У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0024-03-2025-000289-59
Судья Данилина А.В. Дело №33а-2294/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
28 апреля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Берхеевой Г.И.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения
наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» на
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 25 ноября 2025 года
по делу №
2а-3-447/2025, которым постановлено:
административные исковые
требования Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях области удовлетворить.
Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН
России по Ульяновской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления
решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения
закона, а именно: оборудовать, в отрядах *** комнаты для умывания умывальниками
(рукомойник), комнаты уборной унитазами и писсуарами, количеством,
установленным лимитом наполнения осужденными в соответствии с требованиями
приложения № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении
номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря,
оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных
изоляторов уголовно-исполнительной системы», а также п.13.5 СП
308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры
уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и
введенных в действие приказом Минстроя России № 1454/пр от 20.10.2017 за счет
средств федерального бюджета.
При недостаточности, либо
отсутствии у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для
проведения вышеуказанных работ возложить на ФСИН России обязанность осуществить
финансирование мероприятий, направленных на осуществление данных работ, а на
УФСИН России по Ульяновской области обязанность довести финансирование до ФКУ
ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя
Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» и Федеральной
службы исполнения наказаний – Тремасовой С.К., поддержавшей доводы
апелляционных жалоб, возражения прокурора Морозова О.А., полагавшего решение
суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Ульяновский прокурор по надзору
за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с
административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов
неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России
по Ульяновской области, УФСИН России по Ульяновской области о признании
незаконным бездействия, обязании устранить нарушение требований
законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных.
В обоснование иска указал на
то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о
материально-бытовом обеспечении осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-2 УФСИН
России по Ульяновской области. По результатам
надзорных мероприятий установлено, что в исправительном учреждении допускаются
нарушения требований ст.99 УИК РФ.
Уточнив в ходе судебного
разбирательства исковые требования, прокурор просил обязать ФКУ ИК-2 УФСИН
России по Ульяновской области в течение 12 месяцев со дня вступления
решения суда в законную силу устранить выявленные в ходе проверки нарушения
закона, а именно: оборудовать в отрядах *** комнаты для умывания умывальниками
(рукомойник), комнаты уборной унитазами и писсуарами количеством, установленным
лимитом наполнения осужденными в соответствии с требованиями приложения №2 к
приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм
обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов
хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов
уголовно-исполнительной системы», а также в соответствии п.13.5 СП
308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры
уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и
введенных в действие приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр. При
недостаточности, либо отсутствии у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области
денежных средств для проведения вышеуказанных работ просил обязать УФСИН России
по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ путем доведения
бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Ульяновской области, ФСИН России просят изменить
решение в части возложения на ФСИН России обязанности осуществить
финансирование мероприятий, направленных на осуществление данных работ, а на
УФСИН России по Ульяновской области обязанность довести финансирование до ФКУ
ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области, принять новое решение об отказе в
удовлетворении иска в указанной части.
В обоснование жалобы ссылаются на то, что только главный распорядитель
бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты
бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями
бюджетных средств. В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по
настоящему делу, полномочия собственника государственного имущества
осуществляет ФСИН России. Она, как главный распорядитель средств федерального
бюджета, производит материально-техническое обеспечение деятельности
государственных учреждений.
При этом понуждение в субсидиарном порядке ФСИН России к выделению
финансирования является ограничением права главного распорядителя средств
федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и
подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за
территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное
решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области
также просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в
удовлетворении административного иска.
В обоснование жалобы указывает на то, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по
Ульяновской области является казенным учреждением, финансируемым за счет
средств федерального бюджета, поэтому его действия по устранению нарушений
требований материально-бытового законодательства ограничиваются определением
суммы необходимых затрат и направлением соответствующей заявки в УФСИН России
по Ульяновской области. Полагает, что срок исполнения решения суда в течение
одного года с момента вступления его в
законную силу является недостаточным для проведения всего объема работ.
В возражениях на апелляционные жалобы Ульяновская прокуратура по
надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области просит
решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без
удовлетворения.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением
(л.д.54-59).
Судебная коллегия с учетом положений ст.150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.39
КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в
защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или
интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст.33 Федерального
закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанность
обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской
Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической
базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.
Российская Федерация
уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает
законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную
безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным
гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и
ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным
законодательством Российской Федерации (ст. 10
УИК РФ).
Как следует из материалов
дела и установлено судом, проведенной Ульяновской прокуратурой по надзору за
соблюдением законов в исправительных учреждениях области проверкой соблюдения
уголовно-исполнительного и иного законодательства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области
выявлено, что в данном исправительном учреждении в отряде *** при лимите
наполнения 94 осужденных оборудовано 6 умывальников (рукомойник), 4 унитаза,
писсуары отсутствуют, в отряде *** при лимите наполнения 90 осужденных
оборудовано 6 умывальников (рукомойник),
5 унитазов, 5 писсуаров, в отряде *** при лимите наполнения 75 осужденных
оборудовано 5 умывальников (рукомойник), 1 унитаз, 4 чаши генуа, писсуары
отсутствуют, в отряде *** при лимите наполнения 75 осужденных оборудовано 5
умывальников (рукомойник), 1 унитаз, 4 чаши генуа, писсуары отсутствуют, в
отряде *** при лимите наполнения 67 осужденных оборудовано 4 умывальника
(рукомойник), 4 унитаза, 2 писсуара, в отряде *** при лимите наполнения 72
осужденных оборудовано 6 умывальников (рукомойник), 4 унитаза, 2 писсуара, в
отряде *** при лимите наполнения 66 осужденных оборудовано 6
умывальников (рукомойник), 4 унитаза, 2 писсуара, в отряде *** при лимите
наполнения 38 осужденных оборудовано 5
умывальников, 2 унитаза, 2 писсуара. В камерах штрафного изолятора ***,
исправительного учреждения не исправны унитазы, в комнате для умывания отряда ***
исправительного учреждения отсутствуют два смесителя на умывальниках
(рукомойниках).
Исходя из приложения №1 к
приказу Министерства Юстиции РФ от 11.07.2023 ***, лимит наполнения
исправительных учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по
Ульяновской области в ФКУ
ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области 1291 место, включая изолированный
участок, функционирующий как КП, на 39 мест (л.д. 21).
Общежитие ФКУ ИК-2 УФСИН
России по Ульяновской области имеет общую площадь: отряд 3.1 - 188,4 кв.м, лимит
наполняемости 94, отряд 3.2 – 235,9
кв.м, лимит наполняемости 90; отряд 5.1 – 150,9 кв.м, лимит наполняемости 75;
отряд 5.2 – 150,9 кв.м, лимит наполняемости 75; отряд 6 – 143,1 кв.м, лимит
наполняемости 67; отряд 7.1 – 145,6 кв.м, лимит наполняемости 72; отряд 8 – 134,8 кв.м, лимит наполняемости 66;
отряд СУОН участок колонии поселения – 78 кв.м, лимит наполняемости 39.
Из приложения № 2 к Приказу
ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и
сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного
обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде
лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы»
следует, что норма обеспечения умывальниками комнаты для умывания составляет 1
умывальник на 10 осужденных.
Приказом Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017
№1454/пр утвержден и введен в действие в действие с 21.04.2018 Свод правил
308.1325800.2017. «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной
системы. Правила проектирования (в двух частях)», согласно таблице 13.1
которого предусмотрено, что в исправительной колонии строгого режима должны
быть оборудованы умывальные комнаты одним умывальником на 15 осужденных, а
уборные комнаты - одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.
Согласно акту проверки от
19.03.2025 в отряде *** ФКУ ИК-2 УФСИН
России по Ульяновской области на 59 содержащихся осужденных туалет оборудован 5
умывальниками, 4 унитазами, писсуары отсутствуют, то есть 5 умывальников
рассчитаны более чем на 59 осужденных, а 4 унитаза и 4 писсуара на 60
осужденных, однако 4 писсуара на указанное количество осужденных в отряде
отсутствуют; в отряде *** ФКУ ИК-2 УФСИН
России по Ульяновской области на 56 содержащихся осужденных туалет оборудован 6
умывальниками, 5 унитазами, 5 писсуарами, то есть 6 умывальников рассчитаны
более чем на 56 осужденных, 5 унитазов и
5 писсуаров рассчитаны на 75 осужденных; в отряде *** ФКУ ИК-2 УФСИН России по
Ульяновской области на 52 содержащихся осужденных туалет оборудован 5
умывальниками, писсуары отсутствуют, то есть 5 умывальников рассчитаны более
чем на 52 осужденных, однако 4 писсуара в отряде отсутствует; в отряде *** ФКУ
ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области на 72 содержащихся осужденных туалет
оборудован 4 умывальниками, писсуары отсутствуют, то есть 4 умывальников
рассчитаны на 60 осужденных, которых явно недостаточно для 72 осужденных, и
писсуары в отряде отсутствуют; в отряде *** ФКУ ИК-2 УФСИН России по
Ульяновской области на 46 содержащихся осужденных туалет оборудован 4
умывальниками, 4 унитазами, 1 писсуаром, то есть то есть выявлена нехватка 2
писсуаров; в отряде *** ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области на 56
содержащихся осужденных туалет оборудован 6 умывальниками, 4 унитазами, 1
писсуаром, то есть то есть выявлена нехватка 3 писсуаров; в отряде *** ФКУ ИК-2
УФСИН России по Ульяновской области на 54 содержащихся осужденных туалет
оборудован 6 умывальниками, 3 унитазами, писсуары отсутствуют, то есть 6
умывальников рассчитаны более чем на 54 осужденных, 3 унитаза и отсутствие
писсуара на 54 осужденных, недостаточно в количестве 1 унитаза и 4 писсуаров; в
отряде *** ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области на 31 содержащихся
осужденных туалет оборудован 2 унитазами, 2 писсуарами, то есть рассчитаны на
30 осужденных.
Установив вышеуказанные
обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу доказательствам в их
совокупности, правильно применив нормы материального права, регулирующие
рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному
выводу об удовлетворении требований прокурора.
С данными выводами
судебная коллегия соглашается.
Как верно указано судом, сам по себе факт
недостаточного финансирования не может служить основанием для освобождения
административного ответчика от исполнения возложенной на него законом
обязанности.
Исходя из
лимита наполнения осужденных, в соответствии с требованиями приложения №
2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм
обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов
хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные
наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной
системы», а также п.13.5 СП
308.1325800.2017 «Свод правил. Исправительные учреждения и центры
уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных и
введенных в действие приказом Минстроя России № 1454/пр от 20.10.2017 в отрядах
***, в комнатах для умывания отсутствует необходимое количество
умывальников (рукомойников), в комнатах уборной не достаточное количество
унитазов и писсуаров.
Удовлетворяя требования прокурора, суд первой
инстанции правомерно указал на то, что устранение выявленных недостатков исправительному
учреждению следует производить за счет средств федерального бюджета.
Вопреки доводам апелляционной жалобы ФКУ
ИК-2, установленный для исполнения судебного решения срок – 1 год –
представляется разумным и достаточным.
При таких обстоятельствах принятое по делу
решение является правильным, нормы материального и процессуального права
применены судом верно.
В соответствии со
ст.9 Закона РФ 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих
уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение
функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее
сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является
расходным обязательством Российской Федерации.
Создание лицам,
содержащимся в исправительном учреждении, условий содержания, соответствующих
нормам конституционного права, федеральных законов, относится к компетенции
ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области как территориального органа.
Исправительное
учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным
учреждением, имеет свою структуру и штатное расписание, наделено статусом
самостоятельного юридического лица, участником бюджетного процесса –
получателем бюджетных средств.
Согласно Уставу ФКУ
ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением
уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения
свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности,
предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой
деятельностью обязанности. Учредителем учреждения является Российская
Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба
исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская
Федерация в лице ФСИН России.
Источниками финансирования деятельности учреждения являются: средства
федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством
Российской Федерации.
Между тем, принимая
во внимание то, что суд постановил устранить выявленные недостатки за счет
средств федерального бюджета, в целях соблюдения принципа исполнимости
судебного решения судебная коллегия полагает необходимым исключить из
резолютивной части третий абзац, указывающий на субсидиарную ответственность
ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 25 ноября 2025 года изменить, исключив из
резолютивной части решения его третий абзац.
В остальной части
решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Федеральной службы
исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по
Ульяновской области, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония
№2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 08.05.2026
