У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0002-01-2025-006846-84
Судья Дорохова О.В.
Дело № 33а-1955/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
14 апреля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Берхеевой Г.И.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Латыпова
Марселя Илдаровича на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 03
декабря 2025 года по делу № 2а-4811/2025, которым постановлено:
в удовлетворении административных исковых требований Латыпова Марселя Илдаровича к ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской
области», призывной комиссии военного комиссариата Засвияжского района
г.Ульяновска, призывной комиссии муниципального образования «г.Ульяновск»,
отделу военного комиссариата Засвияжского района г. Ульяновска об оспаривании
решения призывной комиссии Засвияжского
района г.Ульяновска от 29.10.2025 о призыве на военную службу, обязать призывную комиссию Военного
комиссариата Засвияжского района г.Ульяновска
Ульяновской области провести полное медицинское освидетельствование с обязательным
направлением на стационарное медицинское обследование, признать незаконными
действия (бездействие) врачей-специалистов и заключение контрольного
медицинского освидетельствования от 29.10.2025 как несоответствующие
требованиям законодательства отказать.
Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., судебная коллегия
установила:
Латыпов М.И. обратился
в суд с административным иском к ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области»,
призывной комиссии военного комиссариата Засвияжского района г.Ульяновска,
призывной комиссии муниципального образования «г.Ульяновск», отделу военного
комиссариата Засвияжского района г.Ульяновска об оспаривании решения призывной
комиссии от 29.10.2025 о призыве
на военную службу, обязании
провести полное медицинское освидетельствование с обязательным направлением на
стационарное медицинское обследование, признать незаконными действия
(бездействие) врачей-специалистов и заключение контрольного медицинского
освидетельствования от 29.10.2025.
Требования мотивировал тем, что он (Латыпов
М.И.) состоит на воинском учете в военном комиссариате Засвияжского района г.
Ульяновска.
В осенний призыв 2025 года он был признан
годным к военной службе, ему была определена категория годности «***», несмотря
на наличие у него хронического заболевания – ***, подтвержденного медицинскими
документами от 2020 года. При наличии у него хронического заболевания, жалоб на
состояние здоровья и представленных документов медицинское освидетельствование
было проведено формально. Призывная комиссия не назначила дополнительного
медицинского обследования для уточнения диагноза, что является грубым
нарушением установленного порядка проведения освидетельствования.
Призывной комиссией он (Латыпов М.И.) был
направлен на контрольное медицинское освидетельствование, на котором также не
были рассмотрены результаты медицинских обследований, заключения профильных
специалистов и вся медицинская документация. Члены комиссии проигнорировали его
доводы о наличии хронического заболевания, не затребовали дополнительных
медицинских сведений и не провели объективной комплексной оценки состояния его
здоровья.
Считает, что решение о признании его годным к
военной службе было принято преждевременно, без полного и всестороннего
изучения состояния его здоровья, что является грубым нарушением его прав и
требований действующего законодательства.
Ни копия решения призывной комиссии, ни копия
заключения контрольного медицинского освидетельствования ему вручены не
были.
Просил суд
признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Засвияжского района
г. Ульяновска от 29.10.2025 о призыве его на военную службу; обязать призывную
комиссию военного комиссариата Засвияжского района г.Ульяновска провести в
отношении него полное медицинское освидетельствование с обязательным
направлением на стационарное медицинское обследование для уточнение диагноза и
определения категории годности к военной службе в соответствии с Расписанием
болезней, действующим на момент выявления заболевания; признать незаконным
действия (бездействия) врачей-специалистов и заключение медицинского
освидетельствования от 29.10.2025.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация города
Ульяновска, врач, руководящий проведением медицинского осмотра граждан,
призванных на военную службу, врач-дерматовенеролог Сосова Л.В.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Латыпов М.И. не соглашается с решением суда, просит его отменить,
принять по делу новое решение.
В обосновании жалобы
указывает на то, что судом была неверно применена правовая позиция
Конституционного суда РФ, а именно то, что при решении вопроса об определении
категории годности гражданина к военной службе следует применять то Расписание
болезней, которое действовало на момент установления диагноза, если последующие
изменения законодательства ухудшают положение призывника.
Считает, что вывод
суда о том, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии у Латыпова М.И.
заболевания, дающего основание для установления иной категории годности с
учетом внесения 29.08.2025 изменений в Расписание болезней, не соответствует
фактическим обстоятельствам дела и имеющимся медицинским документам.
Медицинские
документы, имеющиеся в деле, подтверждают наличие у него длительно
протекающего, рецидивирующего заболевания с признаками, подпадающими под
критерии категории годности «В» по ст. *** Расписания болезней, в редакции,
действовавшей до 29.08.2025. Однако суд ограничился лишь ссылкой на медицинское
заключение от 21.10.2025 о стадии субремиссии и вывод о категории годности «***»,
не дав мотивированной оценки совокупности медицинских документов и не
сопоставив их с нормами Расписания болезней в конкретной редакции.
Обращает внимание на
то, что, оценивая законность решения призывной комиссии от 2025 года, суд
учитывал Расписание болезней в редакции Постановления Правительства РФ от
29.08.2025, то есть применил акт, ухудшающий положение призывника по сравнению
с тем правовым регулированием, которое действовало на момент возникновения
соответствующих правоотношений – установления Латыпову М.И. диагноза в 2020 году.
Считает, что при
оценке наличия у него заболевания суд обязан был исходить из редакции
Расписания болезней, действовавшей в 2020 году.
Суд первой инстанции
неверно применил нормы материального права и неправомерно признал законным
решение призывной комиссии о признании его годным к прохождению военной службы.
Делая вывод о
недостаточности доказательств для установления иной категории годности, суд не
дал развернутой оценки имеющимся медицинским документам от 2020-2025 годов и не
мотивировал, почему диагноз *** не позволяет установить призывнику категорию
годности «В».
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и с учетом положений ст.150, 306
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная
коллегия, определила, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Исходя из положений ст.218,
227
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ)
признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа,
должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно
только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном
с нарушением прав и законных интересов граждан.
При этом в силу п.1 ч.9
и ч.11 ст.226
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо,
обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав,
свобод и законных интересов.
Согласно п.4 ст.26
Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной
службе» (далее - Федеральный закон №53-ФЗ) порядок призыва граждан на военную
службу определяется настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации,
Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской
Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п.1 ст.26
Федерального закона №53-ФЗ призыв на военную службу организуют военные
комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные
комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на
внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего
должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по
представлению военного комиссара.
В соответствии с пп. «а» п.1
ст.22 Федерального закона №53-ФЗ призыву на военную службу подлежат
граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете
или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в
запасе.
На военную службу не
призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом
освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу,
граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также
граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2 ст.22).
В соответствии с п.4 ст.26
Федерального закона №53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу
определяется названным Федеральным законом,
другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации,
Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской
Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Так, согласно п.1
и 5 ст.28
Федерального закона №53-ФЗ принятие решения о призыве на военную службу или
освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной
комиссии.
При этом одно из
указанных решений в отношении призывника призывная комиссия принимает только
после определения категории годности его к военной службе (п.13
Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №
663 (далее - Положение о призыве).
Из положений ст.5.1
Федерального закона №53-ФЗ следует, что граждане при постановке на воинский
учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование
врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром,
окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости -
врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому
освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по
результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности
гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной
службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В -
ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д -
не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского
заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе
медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или
стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Порядок организации
и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в п.1 настоящей
статьи, определяется Положением
о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 04.07.2013 №565 (далее - Положение о военно-врачебной
экспертизе).
Под медицинским
освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и
физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения
их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным
военно-учетным специальностям (п.4
Положения о военно-врачебной экспертизе).
В соответствии с п.13
Положения о военно-врачебной экспертизе организация медицинского
освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на
призывную комиссию.
По результатам
освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими
работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений
врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по
вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского
заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе
освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или
начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов,
направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем
здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для
уточнения диагноза заболевания.
Приложением к
Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования
к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский
учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан,
поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища,
военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе
вооруженных сил Российской Федерации, Расписание
болезней, Таблица
дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Категория годности к
военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья
граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют
состояние здоровья и физического развития (п.6,11
Положения).
Как следует из
материалов дела и установлено судом, Латыпов М.И., *** года рождения, состоит
на воинском учете в военном комиссариате Засвияжского района г. Ульяновска с
2020 (л.д. 50).
При первоначальной
постановке на воинский учет в 2020 году Латыпов М.И. прошел медицинское
освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого установлена
категория годности к военной службе *** (л.д. 52).
Латыпову М.И. с 2021
по 2026 год была предоставлена отсрочка по учебе в ***
(л.д.53).
На основании приказа
от 11.09.2024 №*** с/к Латыпов М.И. был отчислен из *** (л.д.60).
23.04.2025 в рамках
весеннего призыва на военную службу Латыпов М.И. прошел медицинское
освидетельствование врачом дерматовенерологом ***, в ходе которого был
установлен диагноз: ***. Установлена категория годности «Г» - временно не годен
к военной службе до 01.10.2025 (л.д. 77-78).
Указом Губернатора
Ульяновской области от 26.09.2025 №78 «Об утверждении составов призывной
комиссии Ульяновской области и призывных комиссий муниципальных образований
Ульяновской области, имеющих статус муниципального района (городского округа),
и о регулировании некоторых других вопросов, возникающих в связи с призывом
граждан на военную службу в декабре 2025 года» утвержден состав призывной
комиссии МО «город Ульяновск» (п. 1.2).
В период осеннего
призыва с целью определения категории годности к прохождению военной службы
Латыпов М.И. прошел медицинскую комиссию, по результатам которой решением
призывной комиссии (Засвияжский район) от
29.10.2025 был признан годным к военной службе (л.д.58).
Не согласившись с
указанным решением, Латыпов М.И. обратился в суд с административным исковым заявлением.
При прохождении
мероприятий, связанных с осенним призывом 2025 года, административный истец был
освидетельствован врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, психиатром,
окулистом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом) (л.д. 52).
Из пояснений врача-дерматолога
Сосовой Л.В. следует, что Латыповым М.И. при прохождении медицинского
освидетельствования врачу-дерматологу были заявлены жалобы, в связи с чем для
уточнения диагноза по направлению военного комиссара военного комиссариата Засвияжского
района г.Ульяновска он был направлен на медицинское обследование к врачу-дерматологу
***
Согласно
медицинскому заключению №*** от 21.10.2025 был диагностирован «***»
(л.д.83-84).
С учетом данного
медицинского заключения Латыпову М.И. по заключению врача-специалиста
(дерматолога) медицинской комиссии установлена категория годности *** в
соответствии с Расписанием болезней Приложения к Положению о военно-врачебной
экспертизе, утвержденного Постановление Правительства РФ от 04.07.20213 №565 в
редакции от 29.08.2025 (л.д. 81-82).
Итоговое заключение
врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, по результатам
медицинского освидетельствования установлена категория годности «***».
Разрешая
административный спор и отказывая в удовлетворении требований Латыпова М.И.,
суд первой инстанции исходил из того, что при проведении освидетельствования
Латыпова М.И. были учтены данные о состоянии его здоровья, заключения
врачей-специалистов и данные медицинской документации, имеющейся в личном деле,
записи о результатах проведенных мероприятий отражены в учетной карте
призывника и его личном деле, нарушений при проведении призывных мероприятий не
установлено.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Выводы суда первой
инстанции подробно мотивированы в обжалуемом решении, всем представленным по
делу доказательствам дана правильная правовая оценка, оснований не согласиться
с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, бесспорных доказательств, указывающих на наличие у
Латыпова М.И. заболевания, препятствующего прохождению военной службы, в
материалах дела не имеется.
Так, согласно п.6
Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе, в частности,
граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с
Требованиями к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на
воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих
на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные
заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил
Российской Федерации (Приложение №1
к Положению).
В разделе II
«Обследование и освидетельствование граждан при первоначальной постановке на
воинский учет и призыве на военную службу» закреплены нормы, определяющие порядок
проведения освидетельствования призывников.
В частности,
предусмотрено, что для проведения освидетельствования граждан при призыве на
военную службу в состав комиссии привлекаются врачи-специалисты и медицинские
работники со средним медицинским образованием исключительно из медицинских
организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения (п.13.2).
Пунктом 14
Положения, содержащим перечень обязательных диагностических исследований,
установлено, что граждане при призыве на военную службу должны их пройти в
медицинских организациях государственной и муниципальной систем
здравоохранения.
В случае
невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по
состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения
призывной комиссии направляется в медицинскую организацию государственной
системы здравоохранения (за исключением медицинской организации,
подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую
организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень
медицинских организаций, указанный в п.4 ст.5.1
Закона о воинской обязанности (п.20
Положения о военно-врачебной экспертизе).
Исходя из
приведенных правовых норм, для принятия призывной комиссией решения о годности
к военной службе могут быть учтены медицинские документы, полученные из
обозначенных выше медицинских организаций.
При несогласии с
результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной
комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной
экспертизы в порядке, установленном Положением
о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 №574 (абз.8 п.8
Положения).
Между тем, как
следует из материалов административного дела, из объяснений врача-дерматолога
Сосовой Л.В., при прохождении медицинского освидетельствования все жалобы и
медицинские документы Латыпова М.И были учтены, правом на проведение независимой
военно-врачебной экспертизы он не воспользовался.
Довод апелляционной
жалобы о применении в отношении административного истца статьи Расписания
болезней, действующей на момент выявления у него заболевания, с учетом принципа
недопустимости придания закону обратной силы, судебной коллегией отклоняется,
как основанный на неверном толковании закона.
В силу ст.15 КАС РФ при разрешении споров,
рассматриваемых по правилам главы 22
КАС РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время
возникновения правоотношения, если из федерального закона не вытекает иное.
Как неоднократно
указывал Конституционный Суд Российской Федерации, основным принципом
существования закона во времени является распространение его действия на
настоящее и будущее время; придание обратной силы закону - исключительный тип
его действия во времени, использование которого относится к прерогативе
законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о
таком действии, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется
подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание
закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных
отношений.
По результатам медицинского
освидетельствования административному истцу определена категория годности к
военной службе *** на основании *** Расписания болезней в связи с наличием у
него ***
Этим документом предусмотрено, что основанием
для определения названной категории годности является ***. При этом стойкая
ремиссия *** диагностируется при отсутствии обострений заболевания более 3 лет.
Таким образом, наличие *** при отсутствии
обострений заболевания более 3 лет не препятствует прохождению военной службы.
Из медицинского заключения от 09.04.2025
(л.д.79), следует, что Латыпов М.И. указанное заболевание имеет с детства,
состоит на учете в ***, последнее обострение 1 месяц назад (с его слов), но
лечение не получал. При этом доказательств наличия обострения заболевания в
течение периода менее 3 лет в материалах дела не имеется. Напротив, из листа
медицинского освидетельствования от 16.03.2020 следует, что был на приеме
28.01.2020 (л.д.76). Данных об обращении Латыпова М.И. к дерматологу в период с
2020 по 2025 по причине обострения заболевания материалы административного
дела, в том числе медицинская карта из *** (л.д.34-48), не содержат.
При таких обстоятельствах принятое по делу
решение является правильным, нормы материального и процессуального права
применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 03 декабря
2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Латыпова
Марселя Илдаровича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 15.04.2026
