УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Борисова Е.С.
Дело 7-178/2026
73RS0001-01-2026-00149-68
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
30 апреля 2026 года
Судья Ульяновского областного суда Сайгин
Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе
председателя административной комиссии муниципального образования «город
Ульяновск» *** на решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от
04 марта 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении,
предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об
административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной
ответственностью «Компания Талант» (дело №12-90/2026),
установил:
постановлением административной комиссии муниципального
образования «город Ульяновск» от 17 декабря 2025 года общество с ограниченной
ответственностью «Компания Талант» (далее - ООО «Компания Талант») привлечено к
административной ответственности по части 2 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской
области об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде
административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Ульяновска
от 04 марта 2026 года указанное постановление отменено, производство по делу
прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд,
председатель административной комиссии муниципального образования «город
Ульяновск» *** не соглашается с решением судьи районного суда, полагает, что
оно подлежит отмене.
В обоснование жалобы указывает на незаконность выводов судьи
районного суда об отсутствии в действиях ООО «Компания Талант» состава
административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 Кодекса
Ульяновской области об административных правонарушениях.
Отмечает, что в соответствии с пунктом 29 раздела 2 Приказа
Росстата от 23 декабря 2024 года № 675 «Об утверждении Указаний по заполнению
форм федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и
движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов», № 11
(краткая) «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств)
некоммерческих организаций» к сооружениям относятся, в частности, объекты
благоустройства территории: клумбы, фонтаны, стоянки для автотранспорта, асфальтированные
дорожки, а также памятники истории и культуры, например, специальные
мемориальные сооружения и знаки (обелиски стелы, скульптуры, портреты и
композиции, некрополи, отдельные могилы, надгробия и другие). Также к
сооружениям следует относить пилоны, отдельно стоящие рекламные панели или
стенды и подобные конструкции, установленные на фундамент или иным способом
прочно связанные с землей.
В связи с чем районным судом сделан неверный вывод о том,
что рекламная конструкция – пилон, не относится к сооружениям.
Подробно позиция председателя административной комиссии
муниципального образования «город Ульяновск» *** изложена в жалобе.
Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока
обжалования решения суда от 04 марта 2026 года, мотивированное тем, что копия
решения была получена 10 марта 2026 года.
Изучив доводы ходатайства о восстановлении срока на
обжалование и материалы дела в части, касающейся заявленного ходатайства,
прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что копия решения судьи
получена представителем административной комиссии муниципального образования
«город Ульяновск» 10 марта 2026 года (л.д.188-189). Жалоба направлена 20 марта
2026 года. При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что срок
обжалования постановления судьи не пропущен, в связи с чем заявленное
ходатайство удовлетворению не подлежит.
В судебное заседание участники производства по делу не
явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем
полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с
частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об
административных правонарушениях (в редакции на момент совершения (выявления)
правонарушения) предусмотрена ответственность за нарушение собственниками или
иными владельцами нежилых зданий, строений, сооружений либо уполномоченными ими
лицами установленных правилами благоустройства территории поселения (городского
округа) Ульяновской области требований к внешнему виду фасадов таких зданий,
строений или сооружений, выразившееся в непринятии предусмотренных указанными
правилами мер по устранению загрязнений фасадов и (или) неправомерно нанесенных
на фасады надписей, рисунков или иных графических изображений, в невыполнении
работ по восстановлению поврежденных (в том числе в результате выветривания)
или утраченных участков (элементов) примыканий, соединений, стыков, швов
отделки или облицовки фасадов, а равно в фрагментарной окраске или облицовке
фасадов или их отдельных участков, если эти действия (бездействие) не содержат
признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.13,
7.14.2, 7.17, 7.24, 14.3 или 20.4 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Частью 2 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об
административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное
совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1
настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических
лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Данная норма права также носит бланкетный (отсылочный)
характер, поскольку административная ответственность устанавливается за
нарушение конкретных Правил благоустройства территории поселения (городского
округа) Ульяновской области, предъявляемым к внешнему виду фасадов зданий,
строений или сооружений.
Согласно
пункту 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «город
Ульяновск», утвержденных решение Ульяновской Городской Думы от 24 февраля 2021
года № 20 (редакции от 25 июня 2025 года) – (далее по тексту Правила
благоустройства) физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические
лица, администрация города Ульяновска, ее отраслевые (функциональные),
территориальные органы и структурные подразделения должны соблюдать чистоту,
поддерживать порядок и принимать меры для надлежащего содержания объектов
благоустройства на всей территории города Ульяновска.
Благоустройство территории города Ульяновска заключается в
проведении мероприятий, установленных настоящими Правилами, направленных на
обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию
и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального
образования, по содержанию территории города Ульяновска и расположенных на ней
объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков,
зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 2.2 Правил
благоустройства).
Согласно пункту 12.2 Правил благоустройства правообладатели
зданий, строений и сооружений обязаны обеспечить их надлежащее содержание, в
том числе по своевременному производству работ по ремонту зданий, строений,
сооружений, их конструктивных элементов, инженерных коммуникаций и оборудования
в них.
Правообладатели зданий, строений, сооружений, помещений в
них осуществляют содержание, ремонт и реставрацию фасадов зданий, строений, сооружений
в целях сохранения архитектурного облика города Ульяновска (пункт 12.11 Правил
благоустройства).
Согласно пункту 12.12 Правил благоустройства правообладатели
зданий, строений, сооружений, помещений в них обеспечивают своевременное
производство работ по ремонту и покраске фасадов зданий, строений, сооружений и
их отдельных элементов (включая балконы, лоджии, водосточные трубы, крыльца).
В соответствии с пунктом 12.13 Правил благоустройства фасады
зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений,
в том числе разрушений отделочного слоя, водосточных труб, воронок или
выпусков, изменения цветового тона.
В силу подпунктов 1, 7 пункта 12.18 Правил благоустройства
содержание фасадов зданий, строений и сооружений включает, в том числе:
проведение ремонта, восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов,
в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов,
крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных
деталей и иных конструктивных элементов; очистку и промывку поверхностей
фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации.
Согласно подпункту 1 пункта 12.23 Правил благоустройства при
содержании фасадов зданий, строений, сооружений запрещается, в том числе
повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов: подтеки, шелушение окраски,
наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной
кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций.
Из материалов дела следует, что постановлением административной
комиссии муниципального образования «город Ульяновск» от 17 декабря 2025 года ООО
«Компания Талант» привлечено к административной ответственности по части 2
статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях, за
то, что общество повторно допустило 20 октября 2025 года размещение рекламной
конструкции, расположенной по адресу: г.Ульяновск, ул.Дворцовая, д. 6А, с
видимыми следами коррозии, разбитым остеклением фасада, поврежденными
элементами освещения.
Решением судьи Ленинского районного суда города Ульяновска
от 04 марта 2026 года указанное постановление отменено, производство по делу
прекращено в связи отсутствием состава административного правонарушения.
Отменяя постановление, судьей районного суда указано на
отсутствие в действиях ООО «Компания Талант» состава вменяемого правонарушения,
предусмотренного частью 2 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об
административных правонарушениях в связи с тем, что рекламная конструкция не
является сооружением.
Вместе с тем, с указанным решением нельзя согласиться по
следующим основаниям.
Согласно пункту 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса
Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения,
которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых
позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без
несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик
строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений,
сооружений).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30
декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и
сооружений» сооружением является результат строительства, представляющий собой
объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную,
надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях
и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения
производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного
пребывания людей, перемещения людей и грузов.
В соответствии с положениями части 1 статьи 19 Федерального
закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О
рекламе») предусматривается распространение наружной рекламы с использованием
щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного
и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности
оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного
территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах,
крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их,
а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется
владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем,
с соблюдением требований настоящей статьи.
В части 1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»
содержится перечень наиболее распространенных видов рекламных конструкций, к
которым относятся, в том числе, щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки,
электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на
любые поверхности оборудование, воздушные шары и аэростаты, однако
вышеуказанный перечень рекламных конструкций не является закрытым, поскольку
перечень способов и видов распространения рекламы не определен и не ограничен.
При этом, в части 1 статьи 19 Федерального закона «О
рекламе» не содержится определения прочной связи конструкции с объектом
недвижимого имущества, однако содержится указание на «иные технические средства
стабильного территориального размещения», к которым могут быть отнесены такие
сооружения как стелы, билборды, стенды, пилоны и
другие отдельно стоящие и прочно
связанные с землей конструкции.
Частью 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе»
предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии
разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого
органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления
муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на
территориях которых предполагается осуществить установку и эксплуатацию
рекламной конструкции.
Также
следует отметить, что пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного
значения муниципального, городского округа относится, в том числе, утверждение
правил благоустройства территории муниципального, городского округа,
осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом
которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального,
городского округа.
Согласно фототаблице,
представленной в материалы дела, рекламная конструкция, принадлежащая ООО
«Компания Талант», расположенная по адресу: г.Ульяновск, ул.Дворцовая, д. 6А,
представляет собой отдельно стоящую инженерную конструкцию, которая состоит из
нескольких элементов, прочно связанных с землей (л.д.41-44). Указанная
конструкция требует проектирования, монтажа и технического обслуживания,
следовательно, является сооружением в том смысле в каком Правилами
благоустройства на собственников (владельцев) объектов возложена обязанность по
их надлежащему содержанию в целях благоустройства, направленных на создание
комфортных, благоприятных и безопасных условий для проживания граждан.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что выводы
суда первой инстанции о том, что указанная рекламная конструкция не является
сооружением, являются преждевременными,
поскольку сделаны они без должной проверки и оценки изложенных обстоятельств и
норм действующего законодательства.
В силу положений частей 1, 2 статьи 4.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к
административной ответственности по части 2 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской
области об административных правонарушениях составляет шестьдесят календарных
дней со дня совершения (выявления) правонарушения.
Вмененное ООО «Компания Талант» правонарушение выявлено 20
октября 2025 года, что свидетельствует о том, что в настоящее время срок
давности привлечения к административной ответственности истек.
С учетом решения судьи Ленинского районного суда города Ульяновска
от 04 марта 2026 года на сегодняшний день ООО «Компания Талант» по части 2
статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях к
административной ответственности за данное правонарушение не привлечено.
В связи с этим в настоящее время исключена возможность
возобновления производства по делу для устранения допущенных недостатков путем
возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный частями 1, 2
статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для
данной категории дел срок давности привлечения к административной
ответственности истек.
При таких обстоятельствах решение судьи Ленинского районного
суда города Ульяновска от 04 марта 2026 года подлежит отмене, а производство по
делу – прекращению по иному основанию - на основании пункта 6 части 1 статьи
24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи
с истечением срока давности привлечения лица к административной
ответственности.
При
этом в силу презумпции невиновности (статья 1.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) лицо, в
отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения
сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от
преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под
сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не
имеет оснований для опровержения его невиновности.
Следовательно,
положение пункта 6
части 1 статьи 24.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагая прекращение
производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением
сроков давности привлечения к административной ответственности, не допускает
необоснованного ухудшения правового положения лица и не может рассматриваться
как противоречащее целям защиты его прав и свобод (постановления
Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года № 2-П,
от 18 февраля 2000 год № 3-П,
от 16 июня 2009 года № 9-П).
Указанная
правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской
Федерации №2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30 июня 2021
года (вопрос 12).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 –
30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от
04 марта 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении,
предусмотренном частью 2 статьи 8.2 Кодекса Ульяновской области об
административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной
ответственностью «Компания Талант», отменить.
Производство по настоящему делу об административном
правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и
может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город
Самара).
Судья
Н.В. Сайгин
