73OS0000-01-2026-000238-73
Дело № 3а-327/2026
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 апреля 2026
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Сычёвой О.А.
при секретарях
Осиповой П.И., Сидоровой А.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании административное дело № 3а-327/2026 по
административному исковому заявлению Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к
Региональному отделению общероссийской общественной физкультурно-спортивной
организации «Федерация боевого самбо России» в Ульяновской области о ликвидации
юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических
лиц,
установил:
Управление
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в
Ульяновский областной суд с административным иском к Региональному отделению общероссийской общественной
физкультурно-спортивной организации «Федерация боевого самбо России» в
Ульяновской области о ликвидации юридического лица, исключении из Единого
государственного реестра юридических лиц.
В обоснование требования административным
истцом указано, что в деятельности регионального отделения общероссийской
общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация боевого самбо
России» в Ульяновской области (основной
государственный регистрационный номер ***) имеются нарушения
федерального законодательства, выразившиеся в несоблюдении требований пунктов
3.1, 3.2, 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях», абзацев 3 и 4 части 1 статьи 29 Федерального
закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», приказа Минюста
России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения
некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на
информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Нарушения не устранены. Допущены грубые
нарушения законодательства Российской Федерации за период с 2022 по 2024 годы.
Организация не расположена по своему юридическому адресу, что установлено УФНС
России по Ульяновской области по результатам проверки обращения правообладателя
помещения, в котором зарегистрирован административный ответчик. В адрес организации административным истцом
неоднократно направлены информационные письма об устранении допущенных
нарушений, что не исполнено. Административный истец указывает, что связь с
данной организацией полностью утрачена. В связи с указанными обстоятельствами
административный истец просит суд ликвидировать данное юридическое лицо и
исключить эту организацию из единого государственного реестра юридических лиц.
В судебном заседании представитель Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области по
доверенности Бахматова Н.А., ранее также представитель Сафонова Ю.А. поддержали
заявленные требования, настаивали на удовлетворении административного искового
заявления, приведя вышеизложенные доводы. Указано, что в телефонном разговоре с
председателем отделения – *** им было сообщено, что намерения осуществлять
далее уставную деятельность нет. Сообщили, что данных о нарушении
административным ответчиком положений Федерального закона
от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»,
Федерального закона
от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», осуществлении
деятельности, противоречащей уставным целям организации, не имеется. За последние три года предупреждений об
устранении выявленных нарушений закона в адрес административного ответчика не
выносилось в связи с тем, что с 2022 года по 2030 год действующее
законодательство не позволяет это сделать. Пояснено, что на территории
Ульяновской области продвижением самбо как вида спорта занимается другая
аккредитованная организация, а не административный ответчик, который не прошел
необходимую аккредитацию.
Представитель административного ответчика
регионального отделения общероссийской общественной физкультурно-спортивной
организации «Федерация боевого самбо России» в Ульяновской области в судебное
заседание не явился, извещен. От него поступило заявление о согласии с
административным иском с указанием, что деятельность организации не ведется.
Просит ликвидировать организацию в судебном порядке.
Представитель
заинтересованного лица Общероссийской
общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация боевого самбо
России» в судебное заседание не явился, извещен. Поступило сообщение об
отсутствии возражений на административный иск.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по
Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен. Представлен отзыв
о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указано, что у регионального отделения
общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация
боевого самбо России» в Ульяновской области имеется отрицательного сальдо
единого налогового счета.
Представитель заинтересованного лица
Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен. Представлен отзыв
о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указано, что со 2 квартала 2025 года
отчетность страхователем региональным отделением общероссийской общественной
физкультурно-спортивной организации «Федерация боевого самбо России» в
Ульяновской области не предоставляется.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ), мнения участников процесса,
суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в
судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте
рассмотрения дела надлежащим образом.
Заслушав участников процесса, исследовав и
оценив письменные материалы дела, обозрев регистрационное и контрольное дела в
отношении организации административного
ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15
Конституции Российской Федерации граждане и их объединения обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального
закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях», некоммерческие организации могут
создаваться в форме общественных организаций.
Общественные отношения, возникающие в связи с
реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью,
реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются
Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»,
закреплено в статье 1 этого закона.
В силу статьи 5 Федерального закона от
19.05.1995 № 82-ФЗ
«Об общественных объединениях», под общественным объединением понимается
добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе
граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих
целей, указанных в уставе общественного объединения.
Согласно статьям 7, 8 Федерального закона от
19.05.1995 № 82-ФЗ
«Об общественных объединениях», общественная организация является организационно-правовой формой общественного объединения. Она
представляет собой основанное на членстве общественное объединение, созданное
на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных
целей объединившихся граждан.
Членами общественной организации в
соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица -
общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным
законом и законами об отдельных видах общественных объединений.
Высшим руководящим органом общественной
организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно
действующим руководящим органом общественной организации является выборный
коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
В общественной организации образуется
единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или
уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный
орган. Уставом общественной организации может быть предусмотрено, что утверждение
годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности общественной
организации, принятие решений о создании общественной организацией других
юридических лиц, об участии общественной организации в других юридических
лицах, о создании филиалов и об открытии представительств общественной
организации, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора
общественной организации, образование и досрочное прекращение полномочий
единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно
действующего коллегиального руководящего органа общественной организации.
В соответствии со статьей 14 Федерального
закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под региональным
общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в
соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного
субъекта Российской Федерации.
В статье 29 Федерального закона от 19.05.1995
№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» закреплены обязанности общественного
объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации,
общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его
деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом (в редакции
Федерального закона
от 20.02.2026№ 30-ФЗ).
До 01.09.2025 в обязанности общественного
объединения законодательством было включено:
- ежегодно публиковать отчет об использовании
своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом
(абзац 3 части 1);
- ежегодно информировать орган, принявший
решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении
своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего
руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного
объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр
юридических лиц (абзац 4 части 1).
Федеральным законом от 31.07.2025 № 313-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с
01.09.2025 абзацы третий
и четвертый
части 1 статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях» признаны утратившими силу.
В период до
01.09.2025 действовали положения пунктов 3.1, 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 №
7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которым некоммерческие
организации, за исключением указанных в пункте 3.1
настоящей статьи, были обязаны ежегодно размещать в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставлять средствам
массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме
сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1
настоящей статьи, были обязаны ежегодно размещать в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставлять средствам
массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей
деятельности. Порядок
и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определялись уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти.
Федеральным законом от 31.07.2025 № 313-ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» эти
положения утратили силу.
Федеральным законом
от 26.02.2024 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О
некоммерческих организациях» пункт 3.2. статьи 32 Федерального закона от
12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» дополнен положениями о том,
что некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой
организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и
сроки, которые определены уполномоченным органом.
Изменения вступили в силу с 08 марта 2024
года.
Приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180
утверждены Порядок и сроки размещения некоммерческими организациями (за
исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства
юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
Пунктами 1 и 2 указанного Порядка
предусмотрено, что некоммерческие организации (за исключением политических
партий) в течение 30 календарных дней со дня их государственной регистрации
размещают устав на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской
Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством
личного кабинета некоммерческой организации. Доступ к личному кабинету
некоммерческой организации для размещения устава на информационном ресурсе
осуществляется через официальный сайт Министерства юстиции Российской Федерации
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» после прохождения
процедуры авторизации.
Пунктом 2 названного приказа от 05.06.2024 №
180 предусмотрено, что размещение некоммерческими организациями (за исключением
политических партий), зарегистрированными до вступления в силу настоящего
приказа, устава осуществляется до 1 апреля 2025 года.
Вышеуказанные требования законодательства в
период действия правовых норм были нарушены региональным
отделением общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации
«Федерация боевого самбо России» в Ульяновской области, нарушения не устранены.
Региональное отделение
общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация
боевого самбо России» в Ульяновской области зарегистрировано как юридическое
лицо и как некоммерческая организация ***
(л.д. 11).
Кроме того, в соответствии с подпунктами «в», «в.2» пункта
1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином
государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе
юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о
том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения.
Во исполнение пункта 7 статьи 32 Федерального
закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны
информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1
статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением
сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления
таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения
об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих
документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки,
что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и
формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений,
определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Материалами дела подтверждается, что по
юридическому адресу, внесенному в ЕГРЮЛ: ***,
региональное отделение
общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация
боевого самбо России» в Ульяновской области по сведениям налогового органа не
располагается.
Об этом в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области
поступило сообщение из УФНС России по Ульяновской области от 21.05.2025.
По данному факту были
направлены информационные письма в
региональное отделение общероссийской общественной
физкультурно-спортивной организации «Федерация боевого самбо России» в
Ульяновской области от 22.05.2025, от 01.10.2025, от 12.11.2025.
Меры по устранению
нарушений административным ответчиком не приняты.
Часть 2 статьи 38 Федерального закона от
19.05.1995 № 82-ФЗ
«Об общественных объединениях» возлагает на орган, принимающий решения о
государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять
контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным
целям.
В силу пункта 3 Положения о федеральном
государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций,
утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 №
705, государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций
осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его
территориальными органами.
Во исполнение пункта 2 Положения о
Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, Минюст России является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции,
включающей в себя, в том числе государственную регистрацию некоммерческих
организаций.
Согласно подпункту 70 пункта 12 Положения о
Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по
субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста
России от 29.03.2024 № 89 территориальный орган Управления при осуществлении
своих полномочий обращается в суд с заявлениями о ликвидации общественных
объединений и их структурных подразделений.
Таким образом, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской
области законом предоставлено право на предъявление требования о
ликвидации региональной общественной организации.
Статьей 20 КАС РФ к
подсудности областного суда в качестве суда первой инстанции отнесены
административные дела о ликвидации региональных общественных объединений (пункт 5 части 1 статьи 20 КАС РФ).
Вопросы принудительной ликвидации
общественных объединений урегулированы комплексом
нормативных правовых актов, в том числе и Гражданским кодексом
Российской Федерации.
При этом общие основания для ликвидации
подлежат применению исходя из особенностей организационно-правовых форм
некоммерческих организаций, установленных специальными законами.
Ликвидация юридического лица влечет его
прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и
обязанностей к другим лицам (пункт 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской
Федерации (далее также ГК
РФ).
Как указано
Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 28.06.2012 № 1246-О
ликвидация общественной организации имеет значение запрета на деятельность.
В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61
Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по
решению суда по иску государственного органа или органа местного
самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации
юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим
лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции
Российской Федерации, либо с другими неоднократными
или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Ликвидация общественного объединения по
решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его
государственной регистрации (часть 4 статьи 44 Федерального закона от
19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
Согласно Уставу общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации
«Федерация боевого самбо России» региональные
отделения, осуществляющие деятельность в пределах территории субъекта Российской Федерации, осуществляют свою
деятельность в соответствии с Уставом Федерации. Они могут иметь статус
юридического лица (пункт 4.2 Устава).
Пунктом 10.1 Устава
предусмотрена возможность ликвидации юридического лица по решению суда.
В судебном заседании установлено и
материалами дела подтверждается, что региональное
отделение общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации
«Федерация боевого самбо России» в Ульяновской области имеет статус
юридического лица. Решение об этом утверждено протоколом заседания Правления
Общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация
боевого самбо России» от *** № ***.
Региональное отделение
общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация
боевого самбо России» в Ульяновской области зарегистрировано *** Управлением
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области.
Запись о
государственной регистрации некоммерческой организации внесена в Единый
государственный реестр юридических лиц ***.
Присвоен основной
государственный регистрационный номер ***.
Председателем отделения является ***
От *** 13 апреля 2026 года поступило
заявление в адрес Управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Ульяновской области с просьбой ликвидировать
региональное отделение общероссийской общественной физкультурно-спортивной
организации «Федерация боевого самбо России» в Ульяновской области, так как
деятельность не ведется.
В судебном
заседании нашли свое подтверждение факты нарушения законодательства со стороны регионального отделения
общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация
боевого самбо России» в Ульяновской области, которые не устранены.
Предупреждения об устранении нарушений в
адрес юридического лица Управлением
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области за
последние три года не выносились.
Допущенными нарушениями в части
недостоверности юридического адреса организации созданы препятствия для
осуществления регистрирующим органом обязанности по обеспечению единства и
сопоставимости (достоверности) сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, нарушаются права
и законные интересы неопределенного круга лиц в получении достоверной
информации о юридическом лице, созданы негативные последствия для налоговых
правоотношений.
Предусмотренная
вышеприведенными положениями публикация устава является обязанностью
некоммерческой организации, а не ее правом.
Это положение закона направлено на соблюдение
прав и интересов неопределенного круга лиц в получении достоверной информации о
юридическом лице и предотвращения злоупотреблений в сфере некоммерческой
деятельности.
Позиция административного ответчика свидетельствует об отсутствии намерения
продолжить деятельность организации, устранить нарушения.
Изложенное делает неустранимыми нарушения
требования законодательства, которые носят характер грубых нарушений.
Со стороны Общероссийской
общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация боевого самбо
России» не заявлено возражений на иск.
Согласно сообщению Министерства физической
культуры и спорта Ульяновской области от 08.04.2026 региональное отделение общероссийской общественной
физкультурно-спортивной организации «Федерация боевого самбо России» в
Ульяновской области в Министерстве не аккредитовано. На территории Ульяновской
области осуществляет деятельность и развивает вид спорта «самбо» другая
организация - ***.
В силу части 1 статьи 26 Федерального закона
от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об
общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется
по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом
данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в
порядке, которые предусмотрены статьей 44
этого Федерального закона.
В соответствии со статей 44 Федерального
закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ
«Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного
объединения или запрета его деятельности являются неоднократные
или грубые
нарушения общественным объединением Конституции
Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов
или иных нормативных правовых актов (абзац 3 части 1).
В пункте 26 постановления Пленума Верховного
Суда РФ от 27.12.2016 № 64
«О некоторых вопросах, возникающих при
рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или
ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности
общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»
разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений,
оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона
грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан,
осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут
невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия
решения в порядке, установленном учредительными документами.
В судебном заседании нашли свое подтверждение
факты, что административным ответчиком допущены грубые
нарушения федеральных законов или иных нормативных правовых актов.
При изложенных обстоятельствах
административные исковые требования Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области следует
удовлетворить и ликвидировать региональное
отделение общероссийской общественной физкультурно-спортивной организации
«Федерация боевого самбо России» в Ульяновской области (основной государственный регистрационный
номер ***).
В силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает
с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о
его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его
прекращении.
В связи с чем надлежит исключить сведения о региональном отделении общероссийской
общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация боевого самбо
России» в Ульяновской области из Единого государственного реестра
юридических лиц.
Руководствуясь
статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Ульяновской области удовлетворить.
Ликвидировать региональное отделение общероссийской общественной
физкультурно-спортивной организации «Федерация боевого самбо России» в
Ульяновской области (основной
государственный регистрационный номер ***).
Исключить сведения о региональном отделении общероссийской общественной
физкультурно-спортивной организации «Федерация боевого самбо России» в
Ульяновской области (основной
государственный регистрационный номер ***) из Единого государственного
реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном
порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский
областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.А.
Сычёва
Мотивированное
решение принято 13 мая 2026 года.
