У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0003-01-2025-000761-50
Судья Надршина Т.И.
Дело №33а-1947/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
14 апреля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Лифановой З.А.
при секретаре
Мустаеве Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ульяновского
муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства
«Ульяновскводоканал» на решение Железнодорожного районного суда города
Ульяновска от 03 декабря 2025 года по делу № 2а-2300/2025, которым
постановлено:
административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района
города Ульяновска, действующего в интересах Российской Федерации и
неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Город
Ульяновск», Управлению муниципальной собственностью администрации города
Ульяновска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города
Ульяновска, Муниципальному бюджетному учреждению «Дорремстрой», Управлению
дорожного хозяйства и транспорта
администрации города Ульяновска, Ульяновскому муниципальному унитарному
предприятию водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» о
возложении обязанности по устранению нарушений в сфере гражданской обороны –
удовлетворить частично.
Обязать Ульяновское муниципальное унитарное предприятие
водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» в течение шести
месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить в защитном
сооружении гражданской обороны, расположенном по адресу: ***, следующие работы:
- в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил эксплуатации защитных
сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002
№583, окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения;
- в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений
гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583,
установить указатели движения по направлению к защитному сооружению при каждом
изменении направления маршрута;
- в соответствии с пунктом 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений
гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583,
создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий,
которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства,
а также наборы противоожоговые и другие изделия для оказания первой медицинской
помощи, на расчетное количество укрываемых;
- в соответствии с пунктами 3, 12, 13, 20 Положения о гражданской
обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.11.2007 №804, пунктами 7, 16.6, 16.13 Положения об
организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и
организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, создать
запасы продовольственных средств в целях гражданской обороны;
- в соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12, 5.1.1-5.1.7,
5.3.2-5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,
утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, пунктами 2, 5, 6 Порядка
содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное
время, утвержденного Приказом МЧС России от 21.07.2005 №575, пунктом 10
Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, пунктом
16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных
образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008
№687, обеспечить сохранность (исправное состояние) специального
инженерно-технического оборудования защитного сооружения, произвести
техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт оборудования,
технических систем, инженерно-технического оборудования, а именно: очистить
фильтры-поглотители ФПУ-200 от следов коррозии; обеспечить работу вентиляторов;
обеспечить в защитном сооружении функционирование средств связи, оповещения,
электроснабжения и водоотведения.
В удовлетворении административных исковых требований прокурора
Железнодорожного района города Ульяновска к администрации муниципального
образования «город Ульяновск», Управлению муниципальной собственностью
администрации города Ульяновска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства
администрации города Ульяновска, Муниципальному бюджетному учреждению
«Дорремстрой», Управлению дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска - отказать.
Заслушав доклад
председательствующего судьи Пулькиной Н.А, пояснения представителя УМУП ВКХ
«Ульяновскводоканал» Бельченко Ю.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
прокурора Стерлядевой Е.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене,
судебная коллегия
установила:
прокурор
Железнодорожного района города Ульяновска, действующий в интересах
неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного
разбирательства, к администрации муниципального образования «город Ульяновск», Управлению муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска, Управлению
жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ульяновска, Муниципальному
бюджетному учреждению «Дорремстрой» (далее по тексту решения – МБУ
«Дорремстрой») о возложении
обязанности по устранению нарушений в сфере гражданской обороны.
В обоснование административного иска указал на то, что в ходе
проведенных прокуратурой Железнодорожного района города Ульяновска мероприятий
в сфере надзора за исполнением законодательства в сфере гражданской обороны
были выявлены нарушения.
На территории ***, по адресу: ***, расположено защитное сооружение.
Указанный объект гражданской обороны находится в муниципальной
собственности и распоряжением заместителя Главы администрации города Ульяновска
от 09.08.2013 №***, передан в хозяйственное ведение УМУП «Дорремстрой» (в
настоящее время МБУ «Дорремстрой»).
В ходе проведения прокурорской проверки защитного сооружения
установлено, что требования, направленные на надлежащее содержание
вышеуказанного объекта гражданской обороны, исполняются не в полной мере, а
именно:
- окраска элементов инженерных систем внутри защитного сооружения не
соответствует предъявляемым требованиям, поскольку воздухозаборные трубы режима
фильтровентиляции окрашены в зеленый цвет вместо требуемого желтого;
- отсутствуют указатели движения по направлению к защитному сооружению
при каждом изменении направления маршрута;
- не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских
изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные
средства, а также наборы противоожоговые и другие изделия для оказания первой
медицинской помощи, на расчетное количество укрываемых;
- не накоплены заблаговременно в мирное время запасы продовольственных
средств в целях гражданской обороны;
Кроме того, не обеспечена сохранность (исправное состояние)
специального инженерно-технического оборудования защитного сооружения, не
выполняется содержание, техническое обслуживание и планово-предупредительный
ремонт оборудования, технических систем, инженерно-технического оборудования, а
именно: фильтры-поглотители ФПУ-200 со следами коррозии; не исправны
вентиляторы электроручные, а именно: электроэнергия отключена, ручной привод
демонтирован; в защитном сооружении отсутствуют средства связи, оповещения, электроснабжение
и водоотведение.
Выявленные нарушения отражены в представлении об устранении нарушений
закона, их причин и условий, им способствующих, внесенном 01.12.2023 директору
МБУ «Дорремстрой», однако мер по их устранению не принято.
Согласно акту выездной проверки от 14.02.2025 ОНД и ПР по города
Ульяновску изложенные в представлении нарушения не устранены.
Прокурор просил:
- обязать администрацию города Ульяновска в течение 6 месяцев со дня
вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о выделении
финансирования на выполнение в защитном сооружении гражданской обороны,
расположенном по адресу: ***, следующих работ: в соответствии с пунктом 3.2.10
Правил № 583 окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения; в
соответствии с пунктом 3.2.10 Правил № 583 установить указатели движения по
направлению к защитному сооружению при каждом изменении направления маршрута; в
соответствии с пунктом 3.2.10 Правил № 583 создать запасы (резервы)
лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя
лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы
противоожоговые и другие изделия для оказания первой медицинской помощи, на
расчетное количество укрываемых; в соответствии с пунктами 3, 12, 13, 20
Положения № 804, пунктами 7, 16.6, 16.13 Положения об организации и ведении
гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного
приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, создать запасы продовольственных
средств в целях гражданской обороны; в соответствии с пунктами 3.2.1, 3.2.11,
3.2.12, 5.1.1-5.1.7, 5.3.2-5.3.4 Правил, пунктами 2, 5, 6 Порядка № 575, пунктом 10 Положения №
804, пунктом 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в
муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от
14.11.2008 №687, обеспечить сохранность (исправное состояние) специального
инженерно- технического оборудования защитного сооружения, произвести
техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт оборудования,
технических систем, инженерно-технического оборудования, а именно: очистить
фильтры-поглотители ФПУ-200 от следов коррозии; обеспечить работу вентиляторов;
обеспечить в защитном сооружении функционирование средств связи, оповещения,
электроснабжения и водоотведения;
- обязать Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации
города Ульяновска в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования,
распределить денежные средства, выделенные администрацией города Ульяновска,
для выполнения в защитном сооружении гражданской обороны вышеуказанных работ;
- обязать МБУ «Дорремстрой» в течение 3 месяцев со дня выделения
финансирования выполнить в защитном сооружении гражданской обороны,
расположенном по адресу: *** вышеуказанные работы.
Судом к участию в
деле в качестве административного ответчика привлечено УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал»,
в качестве заинтересованных лиц - Министерство
РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий по Ульяновской области, Межрегиональное
территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным
имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, МБУ «Управление
гражданской защиты г. Ульяновска», МУП «УльГЭС».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Ульяновское муниципальное унитарное предприятие
водопроводно-канализационного хозяйства «Ульяновскводоканал» просит решение
суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении
административных исковых требований.
В жалобе не
соглашается с решением суда в части установления срока в шесть месяцев в целях
выполнения работ в защитном сооружении.
Отмечает, что ещё до
передачи спорного защитного сооружения в хозяйственное ведение УМУП ВКХ «Ульяновскводоканал»,
10.04.2025 Губернатором Ульяновской области были утверждены следующие
документы: дорожная карта выполнения мероприятий Ульяновской области, перечень
ЗС ГО, находящихся в состоянии «ограниченно готовы» и «не готовы» к
использованию по назначению на территории Ульяновской области, план приведения
в нормативное состояние (готовность) защитных сооружений гражданской обороны в
Ульяновской области.
Указанные документы
были согласованы с ГУ МЧС России по Ульяновской области, то есть, сроки по
восстановлению защитного сооружения определены ранее.
Ссылается на то, что
ни Правительство Ульяновской области, ни Главное управление МЧС России к
участию в деле не привлекались, в связи с чем указанные факты были неизвестны
суду.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей 150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с положениями части 1
статьи 39, части 4
статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с
административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,
действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов
иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не
соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в *** по адресу: ***
расположено защитное сооружение (убежище), общей площадью 63,5 кв.м,
вместимостью 100 человек, составлен паспорт убежища №***.
Указанное защитное сооружение гражданской обороны 28.11.1997 на
основании постановления мэра города Ульяновска № ***, включено в реестр
муниципального имущества муниципального образования «город «Ульяновск».
09.08.2013 указанное защитное сооружение гражданской обороны было
передано из муниципальной казны в оперативное управление УМУП «Дорремстрой» (в
настоящее время МБУ «Дорремстрой»).
Распоряжением
Управления муниципальной собственностью администрации города Ульяновска от 02.07.2025
№ *** «Об отдельных поручениях» МБУ «Дорремстрой»
передает в муниципальную казну МО «город
Ульяновск» по акту приема-передачи убежище, расположенное по адресу: *** и
указанный объект передается из муниципальной казны в хозяйственное ведение УМУП
«Ульяновскводоканал».
Из акта
приемки-передачи убежища, расположенного по адресу: ***, от 31.07.2025 следует,
что оно принято на баланс УМУП «Ульяновскводоканал».
В ходе проведенных прокуратурой Железнодорожного района города
Ульяновска мероприятий в сфере надзора за исполнением законодательства в сфере
гражданской обороны, совместно с должностными лицам ОНД и ПР по городу
Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области было установлено, что
требования, направленные на надлежащее содержание вышеуказанного объекта
гражданской обороны исполнены не в полной мере.
В частности было выявлено, следующие нарушения и несоответствия:
- в нарушение пункта 3.2.10 Правил № 583, окраска элементов инженерных
систем внутри защитного сооружения не соответствует предъявляемым требованиям,
поскольку воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции окрашены в зеленый цвет,
вместо требуемого желтого;
- в нарушение пункта 6.2.3 Правил № 583 отсутствуют указатели движения
по направлению к защитному сооружению при каждом изменении направления
маршрута;
- в нарушение пункта 1.6 Правил № 583 не созданы запасы (резервы)
лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя
лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы
противоожоговые и другие изделия для оказания первой медицинской помощи, на
расчетное количество укрываемых;
- в нарушение пунктов 3, 12, 13, 20 Положения № 804 и пунктом 7, 16.6,
16.13 Положения № 687, не накоплены заблаговременно в мирное время запасы
продовольственных средств в целях гражданской обороны;
Кроме того, было выявлено, что в нарушение пунктом 3.2.1, 3.2.11, 3.2.12,
5.1.1-5.1.7, 5.3.2 - 5.3.4 Правил №
583, пунктов 2, 5, 6 Порядка N 575, пункта 10 Положения № 804, а также пункта
16.4 Положения № 687, в защитном сооружении не обеспечена сохранность
(исправное состояние) специального инженерно-технического оборудования
защитного сооружения, не выполняется содержание, техническое обслуживание и
планово-предупредительный ремонт оборудования, технических систем,
инженерно-технического оборудования, а именно: фильтры-поглотители ФПУ-200 со
следами коррозии; не исправны вентиляторы электроручные, а именно в частности
электроэнергия отключена, ручной привод демонтирован; в защитном сооружении
отсутствуют средства связи, оповещения, электроснабжение и водоотведение;
Наличие вышеуказанных нарушений и несоответствий подтверждается
материалами дела и административными ответчика не оспаривалось.
01.12.2023 прокурором Железнодорожного района города Ульяновска в адрес
директора МБУ «Дорремстрой» было направлено представление об устранении
нарушений закона, причин и условий им способствующих.
Однако, до настоящего времени требования представления не выполнены.
Ссылаясь на выявленные в ходе проверки
нарушения, с наличием которых защитное сооружение гражданской обороны не может
быть использовано по назначению, прокурор обратился в суд с данным
административным исковым заявлением.
Разрешая дело, суд первой инстанции,
проанализировав положения действующего законодательства, ссылки на которые
содержатся в обжалуемом судебном акте, обоснованно исходил из того, что в
отношении спорного защитного сооружения требуется проведение ремонтных работ,
направленных на его приведение в надлежащее состояние, а неисполнение
административным ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании
данного защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на
возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной
ситуации.
При этом учтено, что на момент принятия
решения спорный объект свой статус защитного сооружения гражданской обороны
«убежище» не утратил, является муниципальной собственностью, передан на праве
хозяйственного ведения УМУП
«Ульяновскводоканал».
Учитывая объем полномочий муниципального
унитарного предприятия, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости
возложения на УМУП «Ульяновскводоканал» организовать
выполнение мероприятий, указанных в административном иске, указав, что они
приведут к сохранению объекта гражданской обороны, его эксплуатации в
соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской
обороны.
Судебная коллегия находит выводы суда первой
инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства,
соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Из содержания статьи 2
Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее -
Закон о гражданской обороне), одной из основных задач в области гражданской
обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной
защиты; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
Пунктом 2
Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее -
Порядок № 1309), к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища.
В пункте 10
Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, указано,
что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях
решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и
коллективной защиты, являются, в том числе сохранение, поддержание в состоянии
постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое
обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
Согласно подпункту
15.4 пункта 15 Положения об организации и ведении гражданской
обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС
России от 14.11. 2008 № 687, к обязанностям органов местного самоуправления
относится сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к
использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений
гражданской обороны и их технических систем.
В силу статьи 294 Гражданского кодекса
Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное
предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного
ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах,
определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.
Установив ненадлежащее состояние защитного
сооружения гражданской обороны, которое такой статус не утратило, находится в
собственности муниципального образования, с учета в качестве защитного
сооружений не снято, а также тот факт, что бездействие по устранению нарушения
действующего законодательства по надлежащему содержанию объекта гражданской
обороны влечет за собой угрозу невозможности его использования по прямому
назначению, а равно создает угрозу необеспеченности граждан защитными
сооружениями, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об
удовлетворении требований прокурора, возложив на УМУП «Ульяновскводоканал»
обязанность устранить выявленные нарушения.
Доводы жалобы о недостаточности срока
основанием для отмены решения не являются.
Установленный судом
срок исполнения решения в 6 месяцев является обоснованным и разумным, учитывая нарушение
прав и охраняемых законом интересов неопределенного округа лиц на безопасность
в случае возникновения ситуации, опасной для жизни и здоровья граждан, особенно
актуальной в настоящее время.
Вопреки данным доводам апелляционной жалобы, при наличии обстоятельств,
объективно препятствующих исполнению решения суда, административный ответчик
вправе подать заявление об отсрочке исполнения судебного акта (статьи 189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Доводы жалобы о не
привлечении к участию в деле Правительства Ульяновской области, Главного
управления МЧС России отмену оспариваемого решения не влекут, поскольку права и
интересы данных лиц принятым решением не затрагиваются.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 03 декабря 2025 года
оставить без изменения, апелляционную жалобу Ульяновского муниципального
унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства
«Ульяновскводоканал» – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 17.04.2026.
