Дело №
3а-407/2026
73OS0000-01-2026-000337-67
Р
Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 мая 2026
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе
судьи Трифоновой Т.П.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Шапошниковой
М.В.,
с участием прокурора Стерлядевой Е.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Зенчук Анастасии Васильевны к Министерству имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области о признании
недействующими пункта *** Перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 264-пр от 25 ноября 2022 года; пункта ***
Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 278-пр
от 28 ноября 2023 года; пункта *** Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2025 год, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области №316-пр от 26 ноября 2024 года; пункта ***
Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год, утвержденного приказом
Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области № 111-пр от 25 ноября 2025 года,
установил:
25
ноября 2022 года Министерством имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области был принят приказ № 264-пр «Об утверждении перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2023 год» (далее также приказ № 264-пр). Указанным
приказом утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год. Перечень является приложением к указанному
приказу (л.д. 46-47 т.1).
28
ноября 2023 года Министерством имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области был принят приказ №
278-пр от 28 ноября 2023 года «Об
утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год» (далее
также приказ № 278-пр). Указанным приказом утвержден Перечень объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2024 год.
Перечень является приложением к указанному приказу (л.д. 48-50 т.1).
26
ноября 2024 года Министерством имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области издан приказ № 316-пр «Об определении перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2025 год» (далее также приказ № 316-пр). Указанным
приказом утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год. Перечень
является приложением к указанному приказу (л.д. 51-53 т.1).
25
ноября 2025 года Министерством имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития
Ульяновской области принят приказ № 111-пр «Об определении перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2026 год» (далее также приказ № 111-пр). Указанным
приказом утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год. Перечень является приложением к указанному
приказу (л.д. 54-55 т.1).
Зенчук
А.В. обратилась в Ульяновский областной суд с административным иском к
Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области (ранее Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области)
о признании недействующими пункта *** Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2023 год; пункта *** Перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год; пункта *** Перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2025 год;
пункта *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2026 год.
В
обоснование заявленных требований указала на то, что оспариваемыми
пунктами в Перечни на 2023, 2024, 2025 и 2026 годы включено
принадлежащее ей на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером ***,
расположенное по адресу: ***.
Включение
здания в перечни произведено незаконно, поскольку данный объект не отвечает
критериям, установленным статьей 378.2 НК РФ.
Здание
расположено на земельном участке с
кадастровым номером *** с видом разрешенного использования «под зданием».
Данный вид разрешенного использования земельного участка однозначно не
свидетельствуют о размещении в
указанном здании объектов, перечисленных в статье 378.2 НК РФ.
В
здании располагается фирма, основным видом деятельности которой является
разработка программного компьютерного обеспечения. Данная деятельность
относится к производственной.
Судом
к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены бывший
собственник здания Кормашев Е.В., арендатор здания ООО «Сонакай», ОГБУ «БТИГКО».
В
судебном заседании представитель административного истца Романычева Л.В. поддержала заявленные
требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель
Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области Анашкин А.В. просил отказать в
удовлетворении административного иска. Указал на то, что здание с кадастровым
номером *** отвечает критериям, установленным ст. 378.2 НК РФ. Согласно акту
определения вида фактического использования здания от 04 июня 2025 года,
комиссией Минимущества Ульяновской области установлено, что фактическая
площадь объекта, используемая для
размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, составляет 202,5
кв.м. Данная площадь соответствует 48,5% от общей площади обследованного
объекта. Обследованные помещения с 01 ноября 2023 года сданы в аренду ООО
«Сонакай». В соответствии со ст. 400 НК РФ плательщиками налога на имущество
физических лиц признаются лица, обладающие правом собственности на имущество,
признаваемое объектов налогообложения в соответствии со ст. 401 НК РФ.
В
соответствии с п. 3 ст. 378. НК РФ имущество, передаваемое в аренду, в том
числе по договору финансовой аренды (лизинга), подлежит налогообложению у арендодателя
(лизингодателя). Таким образом, фактическая деятельность арендатора не может
иметь значения для определения налоговой базы при исчислении налога на
имущество (л.д.86-87 т.1).
Представитель
ООО «Сонакай» в суд не явился, о месте и
времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в
свое отсутствие. В отзыве на административный иск поддержал требования
административного истца. Указал на то, что ООО «Сонакай» на основании договора
аренды от 01 ноября 2023 года арендует здание по ***. Доступ в здание ограничен
и возможен только для сотрудников ООО «Сонакай», прием клиентов не
осуществляется, других арендаторов в здании нет. ООО «Сонакай» является
аккредитованной компанией, осуществляющей деятельность в области информационных
технологий, ОКВЭД 62.01- разработка компьютерного программного обеспечения.
Остальные
участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим
образом. Письменных возражений относительно заявленных административных исковых
требований суду не представили.
Суд
определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения участников
процесса, заключение прокурора Стерлядевой Е.В. об удовлетворении иска,
исследовав материалы административного дела,
обозрев инвентарное дело на здание ***, суд приходит к следующему.
В соответствии со
ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее
также КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного
правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в
отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами
отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они
полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные
интересы.
Согласно пункту «и»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
Согласно положениям
пункта 67 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №
414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской
Федерации», вступившим в силу с 01 января
2023 года, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет
средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов
установления, изменения и отмены региональных налогов, определения элементов
налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации.
Правительство
Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство
Ульяновской области реализует, в том числе посредством издания нормативных
правовых актов в форме постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской
области).
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года № 1/51-П утверждено
Положение о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области.
В соответствии с п.
1.1 указанного Положения Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее также -
Министерство) является исполнительным органом государственной власти
Ульяновской области, осуществляющим от имени Ульяновской области полномочия
собственника по управлению и распоряжению имуществом, в том числе земельными
участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области,
управление и распоряжение иным имуществом в случаях, установленных
законодательством, а также осуществляющим на территории Ульяновской области
государственное управление в сферах градостроительной деятельности.
Согласно пункту 33
раздела 2.2 Положения Министерство не позднее 1-го числа очередного налогового
периода по налогу на имущество организаций:
а) определяет на
этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1
и 2 пункта 1
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении
которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества (далее
- перечень);
б) направляет
перечень в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по
Ульяновской области;
в) размещает
перечень на официальном сайте Министерства и официальном сайте Губернатора и
Правительства Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
Во исполнение
вышеуказанных полномочий Министерством были приняты следующие приказы, которые опубликованы на официальном интернет-портале
правовой информации http:/publication.pravo.gov.ru,:
- приказ № 264-пр от
25 ноября 2022 года, номер опубликования - 7301202211300001, дата опубликования
– 30 ноября 2022 года;
- приказ № 279-пр от
28 ноября 2023 года, номер опубликования: 7301202311290001, дата
опубликования - 29 ноября 2023 года;
- приказ 316-пр от
26 ноября 2024 года, номер
опубликования: 7301202411280003, дата
опубликования – 28 ноября 2024 года.
Пунктом
*** приказа № 264-пр в Перечень на 2023 год, пунктом *** приказа № 278-пр в Перечень на 2024
год и пунктом *** в Перечень на 2025 год включено принадлежащее Зенчук А.В.
нежилое здание с кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***.
На основании Указа
Губернатора Ульяновской области от 07 августа 2025 года № 65 с 01 сентября 2025
года Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
переименовано в Министерство имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области, в связи с чем указанное
Министерство является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
25 ноября 2025 года
Министерством принят приказ № 111-пр, которым утвержден Перечень объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2026 год.
Приказ № 111-пр опубликован на официальном интернет-портале правовой
информации http:/publication.pravo.gov.ru, номер опубликования: 7301202511260001, дата публикации – 26 ноября 2025 года.
Пунктом *** приказа
№ 111-пр в Перечень на 2026 год включено
нежилое здание с кадастровым номером ***.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Ульяновской
области
от 29 ноября 2005 года № 136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в силу
нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным опубликованием
нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их
полного текста в газетах «Народная газета», «Ульяновская правда» или первое
размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru).
Учитывая вышеприведенные положения законодательства,
суд приходит к выводу о том, что оспариваемый истцом нормативный правовой акт
был принят уполномоченным органом, с соблюдением установленного порядка, в
пределах его компетенции, установленной федеральным и региональным
законодательством, и в той форме, в которой этот орган вправе принимать
нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры официального опубликования.
Определяя
правомерность включения принадлежащего административному истцу на праве собственности здания в Перечни, суд приходит к следующему.
Согласно п.п.1 п. 1
ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей,
установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в
отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом
налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и
помещения в них.
В соответствии с п.
3 указанной статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее
нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному
или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих
условий:
1) здание (строение,
сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного
использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового,
административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение,
сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях
делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового,
административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное
использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов
общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая
централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное
оборудование, парковки);
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях делового,
административного или коммерческого назначения признается использование не
менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей
офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты
для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Согласно пункту 7
указанной статьи уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества,
указанных в подпунктах 1
и 2 пункта 1
настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет
перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской
Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном
сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
Законом Ульяновской
области от 02 сентября 2015 года № 99-ЗО «О налоге на имущество организаций на
территории Ульяновской области» установлен и введен в действие на территории
Ульяновской области налог на имущество организаций, в том числе определены
особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов
недвижимого имущества, налоговая ставка налога в пределах, установленных главой 30
Налогового кодекса Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога, а также
предусмотрены налоговые льготы по налогу и основания для их использования
налогоплательщиками.
В соответствии с
п. 1 ст. 1.1 указанного Закона налоговая
база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в
отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и
помещений в них.
Согласно статье 1
Закона Ульяновской области от 22 сентября 2017 года № 112-ЗО «О единой дате начала
применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы
по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов
налогообложения» единой датой
начала применения на территории Ульяновской области порядка определения
налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой
стоимости объектов налогообложения является 01 января 2018 года.
В соответствии с
пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений,
сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида
фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений,
устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,
4,
5
настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 27 марта 2018 года №136-П утвержден
Порядок определения вида фактического использования зданий (строений,
сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество организация определяется как их кадастровая стоимость.
Согласно пункту 1.3
указанного Порядка определение Уполномоченным органом вида фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется на
основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости,
документах технического учета (инвентаризации), документах исполнительных
органов государственной власти Ульяновской области, органов местного
самоуправления муниципальных образования Ульяновской области и собственников объектов недвижимости,
сведений об объектах недвижимости, размещенных в форме открытых данных в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сведений из иных
источников информации.
По результатам сбора
и анализа указанных сведений Уполномоченный орган принимает решение об
определении вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и
помещений, являющееся основанием для подготовки Перечня.
В случае
недостаточности указанных в пункте 1.3 настоящего раздела сведений для
определения вида фактического использования здания (строений, сооружений) и
помещений Уполномоченный орган организует их обследование (п. 1.4).
Данный Порядок
действовал на момент принятия Министерством приказа №264-пр.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 28 сентября 2023 года № 512-П утверждено Положение
о порядке определения вида фактического использования зданий (строений,
сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость.
Разделом 2 данного
Положения предусмотрено, что уполномоченный орган с целью выявления объектов
запрашивает информацию о них в органах государственной власти Ульяновской
области, органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской
области и организациях, располагающих сведениями об объектах и об их
фактическом использовании. Уполномоченный орган по результатам анализа
информации, представленной органами государственной власти Ульяновской области,
органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области
и организациями, располагающими сведениями об объектах и их фактическом
использовании, в случае обнаружения неполноты или противоречивости содержащихся
в указанной информации сведений о наименовании, назначении и (или) разрешенном
использовании объектов, а равно отсутствия в ней таких сведений принимает
решения об организации проведения мероприятий.
Данное Положение
действовало на момент принятия Министерством приказов № 279-пр от 28 ноября
2023 года, № 316-пр от 26 ноября 2024 года, №111-пр от 25 ноября 2025 года.
В данном Положении
впервые было введено понятие «офис».
В ходе судебного
разбирательства установлено, что Зенчук А.В. с 15 августа 2023 года является
собственницей нежилого здания с
кадастровым номером ***, площадью 417,4 кв.м,
расположенного по адресу: ***. До этого времени собственником здания
являлся Кормашов Е.В.
Здание расположено
на земельном участке с кадастровым номером ***, категория земель – земли населенных
пунктов, вид разрешенного использования – под зданием.
Вид разрешенного
использования земельного участка, на котором расположено здание, безусловно не
предполагает размещение на нем
административно-делового или торгового центра.
Таким образом, здание
могло быть включено в перечни на основании подпункта 2 пункта 3 ст. 378.2 НК РФ
- здание предназначено для использования или фактически используется в целях
делового, административного или коммерческого назначения. При этом
уполномоченный орган должен был установить, что назначение, разрешенное
использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов
общей площади этого здания в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином
государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов
и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные
помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), либо
не менее 20 процентов общей площади спорного объекта недвижимости фактически
используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Согласно представленным на запрос суда
филиалом ППК «Роскадастр» по Ульяновской области документам технического
учета здания - техническому плану здания, составленному по состоянию на 25 мая
2011 года, объект представляет собой двухэтажное здание с подвалом (лит. А,А.1,
А2,а), общей площадью 417,4 кв.м. Классификация помещений в здании следующая:
учрежденческая – 218,1 кв.м, вспомогательного назначения – 199,3 кв.м.
Наименование помещений в здании: в подвале здания – «подсобные», на 1 этаже –
«кабинет», «коридор», «лестничная клетка», «санузел», «умывальная», «туалет»,
«котельная», на 2 этаже – «кабинет», «комната для совещания», «коридор»,
«лестничная клетка» (л.д.38-45 т.1).
Наименование «кабинет» не тожественно понятию «офис».
Таким образом,
документы технического учета здания не подтверждают, что более 20% его площади
предназначено для размещения офисов и
сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные
помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Фактическое
использование здания до включения его в Перечни на 2023, 2024 и 2025 годы
уполномоченным органом не проводилось.
В подтверждение
довода о том, что спорный объект является административно-деловым центром,
представителем административного ответчика был представлен акт о фактическом
использовании здания с кадастровым номером ***
от 04 июля 2025 года (л.д. 57-68, 124-129 т.1), составленный
сотрудниками Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области и ОГБУ «БТИГКО» по результатам обследования здания. Согласно данному акту
фактическая площадь объекта, используемая для размещения офисов и сопутствующей
офисной инфраструктуры, 202,5 кв.м, что составляет 48,5% от общей площади
объекта.
В связи с этим
Комиссия по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования
зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база
по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость
(протокол № *** от 10 июля 2025 года) приняла решение о соответствии здания
пп.1 п. 1 и пп.2 п. 3 ст. 378.2 НК РФ и отсутствии оснований для исключения
здания из перечней на 2023, 2024 и 2025 годы (л.д. 56 т.1).
Суд не может
согласиться с указанным выводом Комиссии.
Согласно пп. 2 п. 1
Методики определения вида фактического использования зданий (строений,
сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость (Приложение № 1
к Постановлению Правительства Ульяновской области от 28 сентября 2023 года № 512-П «Об
утверждении Положения о порядке определения вида фактического использования
зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база
по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость»),
«офис» - объект, используемый для административной деятельности, оборудованный
стационарными рабочими местами, оргтехникой, средствами связи, используемый
преимущественно для непроизводственной сферы деятельности, для размещения
административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов и не
используемый непосредственно для производства товаров.
В данном случае,
исходя из фактического использования здания с кадастровым номером ***, оно не
является административно-деловым центром, поскольку не используется для
административной деятельности.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что на основании договора аренды от 01 ноября 2023 года
здание по ***, находится в аренде у ООО «Сонакай». Согласно п. 1.3 договора
аренды (л.д. 69 т.1) объект используется для ведения деятельности по разработке
программного обеспечения.
Факт расположения в
здании по *** только ООО «Сонакай» подтверждается также ответом УФНС России по
Ульяновской области. В данном ответе также указано, что контрольно-кассовая
техника по адресу: ***, не зарегистрирована (л.д. 85 т.1).
Согласно выписке из
ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Сонакай» является разработка компьютерного программного обеспечения
(код 62.01). Юридическим адресом ООО «Сонакай» является *** (л.д. 138-142 т.1).
Общество включено в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих
деятельность в области информационных технологий, номер в реестре ***. Торговую
деятельность общество не ведет, контрольно-кассовая техника в здании не
зарегистрирована, что подтверждается ответом УФНС России по Ульяновской
области. Доступ в здание ограничен и возможен только для сотрудников ООО «Сонакай»,
прием клиентов не осуществляется. Других арендаторов в здании нет (отзыв на
административный иск ООО «Сонакай»).
Налоговое
законодательство не содержит определение понятия производственной деятельности,
а потому, в силу пункта 1
статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации данный термин
возможно использовать в смысле, который придает ему действующее
законодательство.
В соответствии с абзацем
девятым статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации под
производственной деятельностью понимается совокупность действий работников с
применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую
продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья,
строительство, оказание различных видов услуг.
С учетом
вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что здание по *** не является
административно-деловым центром,
поскольку не используется для ведения самостоятельной деловой, административной
или коммерческой деятельности. Осуществляемая ООО «Сонакай» деятельность
относится к производственной.
Учитывая все
вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения
спорного здания в Перечни на 2023, 2024,
2025 и 2026 годы, в связи с чем требование административного истца подлежат
удовлетворению.
Определяя момент, с
которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны
недействующими в оспариваемой части, суд принимает во внимание, что
административный истец является плательщиком налога на имущество за период с
2023 по 2026 годы включительно и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный
срок действия (на год, на который утвержден перечень). Признание отдельных
положений приказов недействующими с момента вступления в силу решения суда не
достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов
административного истца, предусмотренных статьей 3
КАС РФ.
Следовательно,
оспариваемые административным истцом пункты нормативных правовых актов следует
признать недействующим с момента их принятия.
На основании ст. 111
КАС РФ в пользу истца подлежат взысканию расходы по госпошлине в сумме
16 000 руб.
Руководствуясь статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное
исковое заявление Зенчук Анастасии
Васильевны к Министерству имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области о признании недействующими в части
нормативных правовых актов удовлетворить.
Признать
недействующими со дня принятия:
-
пункт *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая
база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного
приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
№ 264-пр от 25 ноября 2022 года;
-
пункт *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая
база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного
приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
№ 278-пр от 28 ноября 2023 года;
-
пункт *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая
база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного
приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
№ 316-пр от 26 ноября 2024 года;
-
пункт *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая
база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год, утвержденного
приказом Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области №111-пр от 25 ноября 2025 года.
Взыскать с
Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области в пользу Зенчук Анастасии Васильевны расходы по уплате государственной
пошлины в сумме 16 000 руб.
Сообщение о принятии
настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его
вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».
Решение может быть
обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей
юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца со дня его принятия
в окончательной форме.
Судья Трифонова Т.П.
Решение изготовлено 20
мая 2026 года.
