УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0002-01-2025-007504-50
Судья Веретенникова
Е.Ю.
Дело № 33-2411/2026
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 05
мая 2026 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Богомолова С.В.,
судей Резовского
Р.С., Санатулловой Ю.Р.,
при секретаре Леонченко
А.П.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 03 февраля 2026 года по гражданскому
делу № 2-351/2026, по которому постановлено:
исковое
заявление Зоненко Владимира
Петровича удовлетворить.
Обязать Отделение фонда пенсионного и
социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области произвести
Зоненко Владимиру Петровичу перерасчет размера страховой пенсии с 01
октября 2025 года на основании сведений о заработке, указанных в партийном
билете члена Коммунистической партии Советского Союза № ***,
выданном 11 ноября 1984 года, за период с сентября 1984 года по июль 1991 года.
Взыскать с Отделения фонда пенсионного и
социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области в пользу Зоненко Владимира Петровича судебные
расходы на составление искового заявления в размере 8000 рублей, почтовые
расходы в размере 90 рублей.
Заслушав доклад
судьи Резовского Р.С., судебная коллегия
установила:
Зоненко В.П. обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее ОСФР
по Ульяновской области) об обязании произвести перерасчет страховой пенсии.
В
обоснование исковых требований указано, что Зоненко В.П. является получателем
страховой пенсии по старости с 01 июля 2019 года. Исчисление размера страховой
пенсии по старости производится ОСФР по
Ульяновской области из среднемесячного заработка за период работы истца
с апреля 2000 года по декабрь 2001 года. Отношение указанного заработка к
среднемесячной заработной плате по стране за аналогичный период составляет
0,777 при максимально учитываемом отношении - 1,2. Несмотря на это, у истца
имеется партийный билет, в котором отражена его заработная плата за период с
сентября 1984 года по июль 1991 года. Отношение указанного в партийном билете
заработка к среднемесячной заработной плате по стране за аналогичный период
составляет более чем 1,2. С учетом этого, истец получает страховую пенсию по
старости не в максимальном для него размере, тем самым его пенсионные права
нарушаются. Из письменного ответа ответчика от 09 октября 2025 года следует,
что при определении расчетного размера страховой пенсии одной из составляющих
является отношение среднемесячного заработка гражданина к среднемесячной
заработной плате в Российской Федерации. В целях назначения пенсии, истцом была
представлена архивная справка от 12 сентября 2017 года № 3-9 о заработной плате за период работы в ***
с января 1990 года по декабрь 1994 года, в которой была неверно указана его
дата рождения. Согласно справке от 15 сентября 2021 года № ***, выданной ***
(поступившей по запросу Отделения), документы по личному составу *** за периоды
работы с 1987 по 1997 годы на хранение в *** не поступали. Истец полагает, что
ответчик обязан был произвести перерасчет размера его страховой пенсии по
старости с учетом заработка, указанного в партийном билете. Считает, что невыполнение работодателями
обязанности по сдаче в архив документов по личному составу, не должно
ограничивать пенсионные права истца. В партийном билете члена КПСС № ***,
выданном истцу 11 ноября 1984 года, указан размер его заработка помесячно,
начиная с сентября 1984 года по июль 1991 года. Из заработной платы истца
ежемесячно уплачивались членские взносы, размер которых определялся в
процентном отношении к заработку. Правильность исчисления и уплаты членских
взносов заверена подписью лица, ответственного за данные сведения - секретаря
партийной организации. Содержащиеся в партийном билете сведения подтверждают
факт получения истцом заработка в указанном размере. Поскольку партийный билет
истца содержит сведения о фактическом его заработке (без учета иных выплат, не
учитываемых при расчете страховой пенсии по старости) за каждый месяц в течение
указанного периода, данный документ является достаточным и надлежащим
доказательством, подтверждающим заработок истца за вышеназванный период работы.
Просил суд
обязать ОСФР по Ульяновской области
произвести Зоненко В.П. перерасчет размера страховой пенсии по старости с 01
октября 2025 года, с учетом размера заработка за период с сентября 1984 года по
июль 1991 года, указанного в его партийном билете члена КПСС № ***, выданном 11
ноября 1984 года, а также взыскать с ОСФР
по Ульяновской области в пользу Зоненко В.П. расходы на составление
искового заявления в размере 8 000 рублей и почтовые расходы в размере 90
рублей.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ОСФР по Ульяновской области
просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что согласно действующему
законодательству о пенсиях, основным документом для подтверждения заработка за
периоды до 2002 года является выписка из индивидуального лицевого счета либо
справки от работодателей / архивов, выданные на основании первичных бухгалтерских
документов, то есть законодателем установлен приоритет первичных учетных
документов. Партийный билет не заменяет эти документы и к их числу не
относится.
Ссылается на письмо Минтруда и ПФР от 27 ноября 2001 года согласно
которому допускается использование партийных билетов и иных косвенных
документов только при особых обстоятельствах, а именно в случае утраты
документов о заработке и невозможности определения лица, виновного в их утрате,
в частности, в случаях наводнений, землетрясений, ураганов, при исчислении
пенсии могут быть приняты в производству документы, косвенно подтверждающие
фактический заработок работника. Однако суду справка об утрате документов в
результате стихийного бедствия, пожара или иных обстоятельств непреодолимой
силы не была представлена.
Судом не дана оценка тому обстоятельству, что в случае ликвидации
работодателя либо государственного (муниципального) органа или прекращения их
деятельности по другим причинам справки о заработке выдаются правопреемником,
вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими необходимыми
сведениями.
Судом не принято во внимание разъяснения, изложенные в подпункте 8
пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с
реализацией прав граждан на трудовые пенсии».
Считает, что
оснований для учета заработка по представленному партийному билету отсутствуют.
Обращает внимание на
отсутствие прямой связи между взносами и зарплатой. Ссылается на судебную
практику.
В возражениях на
апелляционную жалобу Зоненко В.П. просит
суд решение суда оставить без изменений, а апелляционную жалобу ОСФР по
Ульяновской области без удовлетворения.
Стороны в судебное
заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и
надлежащим образом, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых
отправлений, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.
Кроме того,
информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями
Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на
официальном сайте Ульяновского областного суда в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://oblsud--uln.sudrf.ru/).
Поскольку в
соответствии с положениями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, надлежащим образом
извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к
рассмотрению дела, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав доклад
судьи, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и
обоснованность судебного решения в пределах доводов жалоб в соответствии с
частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела
следует, что с 01 июля 2019 года Зоненко В.П. является получателем страховой
пенсии по старости (л.д. 53).
Письмом от 09 октября 2025 года ОСФР по
Ульяновской области отказало истцу в перерасчете пенсии, указав, что
представленный им партийный билет,
подтверждающий сведения о заработке за период с сентября 1984 года по июль 1991
года относятся к документам, косвенно подтверждающим заработок и для
перерасчета пенсии, учесть его не представляется возможным (л.д. 17-18).
Не согласившись с
данным отказом, *** оспорил его в судебном порядке.
Разрешая спор, суд первой инстанции,
установив, что в представленном истцом партийный билет фиксировалась сумма
заработной платы за соответствующий месяц, исходя из ведомостей о заработной
плате, при этом из партийного билета возможно определить точный размер
заработка истца с сентября 1984 года по июль 1991 года, признал указанный
партийный билет достаточным и надлежащим доказательством, подтверждающий
заработок истца за указанный период,
возложив на на ОСФР по Ульяновской области обязанность по перерасчету размера
страховой пенсии Зоненко В.П. с
учетом партийного билета № *** от 11
ноября 1984, выданного на имя Зоненко
В.П., в котором отражены сведения о заработной плате за период времени с
сентября 1984 года по июль 1991 года.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом
суда, по следующим основаниям.
Конституцией
Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту,
в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных
случаях, установленных законом (статья 39), конституционное право на социальное
обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях
и размерах.
До 1 января 2015 года основания возникновения
и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были
установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации»).
Согласно статье 36 Федерального закона №
400-ФЗ с 1 января 2015 года Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской
Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера
трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых
пенсий в части, не противоречащей Федеральному закону.
Федеральные законы, принятые до дня
вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и
нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей
настоящему Федеральному закону.
В соответствии со статьей 30.3 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер трудовой пенсии
(страховой части трудовой пенсии по старости), подлежит перерасчету, в том
числе в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих
среднемесячный заработок застрахованного лица, который не был учтен при
осуществлении указанному лицу оценки пенсионных прав в соответствии со статьей
30 настоящего Закона при установлении ему трудовой пенсии.
Порядок исчисления
расчетного размера трудовой пенсии определен пунктом 2 статьи 30 Федерального
закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым
расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного
лица путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал по состоянию на 01
января 2002 года определяется на основании среднемесячного заработка застрахованного
лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного)
учета в системе обязательного пенсионного страхования либо из среднемесячного
заработка за любые 60 месяцев подряд до 01 января 2002 года на основании
документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями
либо государственными (муниципальными) органами.
Постановлением
Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Пенсионного
фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года № 16/19 был утвержден
Перечень, определяющий документы, необходимые для установления трудовой пенсии
(части трудовой пенсии по старости, доли страховой части трудовой пенсии по
старости), в соответствии с которым среднемесячный заработок за любые 60
месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности за период
после регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного
страхования подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета. В том
случае, если этот среднемесячный заработок приходится на период до регистрации
в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного
страхования, то соответствующий период подтверждается справками, выданными
работодателями либо государственными (муниципальными) органами на основании
первичных бухгалтерских документов. В случае ликвидации работодателя либо
государственного (муниципального) органа или прекращения их деятельности по
другим причинам указанные справки выдаются правопреемником, вышестоящим органом
или архивными организациями, располагающими необходимыми сведениями.
В силу пункта 1 части 2 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря
2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
перерасчет размера страховой пенсии производится в случае увеличения
величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды до 1 января 2015
года.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от
28 ноября 2017 года № 958н был утвержден Перечень документов, необходимых для
установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной
выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой
пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по
государственному пенсионному обеспечению, который утратил силу с 1 января 2022
года в связи с изданием приказа Министерства труда и социальной защиты
Российской Федерации от 4 августа 2021 года № 538н.
Согласно пункту 15 указанного Перечня, утвержденного приказом от
28 ноября 2017 года № 958н, для перерасчета размера страховой пенсии по старости,
страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца,
доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие
оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом «О
страховых пенсиях».
Аналогичные положения содержатся в пункте 15 нового Перечня,
утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской
Федерации от 4 августа 2021 года № 538н.
Как следует из разъяснений, изложенных в
подпункте 8 пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской
Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел,
связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» среднемесячный
заработок застрахованного лица, необходимый для подсчета расчетного размера
трудовой пенсии по указанным в пунктах 3 и 4 статьи 30 формулам, определяется
за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в
системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы
подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке
соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными)
органами. Такими документами могут являться лицевые счета, платежные ведомости
и иные первичные бухгалтерские документы, а также другие документы, на
основании которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка.
Согласно Письму
Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 8389-ЮЛ и
Пенсионного фонда Российской Федерации № ЛЧ‑06‑27/9704 от 27
ноября 2001, если невозможно документально подтвердить среднемесячный заработок
в связи с утратой работодателем первичных документов о заработке, то могут быть
представлены документы, косвенно подтверждающие фактический заработок работника
на данном конкретном предприятии, в том числе документы, из которых можно
сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. К таким
документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные
билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные
карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные
листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к
оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие
документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка
работника.
Из приведенных положений следует, что
среднемесячный заработок застрахованного лица, за исключением случаев, когда он
подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, подтверждается
документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или
соответствующими государственными (муниципальными) органами. При утрате
первичных документов о заработке работников, в частности в случаях наводнений,
землетрясений, ураганов, органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, могут
быть приняты к производству документы, косвенно подтверждающие фактический
заработок работника, в том числе учетные карточки членов партии и партийные
билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, и другие
документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка
работника.
При этом пенсионное законодательство
основывается на том, что установление и выплата пенсии пенсионным органом могут
быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об
индивидуальном характере заработка работника. Обязательное подтверждение
индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая
работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда
обстоятельств, таких, как количество отработанного времени, объем проделанной
работы, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная
нетрудоспособность, обучение, выполнение необходимого объема работы, различные
системы оплаты труда и премирования и другие. Какие-либо усредненные показатели
- средние данные о заработной плате по организации, региону или отрасли,
сведения о тарифных ставках и должностных окладах, данные, определенные
расчетным путем, не могут быть использованы для подтверждения среднемесячного
заработка для установления (перерасчета размера) пенсии.
Как усматривается из
трудовой книжки на имя истца, Зоненко В.П. 02 ноября 1983 года уволен в
связи с переходом на выборную должность, в период с 05 ноября 1983 года по 15
ноября 1985 года был избран ***, 06 декабря 1985 принят в *** в качестве ***,
11 мая 1986 года уволен переводом в ***, 11 мая 1986 года утвержден ***,
01 июля 1988 года уволен в связи с упразднением обкома профсоюза работников
АПК, 26 августа 1988 года избран ***, 14 ноября 1989 года освобожден от
должности ***, 04 декабря 1989 года принят *** (л.д. 11-16).
Решением Инзенского
районного суда Ульяновской области от 29 марта 2019 года удовлетворены исковые
требования Зоненко В.П. и на ГУ – УПФР в Инзенском районе (межрайонное)
возложена обязанность включить в страховой стаж истца период работы в качестве ***
с 21 декабря 1989 года по 31 января 1997 года (л.д. 49-51).
Согласно Уставу Коммунистической партии
Советского Союза (далее по тексту КПСС), утвержденного XXVIII съездом КПСС,
члены партии были обязаны ежемесячно уплачивать членские взносы.
Размеры ежемесячных членских взносов для
членов партии и кандидатов был установлен параграфом 71 Устава КПСС.
Согласно Инструкции о членских взносах членов
и кандидатов в члены КПСС, утвержденной Секретариатом ЦК КПСС 18 сентября 1967
года, член КПСС обязан был ежемесячно лично вносить членские взносы в партийную
организацию, на учете в которой он состоял (пункт 6).
При приеме членских взносов принятая сумма
указывалась в партийном билете (пункт 7).
В свою очередь, ежемесячные членские взносы,
как правило, были установлены в процентах от месячного заработка. При этом
учитывались как основная зарплата, так и все виды дополнительных заработков, в
частности доплата за совместительство, сверхурочную и аккордную работу,
надбавки к зарплате, все получаемые премии и другие денежные вознаграждения в
совокупности (пункты 1, 2 Инструкции).
В партийном билете № *** от 11 ноября 1984
года, выданном на имя Зоненко В.П. указаны сведения о его месячном заработке, а
также суммах членских взносов за период с сентября 1984 года, по июль 1991 года
(л.д. 8-10).
Из заработной платы
ежемесячно уплачивались членские взносы, размер которых определялся в
процентном отношении к заработку. Правильность исчисления и уплаты членских
взносов заверена подписью лица,
ответственного за данные сведения –
секретаря партийной организации.
Содержащиеся в
партийном билете сведения подтверждают
факт получения истцом заработка в
указанном размере.
Учитывая сведения, изложенные в архивных
справках (л.д. 91,92) об отсутствии первичных документов о заработке истца, суд
пришел к правильному выводу о возможности учесть для расчета ИПК сведения о
заработной плате истца за период с сентября
1984 года по июль 1991 года в размере, отраженном в партийном билете № ***
от 11 ноября 1984 года.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о
том, что отсутствует возможность установления среднемесячного заработка по
косвенным документам в случае не сохранности первичных документов о заработке
по вине работодателя, основаны на неправильном толковании подлежащих применению
норм права, а поэтому подлежат отклонению.
В Письме имеется указание на то, какими
документами косвенно подтверждается фактический заработок работника. Ссылка на
случаи наводнений, землетрясений, ураганов в данном Письме касается случаев
невозможности определения причинителя вреда при проведении расследования по
факту утраты первичных платежных документов, но не причин утраты таких
документов.
При таких обстоятельствах доводы
апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, изложенных в решении,
построены на неверном толковании норм материального права, направлены на иную
оценку доказательств, оснований для которой не имеется. Оснований для
удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит.
При разрешении спора
судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение
для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права,
выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 03 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции (город Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Засвияжский
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 18 мая 2026 года.
