Дело № 3а-313/2026
73OS0000-01-2026-000216-42
Р Е
Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 мая 2026
года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Сидоровой А.А.,
с участием прокурора Стерлядевой Е.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Сосина
Константина Михайловича, Абрамовой Елены Николаевны к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности
и цифрового развития Ульяновской области о признании недействующими в
части Региональных нормативов
градостроительного проектирования Ульяновской области, утвержденных приказом
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 18 марта 2020
года № 45-пр «Об утверждении
региональных нормативов градостроительного проектирования Ульяновской области»,
в редакции приказа Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 19 сентября
2022 года № 229-пр «О внесении изменений
в приказ Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от
18.03.2020 № 45-пр»,
установил:
Министерством
строительства и архитектуры Ульяновской области
18 марта 2020 года принят
приказ № 45-пр «Об утверждении региональных нормативов градостроительного
проектирования Ульяновской области».
Министерством
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области 19 сентября 2022 года
принят приказ № 229-пр «О внесении изменений в приказ Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области от 18.03.2020 № 45-пр».
Сосин
К.М., Абрамова Е.Н. обратились в суд с административным исковым заявлением к
Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области о признании недействующим приказа
Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области от 18 марта 2020 года № 45-пр «Об утверждении
региональных нормативов градостроительного проектирования Ульяновской области»,
в редакции приказа Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 19 сентября
2022 года № 229-пр в части указанных в
таблице 13 пункта 1.1.1 раздела 1.7.8
расчетных нормативных показателей
машино-мест для размещения автомобилей для стандартного жилья - 0,4
машино-места на 1 квартиру и для муниципального/специализированного жилья - 0,3 машино-места на 1 квартиру.
В
обоснование требований указали, что оспариваемые положения Региональных
нормативов градостроительного проектирования затрагивают права административных
истцов, как жителей города Ульяновска, они влекут ухудшение комфортности и
благоустроенных условий их проживания.
Оспариваемые расчетные
показатели минимальной обеспеченности населения машино-местами для размещения индивидуальных
автомобилей для стандартного и муниципального/специализированного жилья не
обоснованы какими-либо расчетами,
нормативами Российской Федерации. Они существенно занижены по
сравнению с коэффициентами 1,2 машино-места на 1 квартиру для многоквартирного
дома и 0,7 машино-места на 1 квартиру для муниципального/специализированного
жилья, установленных Сводом правил 42.13330.2016
«СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и
сельских поселений», утвержденным Приказом
Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации Минстроя России от 30 декабря 2016 года. № 1034/пр.
Административный истец Абрамова Е.Н. в судебное
заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, ранее в
судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска.
Административный истец
Сосин К.М. и представитель Мишалов А.В.
в ходе судебного разбирательства настаивали на удовлетворении требований по
доводам административного иска и дополнительных пояснений.
Административный
истец Сосин К.М. в судебном заседании дополнительно указал на то, что
Региональные нормативы градостроительного проектирования в оспариваемой части
нарушают его права, как жителя города Ульяновска, на комфортные и
благоустроенные условия проживания,
поскольку Местные нормативы
градостроительного проектирования муниципального образования «город Ульяновск»,
утвержденные постановлением администрации города Ульяновска от 08 декабря 2025
года № 1360, содержат отсылку на оспариваемые расчетные нормативные показатели машино-мест
для размещения индивидуальных автомобилей для стандартного жилья и для муниципального/специализированного жилья,
установленные Региональными нормативами градостроительного проектирования.
В
разделе «Антикоррупционная экспертиза» на сайте Правительства Ульяновской
области от 21 июня 2022 года был размещен проект спорного приказа № 229-пр, в
котором в таблице 13 спорные показатели количества машино-мест имели более
высокие значения: для стандартного жилья – 0,6, для
муниципального/специализированного – 0,5. При принятии оспариваемого приказа
они были необоснованно снижены.
В
размещенной на сайте Правительства Ульяновской области пояснительной записке от
21 июня 2022 года к проекту спорного приказа указано, что спорный приказ №
229-пр разработан в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 15
февраля 2021 года № 71 «Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке
нормативов градостроительного проектирования». Однако в оспариваемой части
приказ № 229-пр не соответствует Методическим
рекомендациям по подготовке нормативов градостроительного проектирования.
Представители
административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области Платонова Ю.Н., Кормилицина С.Н. в судебном заседании
просили в удовлетворении административного иска отказать, поскольку приказ Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской
области от 18 марта 2020 года №
45-пр и приказ Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 19 сентября
2022 года № 229-пр были приняты Министерством строительства и
архитектуры Ульяновской области и
Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в
соответствии с наделенными полномочиями, с соблюдением установленных законом процедур принятия и
опубликования. Оспариваемые приказы нормативным правовым актам, имеющим большую
юридическую силу, не противоречат, прав и законных интересов административных
истцов не нарушают.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившегося в судебное заседание административного истца Абрамовой Е.Н.,
извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Выслушав доводы лиц,
участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав
заключение прокурора Стерлядевой Е.В., полагавшей административный иск
подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью
1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного
правового акта не действующим полностью или
в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а
также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым
нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и
законные интересы.
Частью 8 ст. 213
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также
КАС РФ) предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об
оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные
интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано
административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных
правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации,
должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация,
должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого
нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых
актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной
регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов
предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного
правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую
юридическую силу.
Согласно статье 215
КАС РФ нормативный правовой акт может
быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его
противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему
большую юридическую силу.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного
Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения
судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих
разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено,
что при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом,
принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы,
урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения
Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям
субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению
субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.
Отношения
в сфере градостроительной деятельности
регулируются Градостроительным кодексом
Российской Федерации, другими федеральными законами иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов
Российской Федерации. Законы и
иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области
градостроительной деятельности, не могут
противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3
Градостроительного кодекса Российской
Федерации).
В
статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие
нормативов градостроительного проектирования – совокупность расчетных
показателей, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом
Российской Федерации в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности
человека и подлежащих применению при подготовке документов территориального
планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке
территории.
Нормативы
градостроительного проектирования подразделяются на: 1) региональные нормативы
градостроительного проектирования; 2) местные нормативы градостроительного
проектирования (статья 29.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
К
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
области градостроительной деятельности относятся, в том числе, утверждение
региональных нормативов градостроительного проектирования (пункт 3 статьи 7
Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 42 пункта 2 статьи
26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего на
момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов).
Подготовка
и утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования
регулируется статьей 29.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации,
согласно которой региональные нормативы
градостроительного проектирования и внесенные изменения в региональные нормативы градостроительного проектирования
утверждаются исполнительным органом государственной власти субъекта Российской
Федерации (часть 1). Проект региональных нормативов градостроительного
проектирования подлежит размещению на официальном сайте субъекта Российской
Федерации в сети «Интернет» (при наличии официального сайта субъекта Российской
Федерации) не менее чем за два месяца до их утверждения (часть 4). Утвержденные
региональные нормативы градостроительного проектирования подлежат опубликованию
в печатных средствах массовой информации, установленных для официального
опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской
Федерации, а также размещению в
федеральной государственной информационной системе территориального
планирования в срок, не превышающий пяти
дней со дня утверждения указанных нормативов (часть 5). Порядок подготовки, утверждения и изменения
региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливается
законом субъекта Российской Федерации с учетом положений Градостроительного
кодекса Российской Федерации (часть 6).
Отношения
в сфере градостроительной деятельности в Ульяновской области регулируются также
Градостроительным уставом Ульяновской области, принятым Законом Ульяновской
области от 30 июня 2008 года № 118-ЗО.
Статьей
12 Градостроительного кодекса Ульяновской области установлен порядок
подготовки, утверждения и изменения региональных нормативов градостроительного
проектирования, согласно которой
подготовка и утверждение региональных нормативов или изменение ранее
утвержденных региональных нормативов осуществляются уполномоченным органом по собственной инициативе либо на основании предложений
заинтересованных лиц (абзац 1-й пункта 2).
В
случае принятия уполномоченным органом решения о подготовке и утверждении
региональных нормативов или изменении ранее утвержденных региональных
нормативов по собственной инициативе
либо решения о согласии с подготовкой региональных нормативов или изменением
ранее утвержденных региональных
нормативов, указанного в части 3 настоящей статьи, уполномоченный орган в
установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и
муниципальных нужд порядке осуществляет
закупку товаров, работ, услуг, связанных с подготовкой проекта региональных
нормативов или проекта изменений ранее утвержденных региональных нормативов
(пункт 4).
Не
менее чем за два месяца до утверждения региональных нормативов или изменений
ранее утвержденных региональных нормативов
уполномоченный орган обеспечивает размещение подготовленного проекта региональных
нормативов или проекта изменений ранее утвержденных региональных нормативов на
официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в сети Интернет
для представления предложений и
замечаний. При этом уполномоченный орган до
утверждения региональных нормативов или изменений ранее утвержденных
региональных нормативов обеспечивает
учет конструктивных предложений и устранение обоснованных замечаний по их
проектам, поступившим в течение указанного срока.
Не
позднее пяти дней со дня утверждения региональных нормативов или изменений ранее утвержденных региональных нормативов
уполномоченный орган обеспечивает их опубликование в печатных средствах массовой
информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов
государственной власти Ульяновской области, а также размещение в федеральной
государственной информационной системе территориального планирования.
В силу статьи 5 Закона Ульяновской
области от 29 ноября 2005 года №136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в
законную силу нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным
опубликованием нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая
публикация их полного текста в газетах
«Народная газета», «Ульяновская правда» или первое размещение
(опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
В
соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве строительства и архитектуры
Ульяновской области (далее также Министерства), утвержденного постановлением
Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018 года № 25/557-П, указанное
Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской
области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное
управление в сферах градостроительной деятельности.
Подпунктом
10 пункта 2.3 Положения о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской
области предусмотрено, что к полномочиям Министерства в сфере архитектуры и
градостроительства отнесено утверждение региональных нормативов
градостроительного проектирования.
Указом
Губернатора Ульяновской области № 118 от 10 декабря 2021 года «О мерах по совершенствованию деятельности
исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» с 1 апреля
2022 года упразднено Министерство строительства и архитектуры Ульяновской
области и образовано Министерство имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области, которыми переданы функции
в сфере архитектуры и градостроительства.
Подпунктом
10 пункта 2.6 Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской
области, предусмотрено, что к полномочиям Министерству имущественных отношений
и архитектуры Ульяновской области отнесено утверждение региональных нормативов
градостроительного проектирования.
Решением
Ульяновского областного суда от 09 июля 2025 года, оставленным без изменения
апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от
28 октября 2025 года, было рассмотрено
административное дело по административному иску Сосина К.М., Абрамовой
Е.Н. и *** о признании недействующими в части
Региональных нормативов градостроительного проектирования Ульяновской
области, утвержденных приказом Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области от 18 марта 2020 года № 45-пр «Об утверждении региональных
нормативов градостроительного проектирования Ульяновской области», в редакции
приказа Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области от 19 сентября 2022 года № 229-ФЗ «О внесении изменений в приказ
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 18.03.2020 №
45-пр», признании недействующим приказа Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области от 19 сентября 2022 года № 229-ФЗ «О внесении изменений в
приказ Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 18.03.2020
№ 45-пр» и административные исковые требования удовлетворены частично.
В
решении судом установлено, что Министерством строительства и архитектуры
Ульяновской области по результатам проведения электронного открытого конкурса
был заключен с *** государственный контракт *** «Актуализация
региональных нормативов градостроительного проектирования Ульяновской области».
Распоряжением
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 4 декабря 2019
года № 2739-од была создана комиссия по приемке услуг по государственному
контракту *** от 26 июня 2019 года «Актуализация региональных нормативов
градостроительного проектирования Ульяновской области», утвержден её состав.
Комиссией
по приемке услуг по государственному контракту *** от 26 июня 2019 года от 20 декабря
2019 года (протокол заседания комиссии
от 20 декабря 2019 года) по
результатам изучения проекта актуализированных нормативов градостроительного
проектирования Ульяновской области было
принято решение принять и оплатить услугу, оказанную исполнителем в
соответствии с государственным контрактом № 05/6 от 26 июня 2019 года в полном
объеме.
Проект
актуализированных региональных нормативов градостроительного проектирования за
два месяца до утверждения региональных нормативов градостроительного
проектирования был размещен на официальном сайте Губернатора и Правительства
Ульяновской области (10 января 2020 года).
Во исполнение вышеуказанного
полномочия Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области издан приказ № 45-пр от 18 марта 2020 года, которым утверждены
Региональные нормативы
градостроительного проектирования.
Приказ
Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области № 45-пр от 18 марта 2020 года официально опубликован в газете «Ульяновская
правда» от 31 марта 2020 года № 22
(24.296).
Комиссией
по градостроительству и архитектуре при Едином градостроительном совете при
Губернаторе Ульяновской области на заседании
(протокол заседания № *** от 9 августа 2022 года) рассмотрен вопрос о
проекте внесения изменений в региональные нормативы градостроительного
проектирования Ульяновской области, выполненным сотрудниками Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, и принято решение о
поддержке проекта с учетом доработки по высказанным замечаниям.
Проект
приказа прошел правовую и
антикоррупционную экспертизу, что подтверждается представленным суду правовым заключением на проект от 20 июня 2022 года, согласно которому
противоречий действующему законодательству и коррупциогенных факторов не
выявлено.
Проект приказа о внесении изменений в региональные
нормативы градостроительного проектирования за два месяца до принятия данного
приказа был размещен на официальном сайте Губернатора и Правительства
Ульяновской области (21 июня 2022 года).
Министерством
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области издан 19 сентября
2022 года приказ № 229-пр «О внесении изменений в приказ Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области от 18.03.2020 № 45-пр».
Указанный
приказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №
229-пр от 19 сентября 2022 года опубликован 20 сентября 2022 года на
официальном интернет-портале правовой
информации www.pravo.gov.ru.
Суд пришел к выводу
о том, что оспариваемые нормативные правовые акты были приняты уполномоченными
органами – Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области и
Министерством имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области, с соблюдением установленного порядка, в пределах
их компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством, и в
той форме, в которой эти органы вправе принимать нормативные правовые акты, с
соблюдением процедуры официального опубликования.
Оценивая соответствие приказа в оспариваемой
части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд
приходит к следующему.
Содержание
нормативов градостроительного проектирования установлено статьей 29.2
Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на
момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов), согласно которой
региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают
совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности
объектами регионального значения, относящимися к областям, указанным в части 3
статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации, иными объектами регионального значения населения субъекта
Российской Федерации и расчетных показателей максимально допустимого уровня
территориальной доступности таких объектов для населения субъекта Российской
Федерации (часть 1).
Региональные
нормативы градостроительного проектирования могут устанавливать предельные
значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности
объектами местного значения, предусмотренными частями 3 и 4 данной статьи,
населения муниципального образования и предельные значения расчетных
показателей максимально допустимого уровня
территориально доступности таких объектов для населения муниципальных
образования (часть 2).
Правительством
Российской Федерации могут быть предусмотрены расчетные показатели, не
указанные в частях 1, 3 и 4 данной статьи и подлежащие установлению в
региональных нормативах градостроительного проектирования и (или) местных
нормативах градостроительного проектирования (часть 4.1).
Нормативы
градостроительного проектирования включают в себя: 1) основную часть,
устанавливающую расчетные показатели, предусмотренные частями 1, 3 - 4.1 данной
статьи; 2) материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в
основной части нормативов
градостроительного проектирования; 3) правила и область применения
расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов
градостроительного проектирования (часть 5).
К
объектам регионального значения, в силу положений статьи 1 Градостроительного
кодекса Российской Федерации, относятся объекты капитального строительства,
иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по
вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов
государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,
конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской
Федерации, решениями высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и
оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта
Российской Федерации. Виды объектов регионального значения в указанных в части
3 статьи 14 данного Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме
территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются
законом субъекта Российской Федерации.
Исходя
из содержания части 1 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской
Федерации в ее взаимосвязи с положениями части 3 статьи 14 данного Кодекса к
объектам регионального значения, расчетные показатели обеспеченности и доступности которыми
устанавливаются региональными нормативами градостроительного проектирования,
относятся объекты в следующих областях: 1) транспорт (железнодорожный, водный,
воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального
значения; 2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их
последствий; 3) образование; 4) здравоохранение; 5) физическая культура и
спорт; 5.1) энергетика; 6) иные области
в соответствии с полномочиями субъектов
Российской Федерации.
В
соответствии с частью 4.1. статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской
Федерации Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16
декабря 2020 года № 2122 «О расчетных показателях, подлежащих установлению в
региональных нормативах градостроительного проектирования», которым
установлено, что в региональных нормативах градостроительного проектирования
наряду с расчетными показателями, указанными в частях 1, 3 и 4 статьи 29.2
Градостроительного кодекса Российской Федерации, подлежат установлению
следующие расчетные показатели: минимально допустимое количество машино-мест
для парковки легковых автомобилей на стоянках
автомобилей, размещаемых в непосредственной близости от отдельно стоящих
объектов капитального строительства в границах жилых и общественно-деловых зон; минимально допустимое количество машино-мест
для парковки легковых автомобилей на стоянках автомобилей, размещаемых у границ
лесопарков, зон отдыха и курортных зон;
минимально допустимая площадь озелененных территорий общего пользования в
границах городских округов и поселений.
Как
было указано выше, Министерством строительства и архитектуры Ульяновской
области 18 марта 2020 года был принят приказ № 45-пр, которым утверждены
Региональные нормативы градостроительного проектирования.
Министерством
строительства и архитектуры Ульяновской области был принят приказ от 30 сентября 2021 года № 185-пр «О внесении
изменений в приказ Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области
от 18.03.2020 № 45-пр, которым подраздел 1.7.8 «Расчетные показатели в иных
областях, не связанных с решением вопросов регионального значения» был изложен
в другой редакции.
Указанный приказ
опубликован на официальном
интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/
7 октября 2021 года.
Пунктом
1.1. подраздела 1.7.8 Региональных нормативов градостроительного проектирования
предусмотрено, что к расчетным
показателям минимально допустимого уровня обеспеченности и предельным значениям
расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной
доступности при расчете и размещении парковочных мест относится:
- количество машино-мест для размещения
индивидуального автомобильного транспорта населения городов в случае
комплексного развития территорий в целях жилищного строительства (незастроенные
территории), которое следует принимать в соответствии с Таблицей 13;
-
количество машино-мест для размещения индивидуального автомобильного транспорта
населения городов, городских и сельских поселений в случае комплексного
развития территории в целях жилищного строительства на застроенных территориях, иных случаях
(абзацы 1,3,4)
Таблица
13 Расчетные показатели количества машино-мест для размещения индивидуального
автомобильного транспорта населения городов в случае комплексного развития
территорий в целях жилищного строительства (незастроенные территории) содержит указание на количество мест в
сооружениях для размещения легковых автомобилей постоянного населения городов
всех конструктивных типов, на квартиру в зависимости от типа жилого дома и
квартиры по уровню комфорта, а именно: бизнес-класс – 2,0; стандартное жилье –
1,2, муниципальный – 1,0, специализированный – 0,7.
Министерством
имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области принят 19 сентября 2022 года приказ № 229-пр «О
внесении изменений в приказ Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области от 18.03 2020 № 45-пр»,
подпунктом «а» пункта 2 части 1 которого
внесены в Региональные нормативы градостроительного проектирования
Ульяновской области изменения.
Так, указанным приказом
в подразделе 1.7.8 пункт 1.1 изложен в другой редакции, в том числе и
подпункт 1.1.1. «Расчетные показатели минимальной обеспеченности населения
машино-местами открытого и (или) закрытого типа для размещения индивидуального
автомобильного транспорта:
- количество машино-мест для постоянного
хранения легковых автомобилей населения в границах жилых территорий и вблизи
мест проживания в соответствии с таблицей 13 (абзацы 1, 2 подпункта 1.1.1).
Таблица
13 Нормативные показатели количества машино-мест для размещения индивидуального
автомобильного транспорта населения городов в зоне жилой застройки содержит
указание на количество мест для размещения индивидуального автомобильного
транспорта на квартиру в зависимости от типа жилого дома по уровню комфорта, а
именно: бизнес-класс – 2,0; стандартное жилье – 0,4 *,
муниципальный/специализированный – 0,3.
Пунктом
1.1. Свода правил 42.13330.2016
«СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и
сельских поселений», утвержденного Приказом
Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации Минстроя России от 30 декабря 2016 года. № 1034/пр
(далее также СП 42.13330.2016) предусмотрено, что данный документ
распространяется на проектирование новых и развитие существующих городским и
сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на
территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке
и застройке. Указанные требования могут быть конкретизированы и дополнены с
учетом региональных и местных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования,
утвержденных в установленном порядке.
Пунктом 11.31 СП 42.13330.2016
предусмотрено, что требуемое число машино-мест для хранения и паркования
легковых автомобилей следует принимать в соответствии с требованиями настоящего
свода правил (таблица 11.8 и приложение Ж). При наличии РНГП следует руководствоваться
приведенными в них нормативными показателями (абзац 4).
Примечание – Число мест хранения автомобилей
допускается уточнять (уменьшать или увеличивать) в РНГП (абзац 5).
В таблице 11.8 содержится указание на хранение автотранспорта,
машино-мест на квартиру в зависимости от типа жилого дома по уровню комфорта:
1. Бизнес-класс – 2, 2. Стандартное жилье – 1,2, 3. Муниципальный – 1,0, 4.
Специализированный – 0,7.
Из содержания приведенных положений СП 42.13330.2016
следует, что предусмотренное в данном Своде правил требуемое число машино-мест
для хранения и паркования легковых автомобилей может быть изменено и в сторону
уменьшения в РНГП, утвержденных в
установленном законом порядке.
Однако, как было указано выше, нормативы
градостроительного проектирования включают в себя, как основную часть,
устанавливающую расчетные показатели, а также материалы по обоснованию
расчетных показателей, содержащихся в основной части нормативов
градостроительного проектирования.
Анализ и сопоставление вышеприведенных положений
приказа Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 30 сентября 2021 года № 185-пр и
приказа Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
от 19 сентября 2022 года №
229-пр показывает на то, что введенные приказом Министерства имущественных отношений
и архитектуры Ульяновской области от 19 сентября 2022 года № 229-пр
нормативные показатели машино-мест для размещения индивидуального
автомобильного транспорта населения городов в зоне жилой застройки для
стандартного жилья – 0,4 машино-места на квартиру и для
муниципального/специализированного жилья – 0,3 машино-места на квартиру существенно снижен.
По смыслу изложенных положений подпункта 1.1.1.
следует, что нормативные показатели мест
размещения индивидуального автомобильного транспорта на квартиру для стандартного жилья – 0,4 и
для муниципального/специализированного жилья – 0,3 являются расчетными показателями минимальной
обеспеченности населения машино-местами открытого и (или) закрытого типа для
размещения индивидуального автомобильного транспорта. Однако оспариваемый
приказ № 45-пр от 18 марта 2020 года не
содержит какого-либо обоснования (расчета) установления данных нормативных
показателей в этом размере. В материалы
по обоснованию расчетных показателей, содержащих в основной части нормативов
градостроительного проектирования, как в составную часть РНГП, не вносились изменения в части обоснования
введения указанных нормативных показателей. Представителями административного
ответчика в ходе судебного разбирательства было представлено обоснование к
проекту приказа о внесении изменений в Региональные нормативы
градостроительного проектирования Ульяновской области (т. 1 л.д. 83-98). Однако
указанное обоснование было подготовлено к изначально разработанному проекту
приказа, который предусматривал иные
нормативные показатели мест размещения индивидуального автомобильного
транспорта на квартиру, чем были введены приказом № 229-пр от 19 сентября 2022 года, а
именно: для стандартного жилья – 0,6, для муниципального/специализированного
жилья – 0,5.
Каких-либо материалов по обоснованию содержащихся в основной
части нормативов градостроительного проектирования расчетных показателей мест размещения индивидуального автомобильного
транспорта на квартиру для стандартного
жилья – 0,4 и для муниципального/специализированного жилья – 0,3, которое было бы подготовлено и представлено Министерством имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области для принятии приказа № 229-пр от 19 сентября 2022 года, суду не
представлено.
При
таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые расчетные
нормативные показатели мест размещения
индивидуального автомобильного транспорта
на квартиру для стандартного жилья – 0,4 и для
муниципального/специализированного жилья – 0,3, не соответствует положениям
пункта 5 статьи 29.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку
не содержит расчетного и иного документального обоснования.
Таким образом, у суда
имеются основания для признания недействующей таблицу № 13 «Нормативные
показатели количества машино-мест для размещения индивидуального автомобильного
транспорта населения городов в зоне жилой застройки» подпункта 1.1.1. пункта 1.1. подраздела 1.7.8 Региональных нормативов градостроительного
проектирования Ульяновской области, утвержденных приказом Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области от 18 марта 2020 года №
45-пр, в редакции приказа
Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области от 19 сентября 2022 года № 229-пр, в части
количества машино-мест для размещения индивидуального автомобильного
транспорта на квартиру для стандартного жилья – 0,4, для муниципального
(специализированного) – 0,3.
Доводы
административного ответчика о том, что оспариваемыми положениями не нарушаются
права административного истца, как жителя города Ульяновска, не могут быть
признаны обоснованными, поскольку в Местных нормативах градостроительного
проектирования муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска
от 08 декабря 2025 года № 1360, не установлены нормативные показатели
количества машино-мест для размещения индивидуального автомобильного транспорта
населения города, а имеется отсылка на оспариваемые нормативные показатели
Региональных нормативов градостроительного проектирования.
Таким образом,
оспариваемые нормы затрагивают права и интересы административным истцов,
поскольку они являются жителями города Ульяновска, на территории которого при
осуществлении градостроительной деятельности оспариваемые положения
Региональных нормативов градостроительного проектирования должны учитываться.
Оспариваемые положения приказа Министерства строительства и архитектуры
Ульяновской области от 18 марта 2020 года № 45-пр, в редакции приказа Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 19 сентября
2022 года № 229-ФЗ, подлежат признанию недействующими с
момента вступления решения суда в законную силу, поскольку до указанного
времени данные нормативные правовые акты применялись и на их основании
реализовывались права граждан и организаций.
На основании пункта 2
части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит
опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную
силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».
В соответствии со
ст. 111 КАС РФ с административного
ответчика в пользу административного истца Сосина К.М. подлежат взысканию
расходы по оплате госпошлины в сумме 4000 руб.
Руководствуясь статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Сосина
Константина Михайловича, Абрамовой Елены Николаевны о признании недействующим нормативного правового акта в части удовлетворить.
Признать недействующей со дня вступления в законную силу решения суда
таблицу № 13 «Нормативные показатели
количества машино-мест для размещения индивидуального автомобильного транспорта
населения городов в зоне жилой застройки» подпункта 1.1.1. пункта 1.1. подраздела 1.7.8 Региональных нормативов градостроительного
проектирования Ульяновской области, утвержденных приказом Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области от 18 марта 2020 года № 45-пр
«Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования
Ульяновской области», в редакции приказа Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области от 19 сентября 2022 года № 229-пр «О внесении изменений в
приказ Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от
18.03.2020 № 45-пр» в части количества
машино-мест для размещения индивидуального автомобильного транспорта на
квартиру для стандартного жилья – 0,4, для муниципального (специализированного)
– 0,3.
Взыскать с Министерства имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области в пользу Сосина Константина Михайловича в возмещение расходов по уплате государственной
пошлины 4000 руб.
Сообщение о принятии настоящего решения
подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную
силу в газете «Ульяновская правда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном
порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский
областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова
