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту интересов
неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному учреждению
«Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о вложении обязанности
привести пешеходный переход в соответствие с требованиями, удовлетворить
частично.
Обязать Областное
государственное казенное учреждение «Департамент
автомобильных дорог Ульяновской области» в течение 6 месяцев со дня вступления
решения суда в законную силу, привести пешеходный переход на *** в соответствие с требованиями
п.п.5.2.25, 6.2.29, 7.3.8 ГОСТ Р
52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства
организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки,
светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного
Приказом Госстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, путем его оборудования светофором
Т.7, дорожной разметкой, дублирующей знак 1.23.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., пояснения представителя административного ответчика
Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных
дорог Ульяновской области» - Постновой О.Ю., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, возражения представителя административного истца - помощника прокурора
Кузнецовой И.Е., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
установила:
Прокурор
Николаевского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц
обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела к
Областному государственному казенному учреждению «Департамент автомобильных
дорог Ульяновской области» (далее – ОГКУ
«Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Министерству транспорта
Российской Федерации, обществу с ограниченной ответственностью «Русь» (далее –
ООО «Русь») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести
участок автомобильной дороги общего пользования, пешеходный переход в соответствии
с требованиями.
Требования
мотивировал тем, что проведенным прокуратурой района мониторингом соблюдения
законодательства при содержании автомобильных дорог общего пользования на
территории муниципального образования «Николаевский район» в деятельности ОГКУ
«Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Министерства транспорта
Ульяновской области, ООО «Русь» выявлены нарушения.
Было установлено,
что автомобильная дорога *** относится к 3 категории, тип покрытия
асфальтобетонное, является дорогой регионального значения и имеет интенсивное
движение транспортных средств. Данная автомобильная дорога находится в
оперативном управлении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской
области» и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования
регионального или межмуниципального значения Ульяновской области.
Так, проверкой
пешеходного перехода ***, выявлены грубые нарушения требований действующего
законодательства, а именно пешеходный переход не оборудован светофором Т.7,
ограничивающие пешеходные ограждения, искусственная неровность перед пешеходным
переходом отсутствуют, дорожная разметка, дублирующая знак 1.23, не нанесена,
знак 3.24, ограничивающий скорость движения до 40 км/ч, не установлен, тротуар
вдоль пешеходного перехода отсутствует.
19.06.2025 директору
ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» внесено
представление об устранении нарушений закона однако, мер к устранению
выявленных нарушений предпринято не было.
Прокурор просил:
обязать ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в течение 4
месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести пешеходный
переход *** в соответствии с требованиями п.п.5.2.25, 6.2.29, 7.3.8 ГОСТ Р
52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства
организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки,
светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст путем его оборудования светофором
Т.7, дорожной разметкой, дублирующий знак 1.2.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: акционерное общество
«Гипростроймост» (далее – АО «Гипростроймост»), администрация муниципального
образования «Николаевский район» Ульяновской области (далее – администрация МО
«Николаевский район» Ульяновской области).
Определением
Николаевского районного суда Ульяновской области от 26.09.2025 производство по
делу в части заявленных требований к ООО «Русь» и Министерству транспорта
Ульяновской области прекращено в связи с отказом административного истца от
иска.
Рассмотрев
заявленные требования в остальной части по существу, суд принял приведенное
выше решение.
В апелляционной
жалобе ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» просит
решение суда отменить или изменить полностью или в части, принять по делу новое
решение.
В обосновании жалобы
указывает на то, что выполнение мероприятий в установленный судом срок не
представляется возможным, поскольку данный срок выпадает на период межсезонного
перехода от зимнего к летнему содержанию автодорог, а реализация требования в
указанные межсезонные температурные погодные условия невозможна, что приведет к
неисполнению требований исполнительного производства и назначению
исполнительного сбора.
Отмечает, что для
оборудования автодороги светофором Т.7 необходима разработка проекта
переподключения линии электроосвещения, согласование проекта составит 3 месяца.
Восстановление
дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий,
обеспечивающих возможность применения разметочных материалов.
Считает, что
разумный срок с учетом подготовки проекта, температурных, погодных условий для
выполнения строительно-монтажных работ и для подготовки документации для
приемки работ является 30.06.2026.
В судебное заседание
кроме, представителя административного ответчика ОГКУ «Департамент
автомобильных дорог Ульяновской области» Постновой О.Ю., прокурора Кузнецвой
И.Е. другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о
времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (далее - КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
положениями ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции
может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании
незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав,
свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения,
действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают
права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, прокуратурой Николаевского района
Ульяновской области в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований
законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Установлено, что
автомобильная дорога *** является государственной собственностью Ульяновской
области и закреплена за ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской
области» на праве оперативного управления. Перечень автомобильных дорог
утвержден постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 №431-П
(т.1 л.д.34-52).
В направлении
пешеходного перехода *** выявлены нарушения п.п. 5.2.25, 5.4.22, 6.2.29, 7.3.8,
8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2 ГОСТ Р, п. 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007,
выразившиеся в том, что пешеходный переход не оборудован светофором Т.7,
отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения и искусственная неровность
перед пешеходным переходом, дорожная разметка, дублирующая знак 1.23 (акт
проверки) (т.1 л.д.10-29) .
При этом МБОУ
Чувашско Сайманская НШ располагается по адресу: *** МБОУ Чувашско Сайманская НШ
имеет право на предоставление дошкольного и начального общего образования;
количество учеников школы составляет 13 человек, количество воспитанников
дошкольной группы – 14 человек; в здании МБОУ Чувашско
Сайманская НШ имеется два входа: в начальную школу и в дошкольную группу (т.2
л.д.11, 43-69).
19.06.2025
прокурором в адрес директора ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской
области» внесено представление об устранении нарушений закона (т.1
л.д.100-102,103-105).
ОГКУ «Департамент
автомобильных дорог Ульяновской области» до настоящего времени меры к
устранению выявленных нарушений не приняты (т.2
л.д.1-10).
Указанные
обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с
данным административным иском.
Разрешая настоящий
спор и удовлетворяя частично административный иск, суд первой инстанции пришел
к выводу о том, что дорожная деятельность в отношении спорного участка
автомобильной дороги *** и обеспечение безопасности дорожного движения на ней
входит в компетенцию ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»,
и следует возложить на административного ответчика обязанность устранить выявленные
недостатки в области законодательства о дорожной деятельности в течение 6
месяцев, с учетом необходимого времени на заключение контракта на выполнение работ по
разработке проектной документации, проведение строительно-монтажных работ с
учетом проведения аукционной процедуры, учитывая период дорожного сезона.
Судебная коллегия с
такими выводами суда соглашается, поскольку они основаны на установленных по
делу обстоятельствах при правильном применении норм материального права,
регулирующего спорные правоотношения.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией не могут быть приняты во внимание по следующим
основаниям.
Отношения,
возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением
дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом
от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), действие которого
распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо
от их форм собственности и значения.
Согласно ст.3
указанного Федерального закона под автомобильной дорогой понимается объект
транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств
и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной
дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное
полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения,
являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения,
искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы
обустройства автомобильных дорог.
Как следует из ч.1
ст.5 Федерального закона №257-ФЗ, все дороги в зависимости от их назначения
делятся на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные
дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги
местного значения - автодороги поселения, муниципального района или городского
округа; 4) частные автомобильные дороги.
В зависимости от
вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на
автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего
пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные
дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга
лиц (ч.ч.2, 3 ст.5 Федерального закона №257-ФЗ).
В силу п.6 ст.12
Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации относится осуществление дорожной деятельности в
отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии со
ст.17 Федерального закона №257-ФЗ, ст.2 Федерального закона №196-ФЗ от
10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», содержание автомобильных дорог
осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях
обеспечения сохранности автомобильных дорог и безопасных условий движения
транспортных средств по автомобильным дорогам, предупреждения причин
возникновения дорожно-транспортных происшествий.
Согласно п.п.5.2.25,
6.2.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации.
Технические средства организации дорожного движения. Правила применения
дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих
устройств, утвержденного Приказом Госстандарта от 20.12.2019 №1425-ст, знак
1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий
детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия
пешеходных переходов.
Под детскими
учреждениями понимают объекты социальной инфраструктуры для детей - здания,
строения, сооружения, необходимые для жизнеобеспечения детей, а также
организации, деятельность которых осуществляется в целях обеспечения
полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления,
развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Повторный знак
устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка
дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто
пересекаемого детьми.
В населенных пунктах
повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.
Разметку 1.24.1,
дублирующую знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается
наносить надпись «Дети» на проезжей части непосредственно на опасном участке
или перед пешеходным переходом с использованием шрифта высотой 1,6 (4,0) м.
Надпись следует выполнять шрифтом, имеющим пропорции шрифта разметки 1.22 по
ГОСТ Р 51256.
Светофоры Т.7 любых
вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и
пешеходных переходов в случаях, если:
- интенсивность
движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее
значений для условий 1 и 2 по 7.2.1;
- не обеспечена
видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью,
разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;
- пешеходный переход
расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений;
- по техническим
обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением
вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.
На основании
приведенных выше правовых норм, действующего законодательства, установленных
судом обстоятельств, представленных доказательств суду, которым дана надлежащая
оценка, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том,
что к полномочиям ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области»
относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог
регионального или межмуниципального значения на территории Ульяновской области.
Судебная коллегия
полагает, что выводы суда в части возложения на ОГКУ «Департамент
автомобильных дорог Ульяновской области» обязанности привести пешеходный
переход ***, расположенный вблизи *** в соответствие с требованиями п.п.
5.2.25, 6.2.29, 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, путем его оборудования светофором Т.7,
дорожной разметкой, дублирующей знак 1.23 являются правомерными.
Доводы жалобы о
недостаточности установленного судом срока в 6 месяцев с момента вступления
решения суда в законную силу для исполнения судебного акта судебной коллегией
отклоняются, как несостоятельные.
Так, в соответствии
со ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в
законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке,
установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки
исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Судом первой
инстанции при установлении срока для исполнения решения суда были приняты во
внимание положения приведенной выше нормы закона, характер требований, а также
то обстоятельство, что для реализации возложенной обязанности
необходимо время на заключение контракта на выполнение работ по разработке
проектной документации, проведение строительно-монтажных работ с учетом
проведения аукционной процедуры, учитывая период дорожного сезона.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что срок для устранения выявленных нарушений в 6
месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным.
Таким образом,
доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой
инстанции, оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения
суда, жалобы не содержат, их доводы направлены на переоценку правильно
установленных судом обстоятельств дела, являлись предметом оценки суда первой
инстанции, по ним в решении имеются мотивированные выводы.
Также судебная
коллегия отмечает, что в соответствии с ч.1 ст.189 КАС РФ, суд рассмотревший
административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле,
судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон
или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда,
изменить способ и порядок его исполнения.
Таким образом, ОГКУ
«Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» при необходимости не
лишено возможности обратиться в порядке ст.189 КАС РФ за
отсрочкой рассрочкой исполнения судебного акта от 26.09.2025.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 26 сентября
2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Областного государственного
казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 10 апреля 2026 года.
