У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0003-01-2025-005232-23
Судья Бокач Е.Б.
Дело
№33а-1817/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
07 апреля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Лифановой З.А.,
при ведении
протокола судебного заседания помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области на решение Железнодорожного районного суда города
Ульяновска от 09 декабря 2025 года по делу №2а-2251/2025, которым постановлено:
административное
исковое заявление Манякиной Галины Петровны к Министерству имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области удовлетворить частично.
Признать решение
Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области от 21.10.2025 №*** об отказе
предоставления в собственность земельного участка незаконным.
Обязать Министерство
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области повторно рассмотреть заявление Манякиной Галины Петровны от
09.10.2025 №*** о
предоставлении земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по
адресу: ***, в собственность за плату без проведения торгов на основании подп.3
п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
В удовлетворении
остальной части исковых требований Манякиной Галины Петровны отказать.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
Манякина Г.П.
обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела,
к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области (ранее - Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области), (далее - Министерство) о
признании решения об отказе в предоставлении земельного участка незаконным,
возложении обязанности предоставить земельный участок.
В обоснование
административного иска указала на то, что она (Манякина Г.П.) с 2012 года
пользуется земельным участком, площадью 466 кв.м, по адресу: *** кадастровый
номер ***
Для оформления в
собственность указанного земельного участка за плату без проведения торгов она
обратилась к административному ответчику с соответствующим заявлением.
По итогам
рассмотрения её заявления Министерством принято решение от 21.10.2025 №*** об
отказе в предоставлении земельного участка, с которым она (Манякина Г.П.) не
согласна, поскольку отказ является немотивированным, содержит нормы закона, не
имеющие отношения к фактическим обстоятельствам и без учета особенностей,
указанных в ее заявлении.
Она (Манякина Г.П.)
является членом СНТ «Овражный», имеет членскую книжку, задолженность по оплате
членских взносов у нее отсутствует. Согласно выписке из протокола общего
собрания от 21.03.2021 участок №*** выделен ей.
Просила признать
незаконным отказ Министерства от 21.10.2025 №*** в предоставлении земельного
участка; обязать административного ответчика предоставить ей земельный участок
№*** в СНТ «Овражный» в собственность согласно её заявлению; обязать административного
ответчика повторно рассмотреть ее заявление.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
(далее - Управление Росреестра по Ульяновской области), филиал ППК «Роскадастр»
по Ульяновской области, СНТ «Овражный», администрация г. Ульяновска, Управление
муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска (далее УМС
администрации г. Ульяновска), Управление архитектуры и градостроительства
администрации г. Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство просит решение суда отменить, принять по делу новое решение
об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В обоснование жалобы
ссылается на то, что у Министерства отсутствуют правовые основания для
предоставления административному истцу в собственность земельного участка с
кадастровым номером ***
В оспариваемом
отказе предоставления земельного участка в собственность за плату без
проведения торгов дана полная оценка прав административного истца.
Указывает на то, что
в соответствии со ст.13 «Карта градостроительного зонирования» Правил
землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск»,
утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 №1166
земельный участок с кадастровым номером *** расположен в территориальной зоне
Ж7Д – зона для ведения садоводства и огородничества, в границах оползневой
зоны, за границами допустимой застройки.
Считает, что
согласно проекту планировки территории Железнодорожного района муниципального
образования «город Ульяновск», утвержденному постановлением мэрии города Ульяновска
от 07.07.2009 №***, земельный участок с кадастровым номером *** расположен в
границах элемента планировочной структуры.
Согласно положениям
абз.2 п.2 ст.27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в
обороте, не представляются в частную собственность, за исключением случаев,
установленных Федеральными законами.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (далее - КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Из положений ч.1
ст.218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в
суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для
удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения,
действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод
и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.218 КАС РФ).
Как установлено
судом и следует из материалов дела, Манякина Г.П. обратилась в Министерство с
заявлением от 09.10.2025 о предоставлении земельного участка №*** в СНТ
«Овражный» с кадастровым номером *** в собственность за плату без проведения
торгов на основании подп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ (л.д. 96).
21.10.2025
Министерством по итогам рассмотрения заявления Манякиной Г.П. принято решение №***
об отказе предоставления в собственность земельного участка с кадастровым
номером *** со ссылкой на абз.1 п. 9.1 ст.3 и п.3 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001
№137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.1
ст.49 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации
недвижимости».
Указанные
обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд
с данным административным исковым заявлением.
Разрешая спор и
удовлетворяя частично требования административного искового заявления, суд
первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Министерства
от 21.10.2025 следует признать незаконным и отменить его, с возложением на
административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление
Манякиной Г.П. от 09.10.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым
номером ***, расположенного по адресу: *** в собственность за плату без
проведения торгов на основании подп.3 п. 2 ст.39.3 Земельного кодекса
Российской Федерации, поскольку административным ответчиком не было рассмотрено
данное заявление по существу.
Судебная коллегия с
такими выводами суда соглашается, поскольку они основаны на установленных по
делу обстоятельствах при правильном применении норм материального права,
регулирующего спорные правоотношения.
Доводы апелляционной
жалобы Министерства судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном
толковании закона и установленных по делу обстоятельств.
В обоснование отказа
указано, что в соответствии с постановлением мэра города Ульяновска Ульяновской
области от 12.08.1993 №*** «О выдаче свидетельств садоводческом товариществу
«Овражный» и госактов членам садоводческого товарищества на право пожизненного
наследуемого владения» земельные участки предоставлены членам СНТ «Овражный» на
праве пожизненного наследуемого владения.
В отказе разъяснен
порядок оформления права собственности на земельные участки, предоставленные
гражданам в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое
владение. Указано, что принятие решений о предоставлении таких земельных
участков в собственность граждан не требуется, в связи с чем, у Министерства
отсутствуют правовые основания для предоставления Манякиной Г.П. земельного
участка с кадастровым номером *** в собственность, поскольку если земельный
участок принадлежит ей на праве пожизненного наследуемого владения она вправе
обратиться в Управление Росреестра по Ульяновской области для регистрации права
собственности на испрашиваемый земельный участок.
Также Министерством
в ответе указано, что земельный участок с кадастровым номером *** расположен в
зоне озеленения оползневых склонов, в территориальной зоне Ж7Д-зона для ведения
садоводства и огородничества в границах оползневой зоны, за границами
допустимой застройки, а также в границах элемента планировочной структуры, в
связи с чем относится к земельным участкам, ограниченным в обороте в силу
положений подп.12 п.5 ст.27 ЗК РФ.
Вместе с тем, в
соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) граждане и
юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков
в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и
юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с
данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной
собственности.
Земельные участки,
отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную
собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским
законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в
обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев,
установленных федеральными законами (п.2 ст.27 ЗК РФ).
В силу п.6 и 19 ст.
39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в
предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, без проведения торгов в случаях, если указанный в
заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является
изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не
допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного
участка; предоставление земельного
участка на заявленном виде прав не допускается.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, Манякина Г.П. является членом СНТ
«Овражный», имеет земельный участок №*** в СНТ «Овражный», площадью 466 кв.м,
который согласно выписке из протокола общего собрания членов СНТ «Овражный» от
21.03.2021 №*** выделен и закреплен за Манякиной Г.П., задолженности по оплате
членских взносов не имеет. Образуемый земельный участок сформирован на
основании проекта организации территории СНТ «Овражный» (л.д. 24-26,27,32).
При этом
государственные акты членам СНТ «Овражный» в отношении земельных участков ранее
не выдавались (л.д. 27).
Указанное
обстоятельство было установлено в рамках рассмотрения административного дела по
иску Манякиной Г.П. к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области о признании решения об отказе в представлении иного земельного участка
(№***) в СНТ «Овражный» бесплатно на основании п.2.7 ст.3 Федерального закона
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» незаконным.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам
Ульяновского областного суда от 23.07.2024 по делу №*** указанное
административное исковое заявление Манякиной Г.П. к Министерству имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области удовлетворено частично (л.д.
36-42).
Сведения о земельном
участке с кадастровым номером *** с 06.12.2022 внесены в Единый государственный
реестр недвижимости, участок расположен на землях населенных пунктов, вид
разрешенного использования «ведение садоводства» (л.д.117-123).
Таким образом, как
верно указал суд первой инстанции и с чем соглашается судебная коллегия,
оспариваемый отказ не содержит оценки прав заявительницы по её требованиям о
предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения
торгов на основании подп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ. Доводы жалобы об обратном
являются несостоятельными.
Так согласно подп.3
п.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа садового
земельного участка или огородного земельного участка, образованных из
земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому
некоммерческому товариществу, члену такого товарищества.
Также судебная
коллегия соглашается с выводами районного суда о том, что в оспариваемом отказе
Министерством необоснованно указано на то, что земельный участок относится к
землям, ограниченным в обороте в силу положений подп.12 п.5 ст.27 ЗК РФ.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером ***
в соответствии с Генеральным планом
г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от
27.06.2007 №83, расположен в функциональной зоне «территория озеленения
оползневых склонов»; в соответствии с постановлением администрации г.
Ульяновска от 10.08.2021 №1166 «Об утверждении Правил землепользования и
застройки муниципального образования «город Ульяновск» земельный участок
расположен в территориальной зоне Ж7Д - зона садоводства и огородничества; в
соответствии с проектом планировки территории Железнодорожного района МО «город
Ульяновск», утвержденным постановлением мэрии г. Ульяновска от 07.07.2009 № ***,
земельный участок расположен на территории элемента планировочной структуры
(жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские
микрорайоны и кварталы) (л.д. 122).
При этом
ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной
собственности земельные участки, загрязненные опасными отходами, радиоактивными
веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации
земли (подп.2 п.5 ст.27 ЗК РФ).
Кроме того,
Министерством ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не
представлены доказательства, что испрашиваемый земельный участок подпадает под
ограничения, установленные приведенной
выше нормой права, в том числе относится к землям, подвергшимся деградации.
Также в соответствии
с положениями Правил землепользования и застройки муниципального образования
«город Ульяновск» земельный участок расположен в зоне садоводства и
огородничества.
Спорный земельный
участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, и в отношении
земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или
муниципальных нужд.
Принимая во внимание
то обстоятельство, что заявление Манякиной Г.П. о предоставлении земельного
участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подп.3 п.2
ст.39.3 ЗК РФ не было рассмотрено административным ответчиком по существу,
оспариваемый отказ не содержит оценки права заявительницы на получение
земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по указанному
в заявлении основанию, данный отказ не может быть признан законным и
обоснованным. В связи с этим выводы суда в данной части являются правомерными,
доводы жалобы об обратном судебной коллегией отклоняются как основанные на
неверном толковании норм права.
Кроме того,
поскольку предоставление государственной услуги по предоставлению земельных
участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области или
государственная собственность на которые не разграничена, границы которых
учтены в Едином государственном реестре недвижимости, в собственность бесплатно
или за плату либо аренду без проведения торгов относится к полномочиям
Министерства, а также в связи с тем, что заявление Манякиной Г.П. не было
рассмотрено административным ответчиком по существу, у суда первой инстанции
оснований на возложение на Министерство обязанности по предоставлению
земельного участка в собственность за плату в настоящее время не имелось. В
связи с эти суд правомерно пришел к выводу о возложении на Министерство
повторно рассмотреть заявление Манякиной Г.П. с учетом оснований, указанных в
её заявлении от 09.10.2025 № ***
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, ст.310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 09 декабря 2025
года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 20 апреля 2026 года.
