УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0011-01-2025-000548-71
Судья Сизова
Н.В.
Дело № 33-2045/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Ульяновск 28 апреля 2026
года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Герасимовой Е.Н.,
судей Лисовой Н.А.,
Карабанова А.С.,
при секретаре
Леонченко А.П.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ульяновского областного
государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый
областной центр социальных выплат» на решение Майнского районного суда
Ульяновской области от 16.01.2026 по гражданскому делу № 2-1-13/2026, по
которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Ульяновского областного государственного казенного
учреждения социальной защиты населения «Единый областной центр социальных
выплат» к Макаровой Евгении Олеговне о взыскании единовременной денежной
выплаты в размере 300 000 рублей в связи с неисполнением условий
социального контракта отказать.
Заслушав доклад судьи Лисовой Н.А., пояснения представителя Ульяновского областного
государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый
областной центр социальных выплат» - Найда Н.Б., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, Макаровой Е.О., возражавшей против жалобы, судебная коллегия
установила:
Ульяновское
областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения
«Единый областной центр социальных выплат» (далее УОГКУСЗН «ЕОЦСВ») обратилось
в суд с иском Макаровой Е.О. о взыскании единовременной денежной выплаты.
В обоснование
требований указано, что 10.07.2024 в Министерство социального развития
Ульяновской области обратилась Макарова Е.О. с заявлением об оказании
государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде
единовременной денежной выплаты в связи с доходом, не превышающем величину
прожиточного минимума. Ответчице была предоставлена государственная социальная
помощь в форме единовременной денежной выплаты в размере 300 000 руб. на
осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности.
15.08.2024 с
Макаровой Е.О. заключен социальный контракт, разработана программа социальной
адаптации на период с 15.08.2024 по 14.08.2025. На указанный Макаровой Е.О.
счет было перечислено 300 000 руб.
Получатель
государственной социальной помощи на основании социального контракта обязан
выполнить программу социальной адаптации в полном объёме.
Мероприятия,
предусмотренные программой социальной адаптации от
15.08.2024, условия социального контракта Макаровой Е.О. не выполнялись, а
именно не представлены сведения об осуществлении индивидуальной
предпринимательской деятельности и доходах в течение срока действия социального
контракта (с сентября 2024 года ежемесячно в течение срока действия социального
контракта); сведения о продлении договора аренды (август 2025 года); сведения о
доходах семьи за три месяца по истечении срока действия социального контракта
(в течение пятого месяца после окончания действия социального контракта);
сведения об осуществлении предпринимательской деятельности и доходах в течение
срока действия социального контракта (в соответствии с прогнозными значениями
этих доходов, предусмотренными бизнес-планом) в течение 12 месяцев, следующих
за месяцем окончания срока действия социального контракта.
Распоряжением
Министерства от 17.07.2025 Макаровой Е.О. прекращено предоставление
государственной социальной помощи на основании социального контракта на
осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, в связи с
направлением получателя в места лишения свободы.
Отделением по
Майнскому району ОГКУСЗН по Ульяновской области Макаровой Е.О. было направлено
уведомление о прекращении предоставления государственной социальной помощи на
основании социального контракта и необходимости возврата денежных средств в
случае неисполнения условий социального контракта.
14.08.2025 в
отделение по Майнскому району ОГКУСЗН по Ульяновской области поступили
возражения Макаровой Е.О. на решение о возврате денежных средств, где указано о
несогласии возврата денежных средств в добровольном порядке, и о том, что до 18.02.2025
все условия социального контракта она выполняла согласно мероприятиям,
предусмотренным социальным контрактом, и что 18.02.2025 она была взята под
стражу и просила приостановить действие социального контракта до её
освобождения.
В соответствии с п.
51 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального
контракта заключение Макаровой Е.О. под стражу не является уважительной
причиной для приостановления либо изменения социального контракта. УОГКУСЗН
«ЕОЦСВ» направлено уведомление от 30.08.2025 в адрес Макаровой Е.О. о
необходимости вернуть денежную выплату в добровольном порядке.
Единовременная
денежная выплата в размере 300 000 руб. до настоящего времени в
добровольном порядке не возвращена.
В связи с этим
УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» просило взыскать с
Макаровой Е.О. единовременную денежную выплату в размере 300 000 руб.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» просит отменить решение суда.
В обоснование
доводов жалобы указывает, что приговором Майнского районного суда Ульяновской
области Макарова Е.О. была признана виновной в совершении преступления,
предусмотренного *** УК РФ (19 эпизодов), и осуждена с назначением наказания в
виде лишения свободы на срок 4 года 6 месяцев, в связи с чем полагает, что совершая преступление Макарова Е.О. уже
могла знать, какие последствия могут наступить от ее противозаконных действий в
период социального контракта, а именно в части его дальнейшего неисполнения.
Таким образом, считает, что Макарова Е.О. является недобросовестным
исполнителем условий социального контракта, поскольку совершила преступные
действия из корыстных побуждений.
Судебная коллегия
полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей
третьих лиц - Министерства социального развития Ульяновской области, Областного
государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской
области, извещенных о месте и времени судебного разбирательства судом апелляционной
инстанции надлежащим образом.
В соответствии с
частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Из материалов дела
следует, что 10.07.2024 Макарова Е.О. обратилась в Министерство социального
развития Ульяновской области с заявлением об оказании государственной
социальной помощи, в котором просила предоставить ей социальную помощь на
основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты в связи
с доходом, не превышающем величину прожиточного минимума для осуществления
индивидуальной предпринимательской деятельности (л.д. 32-36).
Распоряжением
Министерства социального развития Ульяновской области от 13.08.2024 №
4790-р Макаровой Е.О. была предоставлена государственная социальная помощь
на основании социального контракта в форме единовременной денежной выплаты в
размере 300 000 руб. на осуществление индивидуальной предпринимательской
деятельности (л.д. 38).
15.08.2024 с
Макаровой Е.О. заключен социальный контракт № 61 на
осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности
и разработана программа социальной адаптации
на период с 15.08.2024 по 14.08.2025 (л.д. 39-45).
Во исполнение
социального контракта Макаровой Е.О. была перечислена единовременная денежная
выплата в размере 300 000 руб. (л.д. 25).
17.07.2025
Министерством социального развития Ульяновской области вынесено распоряжение о
прекращении предоставления государственной социальной помощи на основании
социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской
деятельности Макаровой Е.О. в связи с направлением получателя в места лишения
свободы (л.д. 46).
ОГКУСЗН по
Ульяновской области Макаровой Е.О. было направлено уведомление от 09.07.2025 №
1365 о возврате денежных средств в размере 300 000 руб.
Ссылаясь на то, что
мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации от 15.08.2024,
ответчиком не выполнены, а именно: не
представлены сведения об осуществлении индивидуальной
предпринимательской деятельности и доходах в течение срока действия социального
контракта (с сентября 2024 года ежемесячно в течение срока действия социального
контракта); сведения о продлении договора аренды (август 2025 года); сведения о
доходах семьи за три месяца по истечении срока действия социального контракта
(в течение пятого месяца после окончания действия социального контракта);
сведения об осуществлении предпринимательской деятельности и доходах в течение
срока действия социального контракта в течение 12 месяцев, следующих за месяцем
окончания срока действия социального контракта, УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» обратилось в
суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд
первой инстанции, установив, что вышеуказанные мероприятия, предусмотренные
программой социальной адаптации от 15.08.2024 ответчиком не выполнены,
руководствуясь положениями статей 1102, 1105, 1107,1109 Гражданского кодекса
Российской Федерации, которые регулируют правоотношения, вытекающие из
неосновательного обогащения, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований
для удовлетворения заявленных требований, поскольку в процессе реализации права
на получение меры государственной поддержки - единовременной выплаты,
доказательств недобросовестного, противоправного поведения ответчика истцом не
представлено, а денежные средства были получены Макаровой Е.О. по основанию,
предусмотренному законом, а значит, не являются неосновательным обогащением, и
возврату не подлежат.
Между тем, судебная
коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по
следующим основаниям.
Конституцией
Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - это социальное
государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется
труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер
оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система
социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные
гарантии социальной защиты (статья 7
Конституции Российской Федерации).
Конституцией Российской Федерации (часть 1
статьи 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту,
в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия
устанавливаются законом (часть 2
статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Правовые и организационные основы оказания
государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко
проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом
от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи».
В соответствии с частью 1
статьи 7 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи» получателями государственной социальной помощи могут быть
малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории
граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом,
которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины
прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской
Федерации в соответствии с Федеральным законом
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Государственная социальная помощь на
основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой
статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их
активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1
статьи 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О
государственной социальной помощи»).
В статье 1
Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи» раскрывается понятие социального контракта. Так социальный контракт -
это соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты
населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии
с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину
государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия,
предусмотренные программой социальной адаптации.
Согласно пункту 3
части 3 статьи 8.1 указанного Федерального закона к социальному
контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются
обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи
мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится осуществление
индивидуальной предпринимательской деятельности.
Как следует из части 2.1
статьи 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи», орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может
прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального
контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных
программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными
правовыми актами субъекта Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 31
Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из
федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального
контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной
социальной помощи», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 16.11.2023 № 1931, решение о прекращении государственной социальной помощи
на основании социального контракта принимается органом социальной защиты
населения в случае направления получателя государственной социальной помощи на
основании социального контракта в места лишения свободы для отбытия наказания
или применение в отношении него меры пресечения в виде заключения под стражу.
Аналогичные нормы приведены в подпункте 5
пункта 49 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального
контракта на территории Ульяновской области, утвержденных постановлением
Правительства Ульяновской области от 25.12.20232 №729-П.
Нормы, регулирующие обязательства вследствие
неосновательного обогащения, установлены главой 60
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1
статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое
без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований
приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица
(потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или
сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев,
предусмотренных статьей 1109
данного кодекса.
Не подлежат возврату в качестве
неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи,
пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью,
алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства
к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной
ошибки (подпункт 3
статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из изложенного следует, что неосновательное
обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в
отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением
является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело
(сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных
законом, иными правовыми актами или сделкой. Неосновательное обогащение
возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение
или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за
счет другого произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано
ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений подпункта 3
статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются
неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы,
предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности
заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии,
возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть
суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и
возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.
Вместе с тем закон устанавливает исключения из этого правила, а именно: излишне
выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась
результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом
добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется
и бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в
данной форме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне
выплаченных сумм.
Таким образом, исходя из подлежащих применению
к спорным отношениям норм законодательства об условиях и основаниях
предоставления мер социальной поддержки в Ульяновской области, об обязанностях
и ответственности получателей мер социальной поддержки в их взаимосвязи с
нормами о неосновательном обогащении (статьи 1102,
1109
Гражданского кодекса Российской Федерации) с гражданина, которому назначены
меры социальной поддержки, взыскание выплаченных ему денежных средств может
быть произведено при установлении факта недобросовестности в его действиях при
получении мер социальной поддержки, то есть в том случае, когда ущерб,
причиненный органу социальной защиты населения перерасходом средств на
предоставление гражданину мер социальной поддержки, явился следствием его
противоправных действий (бездействия), недобросовестного неисполнения именно им
возложенных на него законом обязанностей. Бремя доказывания недобросовестности
со стороны гражданина при получении им мер социальной поддержки лежит на органе
социальной защиты населения, обратившемся с требованиями в суд о взыскании в
качестве неосновательного обогащения полученных гражданином мер социальной
поддержки.
Обращаясь в суд с
исковыми требованиями, истец указывал, что приговором Майнского районного суда
Ульяновской области Макарова Е.О. была признана виновной в совершении
преступления, предусмотренного частью *** Уголовного кодекса Российской
Федерации (19 эпизодов), в связи с чем она является недобросовестным
исполнителем условий социального контракта,
преступные действия совершены ею
из корыстных побуждений.
Как следует из
приговора Ленинского районного суда г.Курска от 06.03.2024, представленного по
запросу судебной коллегии, Макарова Е.О., совершившая два эпизода хищения
чужого имущества путем обмана, с причинением значительно ущерба гражданину,
была признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных частью ***
Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде штрафа
в доход государства в общей сумме - 80 000 руб.
Приговором Майнского
районного суда Ульяновской области от 18.02.2025 Макарова Е.О. осуждена по
части *** Уголовного кодекса Российской Федерации (19 преступлений) с
назначением наказания в виде лишения свободы на срок 4 года 6 месяцев.
Из материалов дела
также следует, что Макарова Е.О. выполняла предусмотренные программой
социальной адаптации от 15.08.2024 мероприятия, в частности, зарегистрировалась
в качестве индивидуального предпринимателя, арендовала помещение, приобрела
оборудование и инструменты для осуществления предпринимательской деятельности,
представляла документы, подтверждающие их приобретение (л.д. 41-142).
Данные
обстоятельства истцом не оспариваются.
Невыполнение ею иных
условий социального контракта, на которые ссылается истец, вызвано заключением
Макаровой Е.О. под стражу в связи с совершением умышленного преступления.
В суде апелляционной
инстанции Макарова Е.О., в настоящее время отбывающая наказание в Ф***,
пояснила, что на момент заключения социального контракта на осуществление
индивидуальной предпринимательской деятельности она находилась под следствием,
и при оформлении государственной социальной помощи о данном факте она сообщила сотруднику отделения по
Майнскому району ОГКУСЗН по Ульяновской области.
В свою очередь,
представитель УОГКУСЗН «ЕОЦСВ» указала, что оснований для отказа в
предоставлении государственной социальной помощи в случае нахождения
обратившегося гражданина под следствием, не имеется, поскольку его виновность
не была доказана и установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Согласно ответу
отделения по Майнскому району ОГКУСЗН по Ульяновской области, сотрудник,
занимающаяся подготовкой документов для заключения социального контракта с
Макаровой Е.О., умерла ***, в связи с чем информацию о том, что действительно
ли Макарова Е.О. поставила в известность специалиста, что в отношении нее
ведется уголовное следствие не представляется возможным. Также в ответе
указано, что при оформлении государственной социальной помощи на основании
социального контракта нормативными документами не предусмотрено запрашивание
информации о наличии, отсутствии судимости заявителя, либо о проводимых в
отношении него следственных действий.
Государственная
социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко
проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном
Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий,
социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац второй
статьи 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи»).
В абзаце
восьмом статьи 1 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
закреплено, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между
гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту
пребывания гражданина, и в соответствии с которым орган социальной защиты
населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь,
гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной
адаптации.
Согласно абзацу 2
статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи» государственная социальная помощь оказывается в целях адресного
использования бюджетных средств.
В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной
социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального
контракта оказывается малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим
гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным
законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже
величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в
соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в целях стимулирования их
активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Учитывая
вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в действиях
Макаровой Е.О. при получении ею единовременной денежной выплаты по социальному
контракту в размере 300 000 руб. имеет место недобросовестность, поскольку
начиная с апреля 2023 года (больше чем за год до заключения социального
контракта) у нее возник корыстный преступный умысел, направленный на хищение
чужого имущества (денежных средств), она
обвинялась в хищении чужого имущества по 19 эпизодам, в отношении нее уже был
вынесен приговор Ленинским районным судом г.Курска 06.03.2024, и находясь под
следствием не могла не знать, что за содеянное может понести наказание, в том
числе в виде лишения свободы и могла понимать, что реализовать мероприятия,
предусмотренные программой социальной адаптации не сможет.
При наличии
указанных обстоятельств, имеются основания квалифицировать заявленные истцом к
взысканию денежные средства как неосновательное обогащение, и взыскать их с
ответчика в пользу истца.
На основании статьи 98
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с
Макаровой Е.О. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная
пошлина в размере 10 000 руб.
Основаниями для отмены или изменения решения
суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение
норм материального права или норм процессуального права (пункт 4 часть
1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации).
Допущенные судом первой инстанции нарушения
являются существенными, повлиявшими на исход рассмотрения спора и без
устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и
законных интересов истца, и могут быть исправлены только посредством отмены
состоявшегося по делу решения.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 16.01.2026 отменить.
Принять по делу
новое решение.
Взыскать с Макаровой
Евгении Олеговны (паспорт гражданина РФ ***) в пользу Ульяновского областного
государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый
областной центр социальных выплат» (ИНН ***) единовременную денежную выплату в
размере 300 000 руб.
Взыскать с Макаровой
Евгении Олеговны в доход местного бюджета государственную пошлину в размере
10 000 руб.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Майнский
районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
изготовлено 07.05.2026.
