У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2025-006643-67
Судья Алексеева Е.В.
Дело №
33а-2510/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
05 мая 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Лифановой З.А.
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области на решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 10 ноября 2025 года, с учетом определений того же
суда об исправлении описок от 27 ноября 2025 года и 12 января 2026 года по
делу №
2а-4298/2025, которым постановлено:
административный
исковое заявление Бахитова Ильназа Нежиповича к Министерству имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области о признании незаконным отказа в проведении аукциона по предоставлению в
аренду земельного участка удовлетворить.
Признать
незаконным отказ Министерства имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области от 14.08.2025 ***
Возложить
на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть заявление Бахитова Ильназа
Нежиповича от 01.08.2025 по проведению аукциона на право аренды земельного
участка с кадастровым номером
***, площадью 1237 кв.м, без учёта оснований отказа, указанных в письме от 14.08.2025 *** исх.
Заслушав доклад
председательствующего судьи Пулькиной Н.А., пояснения представителя Бахитова
И.Н. – Лютикова А.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная
коллегия
установила:
Бахитов И.Н.
обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области (ранее – Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области) о признании незаконным
отказа в проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного
участка.
Административный иск
мотивировал тем, что он обратился в Министерство имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области с
заявлением о проведении аукциона на право аренды земельного участка с
кадастровым номером ***, площадью 1237 кв.м, расположенного по адресу: ***
Письмом от
14.08.2025 *** в проведении аукциона было отказано по причине того, что в соответствии с Генеральным планом города Ульяновска
земельный участок расположен на территории транспортно-инженерных объектов и
коммуникаций; земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны; в
границах земельного участка проходит воздушная линия электропередач с
соответствующей охранной зоной; испрашиваемый земельный участок предоставлен на
праве собственности иному лицу.
Бахитов И.Н.
считает, что указанные основания не
могут быть причинами для законного и обоснованного отказа, поскольку спорный
земельный участок расположен в территориальной зоне Ж6 – зона смешанной жилой
застройки. Фактически спорный земельный участок расположен в зоне сложившейся
индивидуальной жилой застройки п. Мостовая. Данная часть населенного пункта не
содержит объектов транспортной инфраструктуры, указанных в генеральном плане.
Сведений об установлении в отношении спорной территории санитарно-защитной зоны
с указанием соответствующего решения, а также информации о внесении сведений о
такой зоне в ЕГРН административным ответчиком не представлено. Само по себе
прохождение воздушных линий электропередач не свидетельствует о невозможности
использования земельного участка по заявленному целевому назначению –
коммунальное обслуживание. Размещение объектов капитального строительства в
охранной зоне допускается по согласованию с сетевой организацией при условии
сохранения доступа к объектам электросетевого комплекса. Сведения о данной
охранной зоне в ЕГРН также отсутствуют.
Оспариваемый отказ
не содержит указания на реквизиты документа или иную информацию, позволявшую
сопоставить испрашиваемый земельный участок с каким-либо иным существующим
земельным участком. Кроме того, в оспариваемом отказе отсутствует информация о
том, полностью или частично испрашиваемый участок накладывается на ранее
предоставленный.
Просил признать отказ Министерства
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области в проведении аукциона на право заключения договора аренды
земельного участка, изложенный в письме от 14.08.2025 ***, незаконным.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ППК «Роскадастр», Управление
Росреестра по Ульяновской области, Управление архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска, администрация города
Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по
делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обосновании жалобы
указывает на то, что решение суда является незаконным и необоснованным. Судом
были неверно применены нормы материального и процессуального права. Неверно
определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда не
соответствуют обстоятельствам дела.
Доказательствами,
подтверждающими расположение испрашиваемого участка в зоне с особыми условиями
использования территории, являются письмо Управления архитектуры и
градостроительства администрации города Ульяновска, сервис Росреестра
«Публичная кадастровая карта», Генеральный план города Ульяновска.
Считает, что
основания для отказа в заключении договора аренды земельного участка являются
законными. Оспариваемое решение не противоречит федеральному законодательству,
издано в пределах компетенции Министерства и не нарушает права и охраняемые
законом интересы граждан и юридических лиц, в связи с чем административный иск
не подлежит удовлетворению.
Отмечает, что
административный истец не представил доказательств наличия у него каких-либо
прав на спорные земли, государственная собственность на которые не
разграничена, следовательно, права и законные интересы Бахитова И.Н. в
результате издания оспариваемого постановления нарушены не были.
Кроме того, согласно
сведениям Филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области в государственном
фонде данных имеются информация о том, что испрашиваемый земельный участок в
кадастровом квартале *** предоставлен на праве собственности иному лицу.
Земельный участок обременен правом третьего лица, что является препятствием для
оформления права собственности либо договора аренды на спорный земельный
участок, поскольку действующим законодательством запрещается предоставление земельных
участков, обремененных правами третьих лиц.
Представителем
Бахитова И.Н. - Лютиковым А.А. поданы возражения на апелляционную жалобу, в
которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу –
без удовлетворения.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания посредством заказного почтового отправления (л.д. 162-168).
Судебная коллегия с учетом положений статей
150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
В силу статьи 218
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС
РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,
действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной
комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего
(далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными
публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться
непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа,
организации, лица, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у
вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные
процедуры урегулирования споров.
Суд удовлетворяет
заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной
власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или
муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие
(бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует
закону или иному нормативному правовому акту (ст.227 КАС РФ).
Как следует из
материалов дела и установлено судом, 01.08.2025 Бахитов И.Н.
обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области с заявлением о проведении аукциона по предоставлению в
аренду под коммунальное обслуживание земельного участка в кадастровом квартале ***,
площадью 1237 кв.м, местоположение: ***
14.08.2025
административным ответчиком отказано в удовлетворении заявления Бахитова И.Н.
(л.д. 11).
Отказ обусловлен тем,
что согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением
Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, земельный участок расположен на
территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций.
В соответствии со
схемой природных и техногенных планировочных ограничений Генерального плана
города Ульяновска земельный участок находится в границах санитарно-защитной
зоны.
Согласно Правилам
землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск»,
утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 10.08.2021 ***,
земельный участок расположен в территориальной зоне Ж6 - зона смешанной жилой
застройки; в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск
(Баратаевка) и санитарно-защитной зоны.
В соответствии с
проектом планировки территории Ленинского района муниципального образования
«город Ульяновск» (за исключением территории центральной части г. Ульяновска,
площадью 1500 га), утвержденным
постановлением мэрии города Ульяновска от 29.06.2010 № 3242, земельный
участок расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые,
общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и
кварталы).
В границах
земельного участка проходит воздушная линия электропередачи с соответствующей
охранной зоной.
Согласно сведениям,
полученным в порядке межведомственного взаимодействия из филиала
Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ульяновской области, в
государственном фонде данных имеются сведения о том, что испрашиваемый
земельный участок в кадастровом квартале *** предоставлен на праве
собственности иному лицу.
Разрешая спор и признавая оспариваемое
решение незаконным, районный суд исходил из того, что приведенные Министерством
в оспариваемом решении основания для отказа не соответствуют положениям статьи
39.11. Земельного кодекса Российской Федерации, принятое решение не отвечает
требованиям действующего законодательства. Признав оспариваемый ответ
Министерств незаконным, суд первой инстанции обязал административного ответчика
повторно рассмотреть заявление Бахитова И.Н. без учёта оснований отказа,
указанных в отказе от 14.08.2025.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда
первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу
обстоятельствах при правильном применении норм материального и процессуального
права, регулирующих спорные правоотношения.
Статьей 39.6
ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без
проведения торгов. По общему правилу, закрепленному в пункте 1
названной статьи Земельного кодекса, договор аренды земельного участка,
находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на
торгах, проводимых в форме аукциона.
В силу пункта 1 статьи
39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного
участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,
аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в
государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным
органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Согласно пункту 4 статьи
39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного
участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона
может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного
участка лиц.
В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО «О
перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками,
государственная собственность на которые не разграничена, между органами
местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и
органами государственной власти Ульяновской области», вступившим в законную
силу с 01.01.2016, Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 №105 «О
мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной
власти», подпунктом 1 и подпунктом 20 пункта 2.5 Положения о Министерстве
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утвержденного
Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П, с
01.04.2022 Министерству переданы полномочия по распоряжению земельными
участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и
земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,
расположенными в границах МО «город Ульяновск».
Пунктом 8
статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен
исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в
государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом
аукциона.
Таких оснований для принятия оспариваемого
решения судом не установлено.
Судом обоснованно
сделан вывод об отсутствии в ЕГРН сведений об охранных зонах объектов
электросетевого хозяйства, о нахождении спорного участка в приаэродромной зоне,
а также не установлен факт владения участком иным лицом на каком-либо праве.
Выводы суда основаны на материалах дела.
Согласно сведениям, представленным
Управлением архитектуры градостроительства администрации города Ульяновска в
суд апелляционной инстанции (л.д. 181-182) и выкопировке из Правил землепользования
и застройки муниципального образования «город Ульяновск», в редакции
постановления администрации города Ульяновска от 10.08.2021 ***, спорный
земельный участок расположен в территориальной зоны Ж1. Основным видом
разрешенного использования земельного участка является, в том числе
коммунальное обслуживание.
Исходя из содержания заявления Бахитова И.Н.,
выбранный им вид разрешенного использования земельного участка соответствует
его назначению.
Ссылка Министерства
на Генеральный план города Ульяновска, как обоснование нахождения земельного
участка на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций, во
внимание не принимается, поскольку он является документом, определяющим
перспективу развития территории на длительный период времени, реализация
которого осуществляется документами детальной планировки территории.
Следовательно, указание на картах Генерального плана территорий транспортно-инженерных
объектов и коммуникаций не свидетельствует о фактической реализации этих
намерений, и наличию обоснованных препятствий для реализации субъектами
земельных отношений своих прав и законных интересов на использование земель, не
имеющих фактических ограничений.
Способ восстановления нарушенного права
административного истца в виде повторного рассмотрения заявления в
установленном законом порядке судом избран правильно.
Доводы жалобы
свидетельствуют о несогласии с выводами суда об установленных по делу
обстоятельствах, аналогичны позиции административного ответчика в суде первой
инстанции, которой дана надлежащая правовая оценка.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 10 ноября 2025 года, с учетом определений
того же суда об исправлении описок от 27 ноября 2025 года и 12 января 2026 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 06.05.2026.
