У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2025-007282-90
Судья Шабинская Е.А.
Дело №33а-2082/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
21 апреля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Лифановой З.А.,
при ведении
протокола судебного заседания помощником Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 29 декабря
2025 года по делу № 2а-4706/2025, которым постановлено:
административный
иск Аль-Кавбари Бушры Нассер Хуссейн Ахмед к Управлению Министерства внутренних
дел Российской Федерации по Ульяновской области, заместителю начальника отдела
по вопросам гражданства управления по вопросам миграции Управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области Ховриной Ирине
Юрьевне – удовлетворить частично.
Признать
незаконным действие заместителя начальника отдела по вопросам гражданства
управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Ульяновской области Ховриной Ирины Юрьевны,
выразившееся в отказе в принятии у Аль-Кавбари Бушры Нассер Хуссейн Ахмед
документов о продлении предоставления временного убежища на территории
Российской Федерации.
Признать незаконным
решение от 20.11.2025 Управления Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Ульяновской области о снятии с учета гражданки *** Аль-Кавбари
Бушры Нассер Хуссейн Ахмед и её
несовершеннолетнего сына *** в связи с прекращением предоставления временного
убежища на территории Российской Федерации по истечению срока и признании
недействительным свидетельства о предоставлении временного убежища на
территории Российской Федерации ***, оформленное на имя гражданки ***
Аль-Кавбари Бушры Нассер Хуссейн Ахмед.
Обязать Управление
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области
рассмотреть вопрос о продлении Аль-Кавбари Бушре Нассер Хуссейн Ахмед срока
предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
В удовлетворении
административного иска в остальной части отказать.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., пояснения представителя административного ответчика УМВД
России по Ульяновской области – Гущиной М.П.,
поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Аль-Кавбари Бушра
Нассер Хуссейн Ахмед обратилась в суд с административным иском, уточненным в
ходе судебного разбирательства, к Управлению Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Ульяновской области (далее УМВД России по Ульяновской
области), заместителю начальника отдела по вопросам гражданства управления по
вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области (далее – должностное лицо)
Ховриной И.Ю. о признании действия и решения незаконными, обязании продлить
предоставление временного убежища на территории Российской Федерации.
Требования
мотивировала тем, что административный истец и её муж Аль-Тармах Хуссейн Моххамед
Саад являются гражданами ***. Целью приезда в Россию является получение ее
мужем высшего образования. В настоящее время ее муж является студентом пятого
курса *** *** по специальности ***
*** у них родился
сын, который в настоящее время посещает детский сад №***, говорит на русском
языке.
Административный
истец и ее муж на территории Российской Федерации проживают с 2019 года на
основании свидетельства о предоставлении временного убежища на территории
Российской Федерации, которое ежегодно продлевалось, последний срок продления -
до 18.11.2025, последний день для подачи заявления о продлении статуса беженца
с учетом выходных - 20.10.2025.
22.10.2025 административный
истец с супругом приехали в подразделение УМВД России по Ульяновской области
для продления статуса беженца, однако документы у неё принять отказались, также
отказались дать письменный ответ с указанием причин отказа.
Административным истцом был пропущен срок для
обращения с заявлением о продлении статуса беженца по уважительной причине,
поскольку занятия у мужа заканчивались
после окончания рабочего дня в подразделении УМВД России по Ульяновской области,
а она самостоятельно не могла обратиться с данным заявлением, так как плохо владеет
элементарным русским языком.
23.10.2025
представитель административного истца направил в адрес заместителя начальника
УМВД России по Ульяновской области заявление о принятии документов на продление
статуса беженца, либо выдаче документа с указанием причин отказа. Заявление
было доставлено адресату 27.10.2025, ответ не был дан.
Административный
истец просила суд признать незаконными действия работников УМВД России по
Ульяновской области 22.10.2025 об отказе в принятии документов о продлении
предоставления временного убежища на территории Российской Федерации; признать
незаконным решение УМВД России по Ульяновской области от 20.11.2025 о
прекращении предоставления временного убежища на территории Российской
Федерации; обязать административного ответчика продлить ей предоставление
временного убежища на территории Российской Федерации, то есть на 1 год – до
18.11.2026.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Аль-Тармах Хуссейн Моххамед Саад, МВД по
Республике Татарстан.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе УМВД России по Ульяновской области просит решение суда отменить, принять
по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в
полном объеме.
В обоснование жалобы ссылается на то, что суд пришел к неверному выводу
о продлении срока подачи заявления о продлении срока предоставления временного
убежища на территории Российской Федерации в связи с незначительностью его
пропуска, поскольку срок подачи заявления является пресекательным, в связи с
чем в данном случае не имеет правового значения на какое количество дней
нарушен срок подачи заявления.
Указывает, что судом
не было учтено то, что заявитель не проявил должной предусмотрительности и
заботы о своей семье, не обратился в миграционный орган с заявлением в
установленный законом срок, в то время как временное убежище носит
экстраординарный характер и предполагает добросовестное поведение со стороны
заявителя.
Отмечает, что судом
не была дана оценка тому обстоятельству, что представителю заявителя было
известно о сроке представления заявления, в ходе беседы ему было разъяснено,
что заявление о продлении срока в обязательном порядке должно быть подано не
позднее, чем за месяц до истечения срока предоставления временного убежища.
Считает, что при
длительном нахождении на территории Российской Федерации с 18.11.2020 по 18.11.2025
административный истец не урегулировала своего правового положения на
территории Российской Федерации.
Указывает на то, что
в настоящее время при отсутствии иных оснований для урегулирования своего
правового статуса на территории Российской Федерации административный истец вправе
повторно обратиться с заявлением о предоставлении временного убежища.
В возражениях
представитель административного истца Аль-Кавбари Бушра Нассер Хуссейн Ахмед
- Басманов А.Г. просит решение суда
оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание
кроме представителя административного ответчика УМВД России по Ульяновской
области – Гущиной М.П., другие лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания (т.2 л.д.153- 160).
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (далее – КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно ч.1 ст.218
КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями
об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,
действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной
комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего,
если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.1
Федерального закона от 19.02.1993 №4528-1 «О беженцах»
беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и
которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по
признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к
определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны
своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны
или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не
имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного
местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться
в нее вследствие таких опасений (пп. 1 п. 1);
временное убежище -
это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно
пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со ст.12
настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации (пп. 3 п. 1).
Как следует из п.2
ст.12 Федерального закона «О беженцах» временное убежище может быть
предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют
основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной
форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории
Российской Федерации (пп. 1)
или не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам,
предусмотренным настоящим Федеральным законом,
но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы
территории Российской Федерации (пп. 2).
Лицо утрачивает
временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших
основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при получении права на
постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении
гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного
государства; 3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской
Федерации (ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О беженцах»).
Как установлено
судом и следует из материалов дела, решением МВД по Республике Татарстан от
18.11.2019 административному истцу Аль-Кавбари Бушра Нассер Хуссейн Ахмед,
гражданке *** и её несовершеннолетнему сыну *** на основании ее заявления предоставлено
временное убежище на территории Российской Федерации из гуманных побуждений согласно
п.2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О беженцах» сроком действия 1 год, до
18.11.2020 и оформлено свидетельство о предоставлении временного убежища на
территории Российской Федерации, серии *** (т.1 л.д. 12-17,38,65,72-75).
22.10.2020 решением
УМВД России по Ульяновской области Аль-Кавбари Бушра Нассер Хуссейн Ахмед и её
несовершеннолетний сын *** поставлены на учет в качестве лиц, получивших
временное убежище на территории Российской Федерации и прибывших в *** к новому
месту пребывания.(т.1 л.д.77,78, 83).
В период с
18.11.2020 по 18.11.2025 срок свидетельства о предоставлении временного убежища
на территории Российской Федерации неоднократно продлевался. Срок для обращения
с заявлением о продлении срока предоставления временного убежища с учетом
выходных дней истек 20.10.2025 (л.д.129-130).
22.10.2025, то есть
с пропуском установленного законом срока, административный истец обратилась в
УВМ УМВД России по Ульяновской области с заявлением о продлении срока
предоставления временного убежища. Документы у Аль-Кавбари Бушры Нассер Хуссейн
Ахмед приняты не были, письменный отказ в приеме документов ей предоставлен не
был.
23.10.2025
представителем административного истца Басмановым А.Г. в адрес заместителя
начальника УМВД России по Ульяновской области *** направлено заявление, в
котором просил указать причины отказа в принятии документов о продлении статуса
беженца Аль-Кавбари Бушры Нассер Хуссейн Ахмед.
20.11.2025 решением
УМВД России по Ульяновской области Аль-Кавбари Бушра Нассер Хуссейн Ахмед и её
несовершеннолетний сын *** сняты с учета как лица, получившие временное убежище
на территории Российской Федерации в связи с прекращением предоставления
временного убежища на территории Российской Федерации по истечению срока (т.2
л.д. 14).
26.11.2025
представитель Аль-Кавбари Бушры Нассер Хуссейн Ахмед -Басманов А.Г. уведомлен о
вынесенном в отношении административного истца решении о прекращении
предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
Выражая несогласие с указанным решением административного
ответчика, административный истец Аль-Кавбари Бушры Нассер Хуссейн Ахмед обратилась
в суд с административным иском.
Удовлетворяя
частично заявленные требования административного истца, суд первой инстанции, с
учетом положений Федерального закона «О беженцах», исходил из того, что административным
истцом незначительно пропущен срока для обращения с заявлением о предоставлении
временного убежища (2 дня), а также учитывая обстоятельства дела, в частности,
невозможность своевременно подать заявление в связи с нахождением мужа истца на
занятиях, суд приходит к выводу о продлении Аль-Кавбари Бушре Нассер Хуссейн
Ахмед срока подачи заявления о продлении срока предоставления временного
убежища.
Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда,
поскольку они основаны на представленных доказательствах, оцененных по правилам
ст.84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующего спорные
правоотношения.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 №274 утвержден Порядок
предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее
также - Порядок).
В силу п.7 Порядка
решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований
для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и
прибывших с ним членов его семьи, в том числе, обстоятельств прибытия на
территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих
временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации
(например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения
правового положения лица.
Временное убежище
предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается
на каждый последующий год решением территориального органа Министерства
внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на
основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления
временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления
срока предоставления временного убежища. Заявление подается не позднее чем за 1
месяц до истечения срока предоставления временного убежища. При наличии у лица
уважительных причин пропуска срока подачи заявления, этот срок может быть
продлен, но не более чем на 1 месяц (п.12
Порядка).
В соответствии с
правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 27.04.2001 №7-П, определении от 30.09.2010 №1317-О-П, по своей правовой природе временное убежище
является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации)
лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской
Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера
вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт
носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями
легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства
на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться
как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание)
на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации
своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном
порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц,
не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного
принципа равенства, который гарантирует одинаковые права и обязанности для
субъектов, относящихся к одной категории.
Как следует из п.19
Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации
по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании
беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении
временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом
МВД России от 11.06.2019 №376 (далее – Административный регламент), результатом
предоставления государственной услуги являются: по рассмотрению ходатайств о признании
беженцем - принятие решения: об отказе в рассмотрении ходатайства о признании
беженцем на территории Российской Федерации по существу и направление
уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; о признании
беженцем и выдача удостоверения беженца; об отказе в признании беженцем и
направление уведомления об отказе в признании беженцем. По рассмотрению
заявлений о предоставлении временного убежища - принятие решения: об отказе в
предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и
направление уведомления об отказе в предоставлении временного убежища; о
предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации и выдача
свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской
Федерации.
Рассмотрение
ходатайства о признании беженцем или заявления о предоставлении временного
убежища прекращается, если заявитель обратился в подразделение по вопросам
миграции территориального органа МВД России на региональном уровне с письменным
заявлением о прекращении рассмотрения ходатайства о признании беженцем или
заявления о предоставлении временного убежища (п.37 Административного
регламента).
В случае принятия
решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу
подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на
региональном уровне в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения
вручает заявителю под роспись уведомление о принятом решении с указанием причин
отказа в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу и порядка
обжалования данного решения, а также с разъяснением правового положения
заявителя и членов его семьи на территории Российской Федерации (приложение № 8 к Административному регламенту) (п.98 Административного регламента).
В п.100
Административного регламента указано, что заявителю, сообщившему о намерении
обжаловать решение об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем по
существу, копия решения вручается под расписку при личном обращении в
подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном
уровне.
Результатом
административной процедуры является принятие территориальным органом МВД России
на региональном уровне: решения об отказе в рассмотрении ходатайства о
признании беженцем на территории Российской Федерации по существу и вручение
уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; решения о выдаче
свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу и
выдача свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по
существу (п.101 Административного регламента).
Как установлено
судом и следует из материалов дела, а также не оспаривается стороной
административного ответчика, заявление административного истца о продлении
предоставления временного убежища на территории Российской Федерации фактически
принято не было, а соответственно, вопрос о возможности продления
предоставления временного убежища на территории Российской Федерации Аль-Кавбари
Бушры Нассер Хуссейн Ахмед не рассматривался, также не рассматривался вопрос о
наличии у лица уважительных причин пропуска срока подачи заявления, а также при
уважительности таких причин возможности продления срока на подачу такого
заявления, но не более чем на 1 месяц.
Таким образом, с
учетом положения Федерального закона
«О беженцах», Порядка
предоставления временного убежища на территории Российской Федерации и процедуры
его продления, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что
действие должностного лица Ховриной И.Ю., выразившееся в отказе в принятии у
Аль-Кавбари Бушры Нассер Хуссейн Ахмед документов о продлении предоставления
временного убежища на территории Российской Федерации является незаконным.
Доводы жалобы об
обратном судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном
толковании норм права, а также противоречат установленным по делу
обстоятельствам, исследованным по делу доказательствам, которым судом дана
надлежащая оценка, а также приведенным выше нормам права.
Кроме того, выводы
суда о незаконности решения УМВД России по Ульяновской области от 20.11.2025 о
снятии с учета гражданки *** Аль-Кавбари Бушры Нассер Хуссейн Ахмед и её
несовершеннолетнего сына *** в связи с прекращением предоставления временного
убежища на территории Российской Федерации по истечению срока и признании
недействительным свидетельства о предоставлении временного убежища на
территории Российской Федерации ***, оформленное на имя гражданки ***
Аль-Кавбари Бушры Нассер Хуссейн Ахмед, принятого в связи с необращением
Аль-Кавбари Бушры Нассер Хуссейн Ахмед с заявлением о продлении срока
предоставления временного убежища, являются законными и обоснованными.
Оснований у суда для отказа в удовлетворении требований административного истца
в данной части не имелось.
Также суд первой
инстанции, с учетом требований п.12 Порядка предоставления временного убежища
на территории Российской Федерации обоснованно принял во внимание то
обстоятельство, что административным истцом незначительно пропущен срок для
обращения с заявлением о предоставлении временного убежища (2 дня), а также невозможность
административным истцом своевременно подать заявление в связи с нахождением ее супруга
на занятиях. Вопреки доводам жалобы, вывод суда о продлении Аль-Кавбари Бушре
Нассер Хуссейн Ахмед срока подачи заявления о продлении срока предоставления
временного убежища является верным.
Судебная коллегия
также соглашается с выводами суда о том, что вопрос о продлении (отказе) срока
предоставления временного убежища относится к компетенции территориального
органа Министерства внутренних дел России,
основания для продления срока предоставления временного убежища у суда первой
инстанции отсутствовало, поскольку суд не подменяет собой уполномоченный на то
орган.
Суд первой инстанции
пришел к верному выводу о возложении обязанности на УМВД России по Ульяновской области рассмотреть
вопрос о продлении Аль-Кавбари Бушре Нассер Хуссейн Ахмед срока предоставления
временного убежища на территории Российской Федерации.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, ст.310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 29
декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 04 мая 2026 года.
