У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0014-01-2025-000564-58
Судья Ханбекова Н.М.
Дело №
33а-2512/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
05 мая 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы администрации
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области на решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 30 января 2026 года по делу
№2а-1-38/2026, которым постановлено:
исковые
требования прокурора Николаевского района Ульяновской области в защиту интересов
неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Николаевский район»
Ульяновской области в течение шести месяцев после вступления решения суда в
законную силу обеспечить финансирование мероприятий на обследование
технического состояния здания муниципального общеобразовательного учреждения
Дубровская основная школа, расположенного по адресу: *** с привлечением специализированной
организации.
Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Дубровская основная школа в
течение трех месяцев после поступления финансирования из администрации
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области осуществить
мероприятия по обследованию технического состояния здания муниципального
общеобразовательного учреждения Дубровская основная школа, расположенного по
адресу: *** с
привлечением специализированной организации.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор
Николаевского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного
круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе
судебного разбирательства, к муниципальному общеобразовательному учреждению
«Дубровская основная школа» (далее – МОУ «Дубровская основная
школа») о возложении обязанности обеспечить финансирование и о возложении
обязанности провести обследование технического состояния здания с привлечением
специализированной организации.
Требования
мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения
законодательства об образовании и законодательства, регулирующего безопасность
пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, по результатам
которой в деятельности МОУ «Дубровская основная школа» выявлены нарушения.
Согласно данным,
представленным в прокуратуру района, здание МОУ «Дубровская основная школа»,
расположенное по адресу: ***, введено в
эксплуатацию в 1969 году и передано МОУ «Дубровская основная школа» на праве оперативного управления.
С момента
строительства здания и введения его в эксплуатацию обследование технического
состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной
организации не проводилось, что влечет нарушение прав и законных интересов
детей, педагогического персонала.
Несвоевременное
выявление нарушений в состоянии конструктивных и иных характеристик надежности
и безопасности здания может повлечь угрозу его обветшания и утраты,
возникновения чрезвычайных ситуаций, создает угрозу жизни и здоровью граждан,
нарушает права детей на безопасные условия обучения.
Прокурор просил обязать
администрацию муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской
области в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу
обеспечить финансирование мероприятий на обследование технического состояния
здания МОУ «Дубровская
основная школа», расположенного по адресу: ***
с привлечением специализированной организации; обязать МОУ «Дубровская основная школа» в
течение трех месяцев после поступления финансирования из администрации
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области осуществить
мероприятия по обследованию технического состояния здания, расположенного по
адресу: *** с привлечением специализированной организации.
Судом к участию в
деле в качестве административного соответчика привлечена администрация
муниципального образования «Николаевский район», в качестве заинтересованных
лиц - Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, Управление
образования и воспитания администрации муниципального образования «Николаевский
район» Ульяновской области, ГУ МЧС России по Ульяновской
области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Глава администрации муниципального образования «Николаевский район»
Ульяновской области просит решение суда отменить, дело направить на новое
рассмотрение в суд первой инстанции.
В обосновании жалобы
указывает на то, что решение суда является незаконным и необоснованным.
Отмечает, что образовательным
учреждением соблюдены требования федерального законодательства в части
осуществления контроля за техническим состоянием зданий. Ежегодно при приемке
школы проводится комиссионный осмотр. Также проводится весенний/осенний
комиссионный осмотр здания (помещения) на предмет его технического состояния.
Каких-либо оснований полагать, что необходимо обследование технического
состояния здания школы специализированной организацией не имеется.
Оснований полагать,
что здание школы не соответствует нормативным требованиям, не имеется.
Капитальный ремонт не планируется, тем более демонтаж.
Кроме того,
необходимость обследования носит рекомендательный характер. Данных о том, что
техническое состояние здания требует незамедлительного осмотра, не имеется,
сведений об аварийности нет.
Более того, возлагая
на администрацию района, финансировать проведение обследования
специализированной организацией здания школы суд не учел, что бюджет
муниципального образования «Николаевский район» на день рассмотрения дела уже
был сформирован и средств на исполнение решения суда не имеется. Однако
указанным доводам суд не дал никакой правовой оценки и не указал, из каких
средств необходимо исполнить решение суда.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания
(л.д.153-161). Судебная коллегия с учетом положений ст.150, 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах
своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если
полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет
заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)
незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими
нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы
административного истца, и принимает решение об обязанности административного
ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного
истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации).
Статьями 20,
41
Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни
и здоровья.
Отношения, возникающие в сфере образования в
связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий
прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации
права на образование регламентируются Федеральным законом
от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный
закон
№ 273-ФЗ).
В соответствии с п.3 ч.1 ст.3
Федерального закона №273-ФЗ одним из
основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений
в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.
На основании п.15 ч.3 ст.28
Федерального закона №273-ФЗ создание необходимых условий для охраны и
укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации относится
к компетенции последней.
В силу п.2 ч.6 ст.28
Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять
свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том
числе создавать безопасные условия обучения.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.41
вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя
обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации,
осуществляющей образовательную деятельность.
На основании ст.210
Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания
принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Статьей 296
Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное
предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления,
владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в
соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если
иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия
собственника этого имущества.
Согласно ч.1 ст.36
Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений» (далее -Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ) безопасность здания или
сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством
технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и
(или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем
инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания
или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных
конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации
здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной
документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством
технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и
контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных
конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в
соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2 ст.36
Федерального закона №384-ФЗ).
В силу ч.5, 6 ст.55.24
Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений
должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов,
нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в
соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В целях
обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны
обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный
контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В соответствии с ч.7,
8 ст.55.24,
ст.55.25
Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатационный контроль за
техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации
таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров,
контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных
конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей
инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и
других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем
инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и
соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов,
проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.
Техническое обслуживание зданий, сооружений,
текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего
технического состояния таких зданий, сооружений.
Пунктами 4.1,
4.2
ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила
обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие приказом
Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст) предусмотрено, что обследование и
мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят
специализированные организации. Первое обследование технического состояния
зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после
их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния
зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже
одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов,
работающих в неблагоприятных условиях. По результатам проведения обследования
составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А
или Б,
или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от
вида обследования.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, здание МОУ
«Дубровская основная школа», расположенное по адресу: ***, введено в
эксплуатацию в 1969 году и передано МОУ «Дубровская основная школа» на праве оперативного управления.
Прокуратурой района проведена проверка
исполнения требований федерального законодательства при осуществлении МОУ
«Дубровская основная школа» образовательной деятельности в части обеспечения
безопасных условий пребывания несовершеннолетних, по результатам которой было
установлено нарушение учреждением положений Федерального закона
№273-ФЗ, поскольку техническое обследование вышеуказанных зданий в
установленном порядке образовательным учреждением после их передачи в
оперативное управление не проводилось, несмотря на истечение нормативных сроков
эксплуатации.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь
вышеприведенными нормами закона, оценив представленные доказательства, принимая
во внимание допущение нарушений требования законодательства при распоряжении
имуществом образовательного учреждения, а также то, что администрация
муниципального образования администрация муниципального образования
«Николаевский район» Ульяновской области, являясь
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделена
полномочиями по финансированию вышеуказанного муниципального учреждения, пришел к выводу об обоснованности заявленного
требования прокурора о возложении обязанности на МОУ «Дубровская основная
школа» провести обследование технического состояния зданий, а также о
возложении обязанности на администрацию района произвести финансирование проводимых
мероприятий по техническому обследованию зданий образовательного учреждения с
привлечением специализированной организации.
При этом суд первой инстанции исходил из
того, что МОУ «Дубровская основная школа» является образовательным учреждением,
осуществляющим обучение несовершеннолетних детей, то есть одним из важных
объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения; осуществление
деятельности указанного учреждения при отсутствии должного эксплуатационного
контроля за состоянием его зданий путем привлечения специализированной
организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии
конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, что
создает предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда
жизни и здоровью граждан, в том числе обучающихся и работников образовательной
организации.
Судебная коллегия не находит оснований не
согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют
вышеприведенными нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Ссылка административного ответчика на то, что
МОУ «Дубровская основная школа» ежегодно
проводится комиссионный осмотр зданий на
предмет их технического состояния, не является достаточным основанием для
вывода о надлежащем выполнении учреждением предусмотренной законом обязанности.
Такое техническое обследование состояния эксплуатируемых зданий осуществляется
с привлечением специализированной организации, располагающей современными
средствами технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля.
Доводы жалобы о том, что положения ГОСТ 31937-2024
носят рекомендательный характер, как и отсутствие у здания признаков
аварийности, подлежат отклонению, поскольку данные факты не освобождают образовательное
учреждение от обязанности проведения технического обслуживания, периодических
осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания,
строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения,
предусмотренной положениями ст.36
Федерального закона №384-ФЗ, а также Градостроительным кодексом
Российской Федерации.
Суд первой инстанции, разрешая требования
прокурора о финансировании мероприятий по техническому обследованию зданий, верно
возложил такую обязанность на администрацию муниципального образования
«Николаевский район» Ульяновской области.
Согласно Уставу МОУ «Дубровская основная
школа» образовательное учреждение является некоммерческой организацией,
имущество которой находится в собственности муниципального образования
«Николаевский район» Ульяновской области и принадлежит ему на праве
оперативного управления. Права собственника муниципального имущества от имени
муниципального образования осуществляет администрация муниципального
образования «Николаевский район» Ульяновской области. Источниками формирования
имущества и финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, денежные
средства, переданные учредителем (л.д. 54-72).
В силу
п.3 ч.1 ст.17
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление финансового
обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового
обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными
муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения муниципальных нужд относится к вопросам местного значения.
Довод апелляционной
жалобы о недостаточности финансирования на правильность выводов суда первой
инстанции не влияет и не может служить
основанием для освобождения административного ответчика от исполнения
предусмотренной законом обязанности. При
наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда административный
ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения
судебного акта (ст.189, 358 КАС РФ).
Доводы заявителя о
том, что суд не указал, из каких средств необходимо исполнить решение суда, на
правильность выводов суда не влияет и отмены решения не влечет, поскольку из
взаимосвязанных положений закона, регулирующих рассматриваемые правоотношения, и
Устава МОУ следует, что финансирование указанных судом мероприятий должно
осуществляться за счет средств бюджета муниципального образования «Николаевский
район» Ульяновской области.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 30 января
2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 15.05.2026
