УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0013-01-2025-003792-30
Судья Берхеева А.В.
Дело № 33-1189/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
21 апреля 2026 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Богомолова С.В.,
судей Санатулловой
Ю.Р., Резовского Р.С.,
при секретаре
Герасимове А.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области, апелляционное представление
прокурора г. Димитровграда Ульяновской области на решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 07 октября 2025 года с учетом
определения того же суда от 19 декабря 2025 года об исправлении описки по
гражданскому делу № 2-2064/2025, по которому постановлено:
исковые требования
прокурора г. Димитровграда Ульяновской области в интересах Российской Федерации
в лице Федеральной службы исполнения наказаний к Управлению Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области, федеральному казенному учреждению
«Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области» удовлетворить.
Возложить на
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области
обязанность изменить в приказе *** от 11
сентября 2024 «О расторжении контракта о службе в уголовно-исполнительной
системе Российской Федерации и увольнении со службы в уголовно-исполнительной
системе Российской Федерации Федулаева В.А.» формулировку основания увольнения
Федулаева Владислава Александровича с формулировки «в связи с нарушением
условий контракта» по пункту 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от
19.07.2018 №197-ФЗ на формулировку «в связи с утратой доверия» – пункт 14 части
3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ «О службе в
уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в
Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы».
Возложить на Управление Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области обязанность направить сведения в отношении
увольнения Федулаева Владислава Александровича в уполномоченный государственный
орган в течение 10 дней со дня изменения основания увольнения, для включения в
реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Заслушав доклад судьи Санатулловой Ю.Р., пояснения представителя
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области
Гасанова М.С., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, возражавшего
против удовлетворения исковых требований, прокурора Козлова А.В.,
поддержавшего доводы апелляционного представления, полагавшего исковые
требования подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
установила:
прокурор г.
Димитровграда Ульяновской области, действуя в интересах Российской Федерации в лице Федеральной
службы исполнения наказаний, обратился в суд с иском к Управлению Федеральной
службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее – УФСИН по
Ульяновской области), федеральному
казанному учреждению «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ ИК-3 УФСИН России по
Ульяновской области) об изменении формулировки основания увольнения.
В обоснование
заявленных требований указано на то, что Федулаев В.А. с 11.07.2023 проходил
службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, с 12.07.2024 в
должности *** УФСИН России по Ульяновской области.
08.10.2024 *** *** в
отношении Федулаева В.А. возбуждено уголовное дело по признакам преступления,
предусмотренного частью 1 статьи 291.2 Уголовного кодекса Российской Федерации,
по факту получения мелкой взятки в виде иного имущества на сумму 7920 руб.
04.06.2025 в
отношении Федулаева В.А. возбуждены уголовные дела по признакам преступлений,
предусмотренных пунктом «е» частью 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской
Федерации (по факту совершения действий, явно выходящих за пределы полномочий и
повлекшие существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и
государства из корыстной заинтересованности), частью 1 статьи 158 Уголовного
кодекса Российской Федерации (по факту хищения имущества, принадлежащего ФКУ
ИК-3).
По указанным фактам
приказом УФСИН России по Ульяновской области от 22.08.2024 *** назначено
проведение служебной проверки.
В ходе служебной
проверки установлено, что Федулаев В.А., занимающий должность *** УФСИН России
по Ульяновской области, вступил в неслужебную связь с осужденным *** с целью
получения от последнего взяток в виде лома меди для последующей реализации за
сокрытие факта наличия у *** в пользовании сотового телефона – предмета,
входящего в перечень предметов, которые осужденным запрещается изготавливать,
иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.
По результатам
проверки комиссия пришла к выводу о том, что *** УФСИН России по Ульяновской
области Федулаев В.А. подлежит увольнению из уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации.
Приказом УФСИН
России по Ульяновской области от 11.09.2024 *** Федулаев В.А. уволен со службы
в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 14 части 2
статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ (в связи с нарушением
условий контракта сотрудником) 13.09.2024.
Вместе с тем,
увольнение Федулаева В.А. с должности федеральной государственной службы на
основании пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ
(в связи с нарушением условий контракта сотрудником) не основано на законе.
Будучи осведомленным
о коррупционных правонарушениях своего сотрудника, УФСИН России по Ульяновской
области не реализованы свои полномочия по прекращению служебных отношений с
сотрудником уголовно‑исполнительный системы Федулаевым В.А. в
соответствии с требованиями Федеральных законов от 25.12.2008 № 273-ФЗ, от
19.07.2018 № 197-ФЗ, что позволило Федулаеву В.А. избежать юридической
ответственности за совершение коррупционного правонарушения.
В связи с чем
прокурор просил суд изменить формулировку основания увольнения Федулаева В.А. с
увольнения в связи с нарушением условий контракта по пункту 14 части 2 статьи
84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ на увольнение в связи с утратой
доверия по пункту 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 №
197-ФЗ.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Федулаев В.А.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.
В апелляционной
жалобе Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области не соглашается с решением суда, просит его отменить или изменить в
части.
В обоснование
доводов жалобы указано на то, что судом первой инстанции не дана оценка доводам
представителя УФСИН России по Ульяновской области о пропуске прокурором г.
Димитровграда срока для обращения в суд. Также в жалобе обращено внимание на
то, что суд возложил на УФСИН России по Ульяновской области обязанность
изменить формулировку основания увольнения Федулаева В.А., что не соответствует
положениям части 18 статьи 13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции», которым предусмотрено, что в случае
удовлетворения судом заявления прокурора, суд изменяет основание и формулировку
увольнения проверяемого лица и указывает в решении основание и формулировку
увольнения в точном соответствии с формулировками данного Федерального закона.
Обращено внимание на то, что суд первой инстанции, возлагая на УФСИН России по
Ульяновской области обязанность направить сведения об увольнении Федулаева В.А. в уполномоченный
государственный орган в течение 10 дней со дня изменения основания увольнения,
вышел за пределы заявленных требований. Кроме того, отмечено, что указанная
обязанность, предусмотренная статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 №
273-ФЗ «О противодействии коррупции», является для УФСИН России по Ульяновской
области производной в случае изменения судом основания и формулировки
увольнения Федулаева В.А.
В
апелляционном представлении прокурор г. Димитровграда Ульяновской области
просит решение изменить.
В
обоснование доводов апелляционного представления указано на то, что решение
вынесено с нарушением норм материального права. Отмечено, что суд первой
инстанции, установив необходимость изменения формулировки основания увольнения
Федулаева В.А., необоснованно возложил данную обязанность на УФСИН России
по Ульяновской области, поскольку согласно статье 394 Трудового кодекса
Российской Федерации изменить формулировку основания увольнения и указать
основание и причину увольнения в решении обязан суд. Также обращено внимание на то, что суд первой
инстанции, возлагая на УФСИН России по Ульяновской области обязанность
направить сведения об увольнении
Федулаева В.А. в уполномоченный государственный орган в течение 10 дней
со дня изменения основания увольнения, вышел за пределы заявленных требований.
В силу пункта 4 части 4 статьи 330
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены
решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о
правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
В соответствии с частью 5 статьи 330
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии
оснований, предусмотренных частью
четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции
рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета
особенностей, предусмотренных настоящей главой.
На основании определения от 24.02.2026
судебная коллегия перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам производства
в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в
качестве соответчика привлечен Федулаев В.А., являющийся стороной контракта о
службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и,
соответственно, стороной, к которой предъявлено требование по настоящему делу,
вытекающему из публичных правоотношений.
Поскольку судом первой инстанции в ходе
рассмотрения дела были нарушены нормы процессуального права, на основании пункта
4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
решение суда подлежит отмене.
Информация о
рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от
22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в
Российской Федерации» заблаговременно размещена на официальном сайте
Ульяновского областного суда в сети Интернет.
Представители ФСИН
России, ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области, Федулаев В.А., надлежащим
образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной
инстанции не явились, о причинах неявки сведений не представили (т. 1 л.д. 215,
218-219).
В соответствии со статьями 167, 327
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле,
которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
Разрешая по существу требования истца, судебная коллегия исходит из следующего.
Из материалов дела
следует, что с 11.07.2023 Федулаев В.А. проходил службу в
уголовно-исполнительной системе, с 12.07.2024 – в должности *** (т. 1 л.д.
56-58, 65-66, 80-82).
Пунктами 4.3, 4.4 контракта о службе в
уголовно-исполнительной системе Российской Федерации № ***, заключенного
12.07.2024 между УФСИН России по Ульяновской области и ***и, предусмотрена
обязанность сотрудника добросовестно исполнять служебные обязанности,
предусмотренные Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в
уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в
Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон от 19.07.2018 №
197-ФЗ), данным контрактом и должностной инструкцией; соблюдать требования к
служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в
уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, установленные Федеральным
законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации (т. 1 л.д. 80-82).
Приказом УФСИН
России по Ульяновской области от 22.08.2024 ***, в связи с поступившей
информацией о том, что *** УФСИН России по Ульяновской области Федулаев В.А. вступает
в неслужебные связи с осужденными, а также выносит с территории учреждения
материальные ценности с целью их последующей реализации, назначено проведение
служебной проверки (т. 1 л.д. 78-79).
На основании приказа
УФСИН России по Ульяновской области от 29.08.2024 *** Федулаев В.А.
отстранен от исполнения служебных обязанностей на время проведения служебной
проверки с 30.08.2024 (т. 1 л.д. 80).
В ходе служебной
проверки установлено, что *** УФСИН России по Ульяновской области Федулаев В.А.
незаконно выносил с территории *** материальные ценности в виде лома меди,
подготовленные и переданные ему осужденным *** по предварительной
договоренности; знал, что средства мобильной связи входят в перечень вещей,
которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в
посылках, передачах, бандеролях либо приобретать; знал, что у осужденного *** в
пользовании находится мобильный телефон, что является злостным нарушением
установленного порядка отбывания наказаний осужденным, однако не предпринял
каких-либо мер по пресечению указанного нарушения, не докладывал руководству
учреждения о наличии в пользовании у данного осужденного запрещенного предмета.
Согласно заключению
о результатах служебной проверки, утвержденному *** УФСИН России по Ульяновской
области 06.09.2024, комиссия пришла к выводу о том, что Федулаев В.А. своими действиями
допустил нарушение требований пунктов 1, 2 части 1 статьи 12, пункта 12 части 1
статьи 12, пункта 14 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2018 №
197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о
внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», подпункта 8 части 1 статьи 18 Федерального
закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»,
пункта «к» Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных
государственных служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденного
приказом ФСИН России от 11.01.2012 № ***, пунктов 4.1, 4.3, 4.4
контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации от
12.07.2024 ***, пункта 3 должностной инструкции от 08.08.2024 (т. 1 л.д.
73-77).
На основании приказа
*** УФСИН по Ульяновской области от 11.09.2024 *** Федулаев В.А. уволен со
службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по пункту 14
части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ (в связи с
нарушением условий контракта сотрудником) 13.09.2024 (т. 1 л.д. 78-79).
08.10.2024 в
отношении Федулаева В.А. возбуждено уголовное дело по признакам состава
преступления, предусмотренного частью 1 статьи 191.2 Уголовного кодекса
Российской Федерации, 04.06.2025 – по
пункту «е» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации и
по части 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д.
44-48).
Вступившим в
законную силу приговором Димитровградского городского суда Ульяновской области
от 06.08.2025 Федулаев В.А. признан виновным в совершении преступлений,
предусмотренных части 1 статьи 286, части 3 статьи 30, части 1 статьи 158
Уголовного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 121-127).
Правоотношения,
связанные с прохождением службы в уголовно‑исполнительной системе и ее
прекращением, регламентируются Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О
службе в уголовно‑исполнительной системе Российской Федерации и о
внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другими федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как неоднократно
указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в учреждениях и
органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой
граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением
общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана
гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом
порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных и направлена на
осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении
преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования.
Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции,
чем обусловливается их правовой статус, который включает не только
обусловленные характером такой деятельности права, но и обязанности, а также
налагаемые на них ограничения (постановление от 15.10.2013 № 21-П, определения
от 09.12.2014 № 2749-О, от 25.10.2016 № 2190-О, от 18.07.2019 № 1931-О).
Согласно пунктам 1, 2, 12 части статьи 12
Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ сотрудник обязан знать и соблюдать
Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые
акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы,
обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции
Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации в указанной сфере; знать и выполнять должностную
инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные
обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей
(начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать
установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой
в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному
поведению сотрудника.
В соответствии
со статьей 13 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, определяющей
требования к служебному поведению сотрудника при осуществлении служебной
деятельности, а также во внеслужебное время, сотрудник должен: соблюдать
служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности
добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения
эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
соблюдать нормы служебной, профессиональной этики; проявлять корректность,
уважение, вежливость и внимательность по отношению к гражданам и должностным
лицам; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации
либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.
Частью 1 статьи
20 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ установлено, что правоотношения
на службе в уголовно-исполнительной системе между Российской Федерацией и
гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в
соответствии с Законом, и правового акта о назначении на должность.
Контракт –
письменное соглашение, заключаемое между руководителем федерального органа
уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем и гражданином
(сотрудником), о прохождении службы в уголовно‑исполнительной системе и
(или) замещении должности в уголовно‑исполнительной системе (часть 1
статьи 21 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).
В силу пункта 14
части 2 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ контракт может
быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в
уголовно-исполнительной системе в связи с нарушением условий контракта
сотрудником.
В силу пункта
«к» статьи 8 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных
государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы,
утвержденного Приказом ФСИН России от 11.01.2012 ***, сотрудник обязан
воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном
исполнении им должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций,
способных нанести ущерб его репутации или авторитету уголовно-исполнительной
системы.
В соответствии со статьей 51 Федерального
закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ за несоблюдение сотрудником ограничений и
запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов
и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции
данным Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются
взыскания, предусмотренные пунктами 1 - 4 части 1 статьи 50 и статьей 85
настоящего Федерального закона.
Контракт
подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в
уголовно-исполнительной системе в связи с утратой доверия в случаях,
предусмотренных статьей 85 настоящего Федерального закона (пункт 14 части 3
статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).
Пунктом 1 части
1 статьи 85 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ предусмотрено, что
сотрудник подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия
сотрудником мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов,
стороной которого он является.
Согласно части 1
статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе
понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или
косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает
обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта
интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и
беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей
(осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается
возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе
имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных
работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1
настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или
свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также
братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами
или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1
настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве
или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими
отношениями (часть 2
статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»).
Обязанность принимать меры по предотвращению
и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе, и на
государственных и муниципальных служащих (часть 3
статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Порядок предотвращения и урегулирования
конфликта интересов установлен статьей 11
Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ и представляет необходимость
уведомления в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в
соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем
конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет
об этом известно (часть 2
статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).
Согласно части 6
статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ непринятие
лицом, указанным в части 1
статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной
конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта
интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в
соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев,
установленных федеральными законами.
В соответствии с пунктом 1
части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность
Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации,
муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными
конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению
(освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом
мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной
которого оно является, за исключением случаев, установленных федеральными
законами.
Одним из принципов, на которых основывается
противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип
неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений,
закрепленный в пункте 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии
коррупции».
Из приведенного правового регулирования и
правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что
специфика службы в уголовно-исполнительной системе в Российской Федерации
предопределяет особый правовой статус служащих органов уголовно-исполнительной
системы, который включает обусловленные характером такой деятельности права и
обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них
ограничения, связанные с государственной гражданской службой. В рамках
осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней
положениями Федерального закона «О государственной гражданской службе
Российской Федерации», Федерального закона «О противодействии коррупции»,
Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ среди мер по профилактике
коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания
для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего
должность государственной или муниципальной службы, непринятие лицом,
являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или
урегулированию конфликта интересов. Сотрудник органов уголовно-исполнительной
системы не может находиться на службе в случае утраты представителем нанимателя
доверия к служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях
противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за
правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей
государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение сотрудника
уголовно-исполнительной системы в связи с утратой доверия - одной из основных
мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой
государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на
свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает
профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и
обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.
Учитывая, что Федулаев В.А., замещая
должность *** УФСИН России по Ульяновской области, действуя умышленно, из
корыстной заинтересованности, получил от осужденного *** материальные ценности
в обмен на предоставление без законных на то оснований облегченных условий
отбывания уголовного наказания, что указывает на наличие у ответчика конфликта
интересов, о котором он в нарушение требований закона не уведомил свое
руководство, Федулаев В.А. подлежал увольнению в связи с утратой доверия.
Таким образом, бездействие представителя
нанимателя УФСИН России по Ульяновской области, осуществляющего свои полномочия
в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции,
при установлении факта совершения коррупционных правонарушений государственным
гражданским служащим, является недопустимым и, как следствие, у представителя
нанимателя отсутствует возможность применения к государственному гражданскому
служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры
ответственности, кроме как увольнения со службы, в связи с утратой доверия.
Учитывая, что к сотрудникам органов
уголовно-исполнительной системы законодатель предъявляет повышенные требования
по соблюдению действующего законодательства, увольнение сотрудника в связи с
утратой доверия при вышеприведенных нарушениях действующего законодательства
является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного
законодательства, а профилактика коррупционных правонарушений и борьба с
выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в
деятельности государства.
Прокуратура Российской Федерации - это единая
федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени
Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и
исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях
обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав
и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и
государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами
местного самоуправления и должностными лицами (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального
закона от 17.01.1992 № 2202-1).
Действующие с 13.06.2023 положения статьи
13.5 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ прямо предоставляют
Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам право
обращаться в суд с заявлением об изменении оснований и формулировок увольнения
(прекращения полномочий) лиц, на которых были распространены ограничения,
запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов
и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.
Таким образом,
исковые требования прокурора г. Димитровграда Ульяновской области к УФСИН
России по Ульяновской области, Федулаеву В.А. подлежат удовлетворению,
формулировка основания увольнения Федулаева В.А. по приказу от 11.09.2024 *** подлежит изменению с пункта 14 части 2
статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно‑исполнительной
системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской
Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы» (в связи с нарушением условий контракта) на увольнение в связи
с утратой доверия по пункту 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от
19.07.2018 № 197-ФЗ.
При этом *** УФСИН
России по Ульяновской области является ненадлежащим ответчиком по делу.
Доводы представителя УФСИН России по
Ульяновской области о пропуске прокурором срока обращения в суд судебной
коллегией отклоняются как противоречащие материалам дела. В частности, материал
проверки в отношении Федулаева В.А., а также приказ о его увольнении получены
прокуратурой г. Димитровграда Ульяновской области от УФСИН России по
Ульяновской области 06.08.2025 (т. 1 л.д. 49), исковое заявление подано в суд
15.08.2025, то есть с соблюдением установленного срока.
Руководствуясь
статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 07 октября 2025 года с учетом определения
того же суда от 19 декабря 2025 года об исправлении описки отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования прокурора города
Димитровграда Ульяновской области к Управлению Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области, Федулаеву Владиславу Александровичу
удовлетворить.
Изменить
формулировку основания увольнения Федулаева Владислава Александровича по
приказу от 11 сентября 2024 года *** с
пункта 14 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ
«О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении
изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы» (в связи с нарушением условий
контракта) на увольнение в связи с утратой доверия по пункту 14 части 3 статьи
84 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в
уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в
Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы».
В удовлетворении
иска прокурора города Димитровграда Ульяновской области к федеральному
казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области» отказать.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Димитровградский городской суд
Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 06 мая 2026 года.
