УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
|
Судья Навасардян В.С.
|
Дело №7-203/2026
73RS0002-01-2026-000922-24
|
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
14 мая 2026 года
Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе
защитника администрации города Ульяновска Болотиной Екатерины Александровны на
постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного
пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской
области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных
приставов России от 10 февраля 2026 года и решение судьи Засвияжского районного
суда города Ульяновска от 24 марта 2026 года, вынесенные по делу об
административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
администрации города Ульяновска (дело №12-207/2026),
установил:
постановлением заместителя начальника отделения –
заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП
России от 10
февраля 2026 года администрация города Ульяновска признана виновной в
совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи
17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и
подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в
размере 30 000 рублей.
Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска
от 24 марта 2026 года указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник
администрации города Ульяновска Болотина Е.А. не соглашается с вынесенными
постановлением должностного лица и решением суда, полагает их подлежащими
отмене, производство по делу – прекращению.
В обоснование жалобы, ссылаясь на правовую позицию
Конституционного Суда Российской Федерации и судебную практику Верховного Суда
Российской Федерации, полагает, что дело подлежит прекращению по основанию,
предусмотренному статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Также ссылается на статью 1.5 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях, согласно которой лицо не обязано
доказывать свою невиновность.
Сообщает суду, что администрация города Ульяновска
неоднократно направляла обращения в Ульяновскую Городскую Думу и Губернатору
Ульяновской области о выделении финансирования. Получены ответы, что указанным
вопросам уделяется первоочередное внимание и вопросы финансирования в
необходимом объеме бюджетных обязательств муниципалитета по исполнению решений
судов о капитальном ремонте общего имущества многоквартирных домов, оплате
штрафов и исполнительского сбора стоят на контроле Комитета по бюджету и
налогам Ульяновской Городской Думы.
Указывает, что администрация города Ульяновска является
исполнительно-распорядительным органом, в структуру которого входят иные
управления, осуществляющие бюджетные полномочия главного распорядителя,
администратора и получателя средств местного бюджета, а осуществление общего
руководства и контроля по направлениям деятельности возложено на профильных
заместителей. В связи с изложенным считает, что в постановлении судебным
приставом-исполнителем не установлена субъективная сторона административного
правонарушения.
Утверждает, что при вынесении постановления судебным
приставом-исполнителем в нарушение принципов всестороннего, полного,
объективного и своевременного выяснения обстоятельств данного дела не была дана
оценка документам и письменным пояснениям, данным защитником администрации
города Ульяновска при составлении протокола, и бремя доказывания невиновности в
совершении административного правонарушения возложено на лицо, привлекаемое к
административной ответственности, что повлекло нарушение презумпции
невиновности администрации города Ульяновска.
На исполнении в отделах Федеральной службы судебных
приставов по Ульяновской области находится большое количество исполнительных
производств. Общая потребность в денежных средствах на исполнение судебных
актов в сфере капитального ремонта многоквартирных домов составляет более 5
миллиардов рублей и более 1,1 миллиарда рублей на исполнение решений судов в
сфере дорожного хозяйства.
Указывает, что судебным приставом-исполнителем в адрес
администрации города Ульяновска вынесены фактически одинаковые требования: о
необходимости исполнить решение суда и о необходимости представить документы,
подтверждающие исполнение решения суда.
Ссылаясь на то, что администрацией города Ульяновска в
установленный в требовании срок о представлении документов, подтверждающих
исполнение решения суда либо документов, подтверждающих действия направленные
на исполнение решения суда был дан письменный ответ, а также исходя из того,
что в адрес администрации города Ульяновска фактически вынесены требования,
обязывающие выполнить одни и те же действия, направленные на исполнение решения
суда считает, что в действиях администрации города Ульяновска отсутствует
состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока на
обжалование решения суда первой инстанции.
Подробно позиция защитника администрации города
Ульяновска Болотиной Е.А.
изложена в жалобе.
Изучив доводы ходатайства о восстановлении срока на
обжалование и материалы дела в части, касающейся заявленного ходатайства,
прихожу к выводу о том, что срок на обжалование решения суда не пропущен, в
связи с чем заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит.
В судебное заседание участники производства по делу не
явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем
полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц (л.д.65-67).
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии
с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях в полном объеме, прихожу к выводу о том, что деяние
администрации города Ульяновска верно квалифицировано по частьи 1 статьи 17.14
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
предусматривающей ответственность за нарушение должником законодательства об
исполнительном производстве, выразившееся, в том числе, в невыполнении законных
требований судебного пристава-исполнителя.
В силу статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года
№229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного
пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов
местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному
выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения
законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные
настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного
пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным
приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других
органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную
законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21 июля
1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»
в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный
пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному
исполнению исполнительных документов; объявляет розыск должника по
исполнительному документу, его имущества; вправе получать при совершении
исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные
данные, объяснения и справки, арестовывать, изымать, передавать на хранение и
реализовывать арестованное имущество.
Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную
силу решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 02 марта 2015 года
на администрацию города Ульяновска возложена обязанность провести капитальный
ремонт многоквартирного жилого дома по адресу*** (л.д.13-16).
06 апреля 2016 года возбуждено исполнительное производство и
должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения
исполнительного документа (л.д.17).
24 декабря 2025 года в адрес администрации города Ульяновска
судебным приставом исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России
вынесено требование о предоставлении информации об исполнении требований
исполнительного документа в срок до 09 часов 00 минут 15 января 2026 года,
которое получено должником 25 декабря 2025 года (л.д.19).
Согласно данному требованию должнику надлежало к указанному
сроку осуществить следующие действия:
1. Предоставить информацию об исполнении требований
указанного вышеуказанного решения по вышеуказанному дому;
2. Предоставить информацию об исполнении требования
исполнительного документа частично, либо полностью;
2.1. Указать объем исполненных требований, а так же указать
причины не исполнения требований исполнительного документа в полном объеме.
Предоставить документы, подтверждающие выполнение объема исполненных
требований, с указанием номера акта выполненных работ, и приложением акта
выполненных работ и фото таблиц
выполненных работ.
3. Предоставить локальный сметный расчет для исполнения
требований исполнительного документа за 2024 год, 2025 год и плановый 2026
год. В случае отсутствия сметы на
проведение работ, предоставить информацию по каким причинам длительное время не
была составлена смета с подтверждающими документами, также указать номера писем и ответов;
4. Предоставить таблицы потребности в бюджетных
ассигнованиях на 2024 год, 2025 год и на
плановый период 2026 год, на 2027 и 2028 годы;
5. Предоставить план организационных мероприятий по
подготовке проекта бюджета МО г.Ульяновска на 2024 год, 2025 год и на плановый
период 2026 год, на 2027 и 2028 годы;
6. Предоставить информацию, в какую государственную
программу и категорию входит вышеуказанный исполнительный документ;
7. Предоставить информацию, вносились ли изменения в сводную
бюджетную роспись за 2024, 2025 и 2026 годы в связи с превышениями ассигнований
по указанному дому. В случае внесения, предоставить подтверждающие документы,
также указать номера писем и ответов;
8. Предоставить информацию о том, какие меры были приняты
для исполнения вышеуказанного решения суда, какие обращения направлялись по
конкретному решению;
9. Предоставить информацию, подана ли заявка о выделении
финансирования на исполнение вышеуказанного решения; если да предоставить
следующие документы: заявка о выделении денежных средств, сопроводительный
документ к заявке о финансировании, перечень объектов, подлежащих ремонту, акт их
обследования, дефектная ведомость, предварительная смета расходов, заключение
государственной экспертизы проверки достоверности определения сметной стоимости
капитального ремонта;
10. Предоставить документы, подтверждающие выделение
финансирования денежных средств в
случае частичного исполнения по вышеуказанному адресу;
11. Предоставить информацию, направлялись ли вместе с
заявкой на выделение денежных средств копия исполнительного документа,
постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о
назначении нового срок исполнения решения суд. Если направлялись, указать
номера писем и ответов;
12. Предоставить информацию об обращении за дополнительным
финансирование денежных средств, в связи большим количеством исполнительных
документов неимущественного характера и необходимостью их исполнения. Если
направлялись, указать номера писем и ответов;
13. В случае отказа в финансировании предоставить копию
ответа;
14. Предоставить документальное подтверждение о том,
участвовали ли в планирование бюджета. Если да, рассматривался ли вопрос о включении в бюджет на будущий год
расходов на исполнение решения суда;
15. Предоставить документальное подтверждение обращались ли
вы за выделением субсидий из бюджета на исполнение решение суда;
16. Предоставить документальное подтверждение направлялось
ли предложение Законодательное собрание Ульяновской области об изменении
бюджета, с целью выделения денежных средств на исполнение решение суда. Если
направлялись, указать номера писем и ответов;
17. Предоставить информацию о последовательности
распределения обязанностей по исполнению решений судов, а именно: каким отделам
было поручено исполнение судебных решений и в какой форме (письменное
распоряжение, протокольное поручение, приказ и т.п). А также кому (какими
сотрудниками, в какой форме), в какой части, было поручено исполнение судебных
решений;
18. Предоставить информацию о том, кем, когда и на кого
возложен контроль (с указанием даты) за исполнением судебных решений указанной категории (в
устной или письменной форме). Предоставить подтверждающие документы;
19. Предоставить заверенные копии: приказа о назначении на
должность руководителя (главы) администрации, а также паспортные данные главы
администрации (лица его замещающего, либо лица, осуществляющего контроль за
исполнением судебных решений); должностные регламенты (инструкции)
руководителя(главы) администрации и сотрудников на которых возложены
обязанности по исполнению (контролю) судебных решений; положения об отделах
(департаментах, управлениях) Администрации. В том числе тех, на которые
возложено исполнение судебных решений (юридический отдел, отдел закупок,
департамент финансов, департамент строительства и инженерной инфраструктуры и
т.п);
20. Предоставить информацию о ведомствах, департаментах,
отделах, жилищно-коммунальных хозяйствах и т.д., задействованных для исполнения
судебных решений в рамках исполнительного производства;
21. Предоставить копию паспортных данных должного лица,
осуществляющего контроль за исполнением данного решения суда, а так же место
регистрации и фактического проживания;
22. Предоставить разбивку уровня бюджета (федеральный,
региональный, местный);
23. Предоставить сведения о характеристиках бюджета
муниципального образования за 2025 (общий объем доходов бюджета, общий объем
расходов бюджета, размер профицита/дефицита бюджета, размер резервного фонда
бюджета).
В установленный срок ответ на указанное требование не
предоставлен.
По данному факту 19 января 2026 года судебным
приставом-исполнителем в отношении администрации города Ульяновска составлен
протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи
17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.20).
Как указано выше, постановлением заместителя начальника
отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области
ГМУ ФССП России от 10 февраля 2026 года администрация города Ульяновска
признана виновной в совершении административного правонарушения,
предусмотренного частью 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска
от 24 марта 2026 года указанное постановление оставлено без изменения.
С учетом непринятия администрацией города Ульяновска
необходимых и достаточных мер по исполнению требования судебного
пристава-исполнителя, судья районного суда пришел к правильному выводу о том,
что администрация города Ульяновска обоснованно привлечена к административной
ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях за то, что, являясь должником по
исполнительному производству, допустила нарушение законодательства об
исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований
судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации об исполнении
требований исполнительного документа в установленный срок.
Вина юридического лица в совершении вменяемого
правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым
судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями
статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела все обстоятельства с достаточной
полнотой учтены, всем доводам жалобы судьей дана должная правовая оценка,
основанная на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении
норм материального и процессуального права.
В ходе настоящего рассмотрения жалобы правильность указанных
выводов не опровергнута.
Доказательств фактического совершения должником действий,
направленных на исполнение в полном объеме законного требования судебного
пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства в установленный
срок, не представлено.
К уважительным причинам неисполнения законных требований
судебного пристава-исполнителя в установленный срок относятся чрезвычайные,
объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные,
непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых
обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией города
Ульяновска законного требования судебного пристава-исполнителя, в материалах
дела не имеется.
Вопреки доводам жалобы запрошенные документы и письменные
пояснения в адрес судебного пристава в установленный срок не направлялись.
Доводы жалобы о том, что судебным приставом-исполнителем в
адрес администрации города Ульяновска вынесены фактически одинаковые требования
о необходимости исполнить решение суда и о необходимости предоставить
документы, подтверждающие исполнение решения суда подлежат отклонению.
Так, в силу статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007
года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебному приставу-исполнителю
предоставлено право совершения действий, направленных на создание условий для
применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к
полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в
исполнительном документе, в том числе предоставлено право запрашивать
необходимые сведения об исполнении решения суда и мерах, предпринятых должником
для исполнения судебного решения, получать объяснения и иную информацию в
рамках исполнительного производства.
В настоящем случае требование о предоставлении запрашиваемой
судебным приставом-исполнителем информации и документации не выходит за пределы
полномочий судебного пристава-исполнителя, запрашиваемая информация касается
конкретного исполнительного производства и направлена на создание условий для
полного и своевременного исполнения требований исполнительного документа.
О невозможности исполнения данного требования судебного
пристава-исполнителя администрация города Ульяновска не сообщала. До истечения
срока, установленного судебным приставом-исполнителем, какой-либо ответ на
требование от администрации города Ульяновска не поступал, доказательств
обратного в материалы дела не представлено.
Ссылка в жалобе на применение положений части 4 и части 5
статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
является несостоятельной, поскольку по настоящему делу администрация города
Ульяновска привлечена к административной ответственности за нарушение должником
законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении
законных требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении информации
в установленный срок.
По этим же основаниям отклоняются доводы жалобы о том, что
при наличии профильных подразделений администрация города Ульяновска не может
являться надлежащим субъектом ответственности.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку выводов судьи
районного суда, не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не
влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.
При назначении наказания требования статьи 4.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание
назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление заместителя начальника отделения – заместителя
старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по
Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы
судебных приставов России от 10 февраля 2026 года и решение судьи Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 24 марта 2026 года, вынесенные по делу об
административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
администрации города Ульяновска, оставить без изменения, жалобу защитника
администрации города Ульяновска Болотиной Екатерины Александровны – без
удовлетворения.
Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и
может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город
Самара).
Судья
В.Г. Буделеев
