УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0009-01-2025-000639-98
Судья Жучкова
Ю.П.
Дело № 33-1781/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 14
апреля 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Самылиной О.П., Шлейкина М.И.,
при секретаре Болмашновой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области на решение Карсунского районного суда Ульяновской области от 24 декабря
2025 года по гражданскому делу № 2-1-415/2025, по которому постановлено:
исковые требования Афанасьевой
Елены Владимировны удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по
Ульяновской области назначить
с 22 ноября 2025 года Афанасьевой Елене Владимировне пенсию по старости
со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона
Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в
связи с проживанием (работой) на территории зоны с льготным
социально-экономическим статусом.
Заслушав доклад судьи Самылиной
О.П., судебная коллегия
установила:
Афанасьева Е.В. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о возложении обязанности
назначить пенсию по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с
льготным
социально-экономическим статусом.
Исковые требования мотивированы тем, что Афанасьева Е.В.
обратилась в ОСФР по Ульяновской области с
заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного
возраста на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением ОСФР по
Ульяновской области от *** ей отказано в назначении пенсии по старости со
снижением пенсионного возраста на три года в соответствии со статьей 34 Закона
Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с
отсутствием требуемой продолжительности проживания (работы) в зоне с льготным
социально-экономическим статусом. Рекомендовано обратиться за назначением
пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на два года. С вынесенным
решением Афанасьева Е.В. не согласна, поскольку в периоды с ***, с ***
фактически проживала в зоне с льготным социально-экономическим
статусом.
Афанасьева Е.В. просила суд обязать ОСФР по Ульяновской
области назначить ей с 22.11.2025 пенсию по старости со снижением пенсионного
возраста на 3 года в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Рассмотрев по
существу заявленные требования, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области просит
решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении
исковых требований.
В обоснование жалобы указывает, что суд необоснованно
установил факт проживания истца на территории *** в периоды ***, а также ***.
Афанасьева Е.В. в период *** училась в ***, в связи с чем период регистрации в
зоне радиактивного загрязнения с *** исключен из периода постоянного проживания
в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Поскольку продолжительность
проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 6 лет 9 месяцев 12 дней (***),
право на снижение пенсионного возраста
на 3 года у истца отсутствует. Обращает внимание на положительную
судебную практику по аналогичным делам.
В
возражениях на апелляционную жалобу Афанасьева Е.В. просит решение суда
оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих
в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим
образом.
На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и возражениях относительно апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы и возражений, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле
доказательствам и правильность применения судом норм материального и
процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия приходит к
следующему.
Основания
возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на
страховые пенсии установлены Федеральным законом
от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют
лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с
учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному
закону).
Статьей
28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам, пострадавшим вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением
возраста, установленного статьей 8
Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию
на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30
– 37
настоящего Закона.
По
состоянию на 31.12.2018 возраст выхода на пенсию составлял для женщин – 55 лет,
для мужчин – 60 лет.
В силу подпункта 7 пункта 1, пункта 2 статьи 10
Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном
обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне
проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости
назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением
возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О
страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или
работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке,
предусмотренном Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №
1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона
распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются
на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на
отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы
этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в
зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и
пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в
пять лет.
В соответствии с пунктом 8 части 1
статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие
чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона
относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны
проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 указанного
Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию
на 1 год и дополнительно
на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с
льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей
сложности (статья 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС»).
При этом согласно примечанию к статье 35 Закона Российской
Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная
величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 – 35
настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших
(работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период
от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени
пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой
территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об
изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н утвержден
Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии,
установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с
учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения
накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному
обеспечению (далее – Перечень документов).
В подпункте «б»
пункта 18 Перечня документов предусмотрено, что для подтверждения
дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному
пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или
техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости
от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании
(периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных
зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом
Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Пунктом 109
данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного
проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом
Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается
удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание
в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Таким
образом, в указанных актах законодатель определил порядок подтверждения права и
условий для назначения пенсии, в соответствии с которым факт проживания (период
проживания) в зонах радиоактивного загрязнения в целях пенсионного обеспечения
требует документального подтверждения.
Как установлено судом первой инстанции и следует из
материалов дела, *** Афанасьева Е.В., *** года рождения, обратилась в ОСФР по
Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением
пенсионного возраста на три года в соответствии со статьей 34 Закона Российской
Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (т. 1 л.д. 215-217).
Решением ОСФР по
Ульяновской области от *** № *** Афанасьевой Е.В. отказано в назначении пенсии
по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с отсутствием требуемой продолжительности проживания в зоне с
льготным социально-экономическим статусом.
При этом указано,
что период проживания (работы) истца в зоне с льготным социально-экономическим
статусом составляет 6 лет 9 месяцев 12 дней, что дает ей право на снижение
пенсионного возраста на 2 года (т. 1 л.д. 213-215).
Афанасьева Е.В. (***) родилась в ***, ее родителями
являются *** и *** (т. 1
л.д. 13, 40, 41).
Из справки *** от *** № ***
следует, что Афанасьева Е.В. была зарегистрирована по адресу: *** с ***, по ***
– с *** по ***, с *** по настоящее время. Данная местность относилась к зоне с
льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 на
основании распоряжения Совета Министров – Правительства Российской Федерации от
05.04.1993 № 557-р (т. 1 л.д. 43).
Факт регистрации Афанасьевой Е.В. в *** в период по ***
подтверждается также домовой книгой. По этому же адресу были зарегистрированы
ее родители *** и *** с ***
(т. 1 л.д. 45-47).
Из справки *** от ***, аттестата о среднем образовании
следует, что Афанасьева Е.В. обучалась в данном учебном заведении, находящемся
по адресу: ***, *** *** (т. 1 л.д. 101, 102).
Согласно выписке из
приказа *** от *** Афанасьева (***) Е.В. зачислена на 1 курс дневного отделения
по специальности «***» (т. 1 л.д. 77).
Выпиской из приказа от *** подтверждается, что она окончила ***
(т. 1 л.д. 82).
В период *** истец обучался в *** (т. 1 л.д. 59-60).
Согласно зачетной
книжке истца (т. 1 л.д. 88-98) Афанасьева Е.В. в период с *** проходила
производственную практику в ***
В соответствии со справкой *** от *** Афанасьева Е.В.
зарегистрирована по адресу: *** – *** в период с *** на срок учёбы (т. 1 л.д.
61).
В трудовой книжке Афанасьевой Е.В. указано о трудовой
деятельности с *** в должности *** в *** (т. 1 л.д. 19-30).
Согласно свидетельству о браке, *** истец *** она заключила
брак с ***, место регистрации брака – *** (т. 1 л.д. 40, 207).
*** *** был зарегистрирован по адресу: *** он работал в ***
(т. 1 л.д. 44, 107-111).
*** Афанасьева Е.В. родила *** в *** (т. 1 л.д. 42, 207).
Из истории развития ребенка ***
года рождения, следует, что ребенок наблюдался после рождения в ***, патронаж
новорожденного осуществлялся по адресам: *** (т. 1 л.д. 113-165).
Допрошенные в суде первой инстанции свидетели *** показали,
что в период с *** Афанасьева Е.В. обучалась в институте, но каждые выходные и
в каникулярное время она проживала ***. С момента заключения брака и рождения
ребенка каждый день приезжала домой в ***, утром уезжала на учебу, а вечером
приезжала.
Не соглашаясь с решением пенсионного органа и претендуя на
снижение пенсионного возраста на три года за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом,
Афанасьева Е.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд
первой инстанции исходил из доказанности факта проживания (работы) истца в зоне
с льготным социально-экономическим статусом более 8 лет, в том числе в период с
*** что с учетом признанных ОСФР по Ульяновской области периодов дает ей право
на уменьшение пенсионного возраста на три года и назначение пенсии по старости
в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1
«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 22.11.2025.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой
инстанции, поскольку он основан на верном применении норм материального права,
соответствует фактическим обстоятельствам дела, собранным по делу
доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р (в редакции от
25.04.1995, действовало до 01.02.1998), определен Перечень населенных пунктов,
относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включен ***.
Признанная ответчиком
продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим
статусом составляет 6 лет 9 месяцев 12 дней ***
При этом факт проживания (работы) истца в зоне с
льготным
социально-экономическим статусом в периоды *** подтверждается
совокупностью исследованных в суде первой инстанций доказательств, надлежащая
оценка которых приведена в судебном постановлении.
В период *** после окончания ***
Афанасьева Е.В., будучи несовершеннолетней, продолжала проживать в квартире по
адресу: *** со своими родителями, где также была зарегистрирована. Данное
обстоятельство подтверждается ***
С момента заключения брака она проживала по месту жительства
супруга: ***, где была зарегистрирована, что в соответствии со справкой ***
позволяет включить период *** в период проживания в зоне с льготным
социально-экономическим статусом. При этом в данный период проходила
производственную практику в ***
Проживание Афанасьевой Е.В. с *** подтверждается медицинской
документацией, из которой усматриваются регулярные патронажи ребенка на
протяжении первого года жизни по месту жительства семьи. В данный период она
также проходила производственную практику в ***
Обучение истца в *** в период *** не влечет отказ в
удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия отмечает, что перевозка пассажиров
автобусами между *** и ***
организована (в том числе в период обучения) и позволяет посещать учебное
заведение в *** и возвращаться по месту жительства (***)
ежедневно.
Доводы
истца о проживании на территории зоны с льготным социально-экономическим
статусом, мотивированные с учетом наличия у него регистрации по месту
жительства в населенном пункте, отнесенном к зоне с социально-экономическим
статусом, получения медицинской помощи по месту жительства, подтвержденные
письменными доказательствами и свидетельскими показаниями, не опровергнуты
ответчиком.
В данном случае выезд Афанасьевой Е.В. в связи с
обучением, ее проживание в некоторые периоды обучения по очной форме вне жилого
помещения, не может рассматриваться как смена места постоянного проживания и
порождать либо прекращать права, предоставление которых обусловлено постоянным
проживанием.
Учитывая вышеприведенные
письменные доказательства, в том числе подтверждающие регистрацию Афанасьевой
Е.В. по месту жительства ***, факт
постоянного проживания (работы) истца в зоне с льготным социально-экономическим
статусом в периоды *** подтвержден надлежащим образом.
При
таких обстоятельствах Афанасьева Е.В. имеет право на снижение
пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации
от 15.05.1991 № 1244-1 в связи с проживанием (работой) в населенном пункте,
относящемся к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на три года,
то есть на один год за проживание в указанной зоне в период с *** и на один год
за каждые четыре года проживания в зоне с льготным социально-экономическим
статусом в периоды *** (что составляет более 8 лет).
Поскольку
право на назначение пенсии по указанному основанию возникло у истца при
достижении возраста *** лет, то есть 22.11.2025, с заявлением о назначении
пенсии она обратилась ***, на Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области правомерно возложена
обязанность назначить Афанасьевой Е.В. пенсию по старости с уменьшением
пенсионного возраста на три года в соответствии со статьей 34 Закона РФ от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 22.11.2025.
Руководствуясь статьей 328, Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Карсунского районного суда Ульяновской области
от
24 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара)
по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, через Карсунский
районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 17.04.2026.
