У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2025-006330-36
Судья Алексеева Е.В.
Дело № 33а-1732/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
07 апреля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Логинова Д.А.,
при ведении
протокола судебного заседания помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 12 ноября
2025 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 12 января
2026 года по делу №2а-4112/2025, которым постановлено:
административный
иск Айметовой Альфии Якуповны к Министерству
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области (ранее Министерство имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области) о признании незаконным решения об отказе в предварительном
согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности
утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории
- удовлетворить.
Признать незаконным
отказ Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области (ранее Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области) от 18.08.2025 №*** и
возложить на Министерство имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области заключить за плату с
Айметовой Альфиёй Якуповной, *** года рождения соглашение о перераспределении
земельных участков с кадастровыми номерами *** и *** за плату, утвердив схему
расположения земельного участка площадью 549 кв.м на кадастровом плане
территории.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., возражения представителя административного истца
Айметовой А.Я. - ТокареваА.С., полагавшего решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Айметова А.Я.
обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела,
к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области (далее – Министерство) о признании
незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления
земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения
земельного участка на кадастровом плане территории.
Требования
мотивировала тем, что она (Айметова А.Я.) направила в адрес Министерства
заявление о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного
участка с кадастровым номером *** с приложением схемы расположения земельного
участка на кадастровом плане территории.
Вместе с тем в
письме от 18.08.2025 Министерством было отказано ей (Айметовой А.Я.) в
утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о
перераспределении земельных участков.
Отказ обусловлен
тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями
использовании территории. Схема расположения земельного участка, представленная
на бумажном носителе, выполнена с нарушением требований п.6 Приказа Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 №П/0148,
а именно на схеме отсутствуют изображения границ и кадастровые номера учтенных
земельных участков.
Айметова А.Я.
считает, что оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного
участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков не
имеется.
Отмечает, что
спорный земельный участок «красных линий» не пересекает, земельные участки
используются по назначению. Оснований
полагать, что образуемый участок будет препятствовать рациональному
использованию земель, не имеется. Достоверных и допустимых доказательств
наложения земельного участка на особо охраняемые природные территории
Министерством не представлено.
Считает, что отказ в
предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому
основанию, что по образуемому земельному участку проходит газопровод является
несостоятельным, поскольку формирование земельного участка в охранной зоне
газопровода не препятствует его использованию, а лишь является ограничением в
его пользовании.
Айметова А.Я.
просила суд обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области перераспределить
земельный участок путем заключения соглашения о перераспределении земель и
земельного участка с кадастровым номером *** за плату.
Судом к участию в деле в
качестве заинтересованных лиц привлечены: Публично-правовая компания
«Роскадастр» (далее – ПАО «Роскадастр»), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Ульяновской области (далее – Управление Росреестра по
Ульяновской области), Управление архитектуры и градостроительства администрации
города Ульяновска, администрация города Ульяновска (далее УАИГ), Федеральное
агентство воздушного транспорта, Министерство транспорта Российской Федерации,
общество с ограниченной ответственностью «Газпром Газораспределение Ульяновск»
(далее – ООО «Газпром Газораспределение Ульяновск»), общество с ограниченной
ответственностью «Газпром межрегионгаз Ульяновск» (далее – ООО «Газпром
межрегионгаз Ульяновск»).
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство просит решение суда отменить, принять по делу новый
судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обосновании жалобы
указывает на то, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка
и заключении соглашения о перераспределении земельных участков является
законным, не противоречит требованиям действующего законодательства, был принят
в пределах предоставленных Министерству полномочий и не нарушает права
административного истца.
Отмечает, что из
земель, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером ***,
возможно формирование самостоятельного земельного участка без нарушения
требований, предусмотренных статьей
11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
Считает, что права
заявителя не нарушены и могут быть реализованы путем обращения Айметовой А.Я. с
заявлением о предоставлении самостоятельного земельного участка.
Выводы суда не
соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Кроме того, административным
истцом не представлено доказательств наличия каких-либо прав на спорные земли,
государственная собственность на которые не разграничена, что свидетельствует о
том, что принятый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя.
В судебное заседание
кроме представителя административного истца Айметовой А.Я. - ТокареваА.С.,
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ст.306
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС
РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Из положений ч.1
ст.218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в
суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для
удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения,
действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод
и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.218 КАС РФ).
Согласно с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам
рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью
или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия
(бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным
правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы
административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения
административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного
государственными полномочиями, должна быть совокупность двух условий: не
соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а
также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, Айметовой А.Я. принадлежит на праве
собственности земельный участок по адресу: *** с кадастровым номером ***, общей
площадью 321 кв.м, категория земель - земли
населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального
жилищного строительства (выписка из ЕГРН л.д. 15-28).
На указанном
земельном участке расположен незавершенный строительством индивидуальный жилой
дом, принадлежащий на праве собственности Айметовой А.Я. (л.д.30-31)
01.08.2025 Айметова
А.Я. обратилась в Министерство с заявлением о перераспределении земель и
земельного участка с кадастровым номером *** с приложением схемы расположения
земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 10).
Административный
ответчик отказал Айметовой А.Я. в заключении соглашения о перераспределении
земель и земельного участка (л.д.9).
Указанные обстоятельства
послужили основанием для обращения административного истца с данным
административным исковым заявлением.
Разрешая спор и
удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой
инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение
Министерства от 18.08.2025
следует признать незаконным с возложением на административного ответчика
обязанность заключить с Айметовой А.Я. соглашение о перераспределении земельных
участков с кадастровыми номерами *** и *** за плату, утвердив схему
расположения земельного участка, площадью 549 кв.м, на кадастровом плане
территории, поскольку административным ответчиком не представлено допустимых и
достоверных доказательств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого
отказа нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Оснований не
согласиться с приведенными выводами суда у судебной коллегии не имеется,
поскольку они являются убедительными, основаны на всестороннем, полном и
объективном исследовании имеющихся в деле доказательств и соответствуют нормам
материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, оспариваемый отказ Министерства мотивирован
тем, что представленная для утверждения Схема выполнена с нарушением Требований
к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане
территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном
носителе, утвержденных приказом Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии от 19.04.2022 №П/0148. В нарушение п.4 Требований Схема
выполнена без учета сведений ЕГРН о зонах с особыми условиями использования
территории. Согласно данным визуального осмотра, произведенного специалистами ***,
на землях, государственная собственность не разграничена, участвующих в
перераспределении, расположен газопровод, сведения о правообладателе на который
отсутствуют. Таким образом, образование земельного участка, в границах которого
расположен газопровод, приведет к нарушению прав третьих лиц. На основании
вышеизложенного, в соответствии с подп.1 п.16 ст.11.10, подп.11, подп.12 п.9 ст.39.29
ЗК РФ, административный ответчик отказал Айметовой А.Я. в заключение соглашения
о перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером ***,
утверждении Схемы.
Так, перераспределение земель и
(или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и
земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в
случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК
РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении
земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.1 ст.11.7 ЗК РФ при
перераспределении земель и земельного участка существование исходного
земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
При этом, допускается
перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, и земельных участков,
находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного
подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного
строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в
собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не
более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков
(подп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ).
Перераспределение
земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной
собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными
органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение
должно содержать сведения о возникновении права государственной или
муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые
земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных
участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с
утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в
соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.2, 3
ст.39.28 ЗК РФ).
В соответствии со ст.39.29
ЗК РФ, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о
перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об
утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с
приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение
соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным
проектом межевания территории, либо принимает решение об отказе в заключении
соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований,
предусмотренных п.9 указанной статьи.
Как следует из п.10
ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении
земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все
основания отказа.
При этом уполномоченный
орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении
земельных участков в случае, если земельный участок, образование которого
предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах
территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (подп.13
п.9 ст.39.29 ЗК РФ).
В п. 20 Обзора
судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утвержденного
Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 указано, что при
решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель,
государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить
наличие оснований для перераспределения, указанных в п.1 ст.39.28 ЗК РФ, а
также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о
перераспределении земельных участков, перечисленных в п.9 ст.39.29 ЗК РФ.
Уполномоченный орган
принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении
земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении
схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, к
числу которых отнесены: несоответствие схемы расположения земельного участка ее
форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в
соответствии с п.12 настоящей статьи (подп.1); разработка схемы расположения
земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 названного Кодекса
требований к образуемым земельным участкам (подп.3); разработка схемы
расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно
в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подп.6) (подп.11 п.9
ст.39.29 ЗК РФ.
Пунктом 16 ст.11.10
ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения
земельного участка, которыми являются:
1) несоответствие
схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее
подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 настоящей статьи;
2) полное или
частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого
предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка,
образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы
расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы
расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований
к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие
схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки
территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной
территории;
5) расположение
земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения
земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект
межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными
законами;
6) разработка схемы
расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно
в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Подготовка схемы
расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов
территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта
планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо
охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования
территории, земельных участков общего пользования, территорий общего
пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков,
местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено
государственными программами Российской Федерации, государственными программами
субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов
незавершенного строительства (п.2 ст.11.10 ЗК РФ).
Уполномоченный орган
принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления
земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к
заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не
может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса
(п.8 ст.39.15 ЗК РФ).
Основанием для
отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее
несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной
документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп.4 п.16
ст.11.10 ЗК РФ).
Как следует из п.4
ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Грк РФ), к зонам
с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны
охраняемых объектов, приаэродромная территория и иные зоны, устанавливаемые в
соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.3 ст.47
Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) установлены ограничения использования объектов
недвижимости и осуществления деятельности для каждой подзоны приаэродромной
территории.
Так в соответствии с
п.3 ст.47 ВК РФ на приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон, в том
числе подп.3 п.3 ст.47 ВК РФ определяется третья подзона, в которой запрещается
размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной
территории.
Аналогичные
положения закреплены в п.1(4) Положения о приаэродромной территории,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 №1460.
В шестой подзоне
приаэродромной территории запрещается размещать на расстоянии ближе 15 км от
контрольной точки аэродрома сельскохозяйственные предприятия (звероводческие
фермы, скотобойни и другие), способствующие привлечению и массовому скоплению
птиц. При этом допускается размещение сельскохозяйственных предприятий, зданий
и сооружений, технологические требования которых соответствуют режиму шестой
подзоны приаэродромной территории (п.4.14 «СП 19.13330.2019. Свод правил.
Сельскохозяйственные предприятия. Планировочная организация земельного участка
(СНиП II-97-76* Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий)», утв.
Приказом Минстроя России от 14.10.2019 №620/пр).
Как установлено
судом и следует из материалов дела, земельный участок по адресу: ***
принадлежащий Айметовой А.Я., граничащий с испрашиваемым земельным участком,
участок расположен в третьей подзоне
приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации ***. Также земельный
участок расположен в границах зоны с реестровым номером *** от 02.06.2023,
установлены ограничения: в границах шестой подзоны, в которой запрещается размещать
объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.
Судебная коллегия
соглашается с выводами суда о том, что в данном случае не имеется оснований
полагать, что при использовании испрашиваемого земельного участка Айметовой
А.Я. на нём будут размещены объекты, в нарушение требований законодательства
относительно к приаэродромной территории, доводы об обратном судебной коллегией
отклоняются как несостоятельные.
Относительно доводов
жалобы в части законности отказа Айметовой А.Я в утверждении схемы расположения
земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных
участков в связи с несоответствие схемы расположения земельного участка ее
форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в
соответствии с п.12 ст. 11.10 ЗК РФ,
а также в связи с тем, что земельный участок расположен в границах с особыми
условиями использования территории, судебная коллегия приходит к выводу об их
несостоятельности по следующим основаниям.
Уполномоченный орган
принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления
земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема
расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном
согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по
основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 4 п.16 ст.11.10
ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения
земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного
участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной
документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, в том числе исходя из Правил
землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск»,
утвержденные постановлением Главы администрации г. Ульяновска от
10.08.2021 №1166, рассматриваемый земельный участок расположен в
территориальной зоне Ж4-зона застройки многоэтажными жилыми домами. Вместе с
тем испрашиваемый земельный участок перераспределяется к земельному участку
административного истца с кадастровым номером ***, имеющему вид разрешенного
использования для индивидуального жилищного строительства. Для индивидуального
жилищного строительства минимальный размер земельного участка составляет 300
кв.м, максимальный размер не устанавливается.
При этом согласно
положениям земельного законодательства Российской Федерации земельные участки
используются в соответствии с установленным для них видом разрешенного
использования. Вид разрешенного использования земельного участка, наряду с
другими характеристиками (площадь, категория земель и др.) определяют правовой
режим земельного участка.
Так в статье 39.15 ЗК
РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного
участка, в соответствии с подп.2 п.8 которой уполномоченный орган принимает
решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного
участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может
быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп.1 - 13, 14.1 - 19,
22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с
п.17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании
предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все
основания отказа.
В силу п.12
ст.11.10. ЗК РФ требования к подготовке схемы расположения земельного участка
устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти.
В силу п. 4
Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762,
схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений
государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового
плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка
учитываются материалы и сведения, в том числе правил землепользования и
застройки.
Согласно ч. 3 ст. 9,
ч. 2 ст. 18 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной
власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации
таких решений. Состав, порядок подготовки
документов территориального планирования муниципальных образований,
порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также
состав, порядок подготовки планов
реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом
законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации,
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п.1
ч.1 ст.26 ГрК РФ реализация документов
территориального планирования осуществляется путем подготовки и
утверждения документации по планировке территории в соответствии с доку;
территориального планирования.
Согласно ч.1 ст.41
ГрК РФ, подготовка документации по планировке
территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития
территорий, выделения элементов
планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных
участков, на которых расположены объекты
капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для
строительства и размещения линейных объектов.
В силу ч.1 ст.36 ГрК
РФ градостроительным регламентом, исполнение
которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой
режим земельных участков, равно как
всего, что находится над и под поверхностью
земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей
эксплуатации объектов капитального строительства.
Пунктом 2 ст.27 ЗК
РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из
оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть
объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные
участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в
частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными
законами.
Вместе с тем, Министерством
доказательств, указывающих на то, что испрашиваемый земельный участок расположен
на территории общего пользования, либо участок расположен на территории
транспортно-инженерных объектов и коммуникаций и отнесен к перечню земельных
участков, ограниченных в обороте, который установлен п.5 ст.27 ЗК РФ, ни суду
первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Кроме того, действующее
законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам земельных
участков, расположенных в границах указанных зон; такие земельные участки не
изъяты из оборота и не ограничены в обороте; использование земельного участка,
находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, влечет за
собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с
соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение
негативного воздействия на природные комплексы.
Доводы жалобы о
возможности образования самостоятельного земельного участка являются
несостоятельными, поскольку исходя из конфигурации испрашиваемого земельного
участка данный земельный участок в силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ не может быть
образован как самостоятельный.
Иных оснований в
оспариваемом отказе не содержится.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, ст.310 КАС РФ, судебная
коллегия
определила:
решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 12 ноября 2025 года, с учетом определения того же
суда об исправлении описки от 12 января 2026 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности
и цифрового развития Ульяновской области –
без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 10 апреля 2026 года.
