У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2025-005807-53
Судья Царапкина К.С.
Дело №33-1722/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
05 мая 2026 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Лифановой З.А.,
при ведении
протокола судебного заседания помощником Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ульяновской региональной
благотворительной общественной организации по защите животных «Подарок судьбы»
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 17 октября 2025 года
по делу №2а-3873/2025, которым постановлено:
административные исковые требования прокурора
Ленинского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц
удовлетворить.
Возложить на Ульяновскую региональную
благотворительную общественную организацию «Подарок судьбы» обязанности:
организовать проведение вакцинации против
бешенства поступающих, содержащихся и выбывающих животных в соответствии с
требованиями Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об
ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», пунктом 2.2 Постановления
Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 №154-П «Об утверждении правил
организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них
на территории Ульяновской области»;
организовать документально подтвержденный
учет животных с отражением в учетном документе - карточке учета животного
сведений о поступлении животного в приют и совершаемых с ним в приюте
действиях, в том числе вакцинацию против бешенства, хранить учетные документы,
карточки учета животного не менее трех лет, в соответствии с требованиями
Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2018 №498-Ф3 «Об
ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации»; подпунктом «л» пункта 3 Постановления Правительства
Российской Федерации от 23.11.2019 №1504 «Об утверждении
методических указаний по организации деятельности приютов для животных и
установлению норм содержания животных в них»; пунктами 2.1, 2.7 Постановления
Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 №154-П «Об утверждении правил
организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них
на территории Ульяновской области»;
обеспечить представление в Агентство
ветеринарии Ульяновской области достоверных сведений о выбывшем из приюта
животном в течение 3 рабочих дней со дня выбытия животного, поступившего в ходе
реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными
без владельцев, из приюта для внесения в реестр животных без владельцев по
установленной форме, с обязательным отражением информации о вакцинации животных
против бешенства, в соответствии с требованиями пункта 2.1 Постановления
Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 №154-П «Об утверждении правил
организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них
на территории Ульяновской области».
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., пояснения представителя административного ответчика
Ульяновской региональной благотворительной общественной организации по защите
животных «Подарок судьбы» - Верниковской Л.В.
поддержавшей доводы жалобы, возражения прокурора Пушистова
В.В., представителя заинтересованного лица Агентство ветеринарии Ульяновской
области Каракозовой Н.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ленинского
района города Ульяновска, действующий в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к
Ульяновской региональной благотворительной общественной организации по защите
животных «Подарок судьбы» (далее - УРБОО «Подарок судьбы») о
возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в
области обращения с животными.
Требования
мотивировал тем, что отделом ветеринарной инспекции и государственного надзора
в области обращения с животными Агентства ветеринарии Ульяновской области
03.04.2025 по результатам проведения внепланового контрольного (надзорного)
мероприятия в период с 20.03.2025 по 27.03.2025 по адресу: *** установлено
неисполнение УРБОО
«Подарок судьбы» обязательных требований законодательства в области обращения с
животными, выявлены многочисленные нарушения, выдано предписание об устранении
нарушений до 12.05.2025. По результатам проверки вынесено постановление об
административном правонарушении от 04.04.2025 *** о привлечении к административной
ответственности по ч.1 ст.8.54 КоАП РФ.
12.05.2025 в Агентство ветеринарии
Ульяновской области от УРБОО «Подарок
судьбы» поступил ответ на предписание от 03.04.2025, из которого следует, что
предписание исполнено частично.
В период с 29.05.2025 по 06.06.2025 в
отношении УРБОО «Подарок судьбы» проведена внеплановая выездная проверка на
предмет исполнения предписания от 03.04.2025, в результате которой установлено,
что нарушения, ранее предписанные к устранению, не были ликвидированы.
Так, в ходе проверки, проведенной в период с
20.03.2025 по 27.03.2025, на момент составления акта внеплановой выездной
проверки 27.03.2025 на неизвестных 150 собак и 40 кошек, 18 собак из г.Сызрани
Самарской области и 16 собак, содержащихся до передачи новым владельцам или
наступления естественной смерти, документы, подтверждающие проведение
вакцинации против бешенства в 2024 году или 2025 году не представлены.
В письменных объяснениях от 25.03.2025
председатель УРБОО «Подарок судьбы» Подшивалова Н.О. указала, что в приюте
имеется журнал учета собак с отметкой о вакцинации. Вместе с тем, данный журнал
представляет собой самостоятельно сформированную таблицу, в которой указаны
сведения о 166 животных (собаках) без указания даты их поступления и выбытия,
результатов клинического осмотра. По данным, указанным в журнале, все 166
животных привиты в один день 24.07.2024, однако данные, позволяющие
идентифицировать вакцину (серия и дата выпуска препарата), ФИО и подпись
специалиста в области ветеринарии, проводившего вакцинацию, отсутствуют. Акты
вакцинации либо другие документы, подтверждающие проведение вакцинации, не
представлены.
20.03.2025 в рамках исполнения контрактных
обязательств из приюта УРБОО
«Подарок судьбы» в г.Сызрань Самарской области на прежнее место обитания выбыло
животное без владельца с идентификационным ***
Сведения о проведении вакцинации против
бешенства собаки с *** в карточке учета животного отсутствуют, вакцинация не
проводилась. В письменных объяснениях от 25.03.2025 председатель УРБОО «Подарок
судьбы» Подшивалова
Н.О. пояснила, что вакцинация 18 собак, отловленных в рамках контракта с
администрацией городского округа «город Сызрань», не проводилась.
В рамках исполнения контракта между УРБОО
«Подарок судьбы» и администрацией муниципального образования «город Ульяновск»
от 19.11.2024 *** отловлено 32 животных без владельцев.
При этом в карточках учета животного
отсутствует информация о вакцинации животных против бешенства. Так, в карточках
учета животного *** отсутствуют сведения о дате вакцинации животных против
бешенства и подпись ветеринарного специалиста.
В рамках исполнения контрактов на отлов
животных без владельцев, заключенных между УРБОО «Подарок судьбы» и администрацией
МО «город
Ульяновск» от 26.12.2024 ***, отловлено 56 животных без владельцев. При этом в
карточках учета животного отсутствует информация о вакцинации животных против
бешенства. Так, в карточках учета животного *** отсутствуют сведения о дате
вакцинации животных против бешенства и подпись ветеринарного специалиста. УРБОО
«Подарок судьбы» животные без владельцев выпущены в прежнюю среду обитания
14.02.2025 и 21.02.2025 без проведения вакцинации против бешенства. В
письменных объяснениях от 25.03.2025 председатель УРБОО «Подарок судьбы»
Подшивалова Н.О. пояснила, что вакцинация животных, отловленных в рамках
контрактов с администрацией муниципального образования «город Ульяновск» с ноября
2024 года по
март 2025 года не проводилась.
Таким образом, вакцинация животных против
бешенства в приюте надлежащим образом не проводится.
Кроме того, на неизвестных 150 собак и 40
кошек не представлены карточки учета животного. В письменных объяснениях от
25.03.2025 председатель УРБОО «Подарок судьбы»
Подшивалова Н.О. пояснила, что на 150 собак карточек не имеется, на 40 кошек
документов не имеется.
Таким образом, учет животных в приюте
надлежащим образом не производится.
01.03.2025 от УРБОО «Подарок судьбы» в
Агентство поступили сведения для внесения в реестр животных без владельцев,
поступивших в приюты в ходе реализации мероприятий при осуществлении
деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ульяновской
области. Представлены сведения о выбывших животных за период с 24.01.2025 по
21.02.2025, при этом в информации отсутствуют сведения о вакцинации животных
против бешенства.
Согласно журналу по учету животных без
владельцев с 10.03.2025 по 17.04.2025 из УРБОО «Подарок судьбы» выбыло 12
животных, отловленных в Инзенском районе Ульяновской области.
Сведения, соответствующие форме
предоставления данных в реестр о выбывших из приюта животных представлены в
Агентство значительно позже 3-х дневного срока после выбытия животных из
приюта, в течение которого приюты обязаны предоставлять сведения.
В УРБОО «Подарок судьбы» осуществляется
свободный прием животных на временную передержку, оказание услуг по
ветеринарной помощи животным. Кроме того, в УРБОО «Подарок судьбы» поступают
животные в рамках контрактных обязательств по отлову животных без владельцев, в
том числе из других регионов.
Бездействие УРБОО «Подарок судьбы»,
выражающееся в не проведении вакцинации против бешенства животных, поступающих
и содержащихся в приюте, несет угрозу возникновения и распространения особо
опасного заболевания - бешенства, представляющего угрозу как для человека, так
и для животных, а также способствует созданию чрезвычайной обстановки в городе
Ульяновске.
Просил возложить на УРБОО «Подарок судьбы»
обязанность организовать проведение вакцинации против бешенства поступающих,
содержащихся и выбывающих животных в УРБОО «Подарок судьбы», в соответствии с
требованиями Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об
ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», п.2.2 Постановления Правительства
Ульяновской области от 03.04.2020 №154-П «Об утверждении правил организации
деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на
территории Ульяновской области»;
организовать документально подтвержденный
учет животных с отражением в учетном документе - карточке учета животного
сведений о поступлении животного в приют и совершаемых с ним в приюте
действиях, в том числе вакцинацию против бешенства, хранить учетные документы,
карточки учета животного не менее трех лет, в соответствии с требованиями
Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2018 №498-Ф3 «Об
ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»; пп.«л» п.3 Постановления
Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 №1504 «Об утверждении методических
указаний по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания
животных в них»; п.п.2.1, 2.7 Постановления Правительства Ульяновской области
от 03.04.2020 №154-П «Об утверждении правил
организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них
на территории Ульяновской области»;
обеспечить представление в Агентство
достоверных сведений о выбывшем из приюта животном в течение 3-х рабочих дней
со дня выбытия животного, поступившего в ходе реализации мероприятий при
осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, из приюта
для внесения в реестр животных без владельцев по установленной форме, с
обязательным отражением информации о вакцинации животных против бешенства, в
соответствии с требованиями п.2.1 Постановления Правительства Ульяновской
области от 03.04.2020 №154-П «Об утверждении правил
организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них
на территории Ульяновской области».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе УРБОО «Подарок судьбы» просит решение суда отменить, вынести по делу
новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы
ссылается на то, что УРБОО «Подарок судьбы» не относится к органам
государственной власти, органам местного самоуправления, иным организациям,
наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а
руководитель УРБОО «Подарок судьбы» не является должностным лицом,
государственным или муниципальным служащим.
Отмечает, что
прокурором проверки в отношении УРБОО «Подарок судьбы» не проводились, решение
о проведении проверки им не принималось. Выводы о имеющихся нарушениях были
основаны исключительно на результатах проведенной проверки Агентством. Между
тем, данные выводы являются надуманными.
Указывает на то, что
животные, которые размещались в приюте на основании исполнения двух
муниципальных контрактов с общественной организацией, на момент проведения
проверки были уже выпущены, соответственно исполнить требования предписания
Агентства о вакцинации этих животных неисполнимо.
Ссылается на то, что
данные контракты, заключенные до конца 2025 года, фактически были исполнены до
марта 2025 года, и услуги были полностью оплачены в марте 2025 года. На момент
принятия оспариваемого судебного решения контракты были расторгнуты в связи с
полным исполнением. Все остальные животные, находящиеся в приюте, отношения к УРБОО
«Подарок судьбы» не имеют.
В возражениях на
апелляционную жалобу Агентство просит в удовлетворении апелляционной жалобы
отказать в полном объеме.
Судебная коллегия
перешла к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В заседание суда
апелляционной инстанции, кроме представителя административного ответчика
Ульяновской региональной благотворительной общественной организации по защите
животных «Подарок судьбы» -
Верниковской Л.В., прокурора Пушистова В.В., Агентства ветеринарии
Ульяновской области Каракозовой Н.Н., другие лица, участвующие в деле не
явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и с
учетом положений ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия, определила рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц (т.2 л.д.41-49).
В соответствии с
ч.ч.1, 3 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на нее.
В соответствии с
положениями п.1 ст.328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы,
представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой
инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без
удовлетворения.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
Как следует из
ст.16.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -
Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) органы местного самоуправления
городского округа осуществляют деятельность по обращению с животными без
владельцев, обитающими на территории городского округа.
Отношения в области
обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления
нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и
иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными регулирует
Федеральный закон от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об
ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от
27.12.2018 №498-ФЗ).
В соответствии со
ст.18 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ организация мероприятий при
осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включает в
себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и
немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев
в приютах для животных в соответствии с ч.7 ст.16 данного Федерального закона;
возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев
поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без
владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их
обитания после проведения мероприятий, указанных в п.2 данной части, либо
обращение с животными в соответствии с п.5 данной части; размещение в приютах
для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть
возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных
новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; иные
необходимые мероприятия в соответствии с ч.ч.7 и 8 данной статьи.
Статьей 7
Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ предусмотрены полномочия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с
животными, а именно: 1) установление порядка организации деятельности приютов
для животных и норм содержания животных в ним в соответствии с утвержденными
Правительством Российской Федерации методическими указаниями по организации
деятельности приютов для животных и нормам содержания животных в них; 2)
установление порядка осуществления деятельности обращения с животными без
владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации
методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными
без владельцев; 2.1) установление порядка предотвращения причинения животными
без владельцев вреда жизни или здоровью граждан в соответствии с утвержденными
Правительством Российской Федерации методическими указаниями; 3) утверждение
положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения
с животными; 4) иные полномочия, предусмотренные законодательством в области
обращения с животными (часть 1).
В силу ч.2 ст.16 Федерального закона от
27.12.2018 №498-ФЗ приюты для животных размещаются в специально предназначенных
для этого зданиях, строениях, сооружениях.
В соответствии с ч. 3 и 4 ст.16 Федерального
закона от 27.12.2018 №498-ФЗ приюты для животных могут быть государственными,
муниципальными, а также частными, при этом владельцами частных приютов для
животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица.
Согласно ч.7 ст.16
Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ владельцы приютов для животных и
уполномоченные ими лица должны соблюдать общие требования к содержанию
животных, а также следующие дополнительные требования: 1) проводить осмотр и
осуществлять мероприятия по обязательному карантинированию в течение десяти
дней поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от
права собственности на которых владельцы отказались, вакцинацию таких животных
против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных; 2)
осуществлять учет животных, маркирование неснимаемыми и несмываемыми метками
поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права
собственности на которых владельцы отказались; 3) осуществлять стерилизацию
поступивших в приюты для животных животных без владельцев; 4) содержать
поступивших в приюты для животных животных без владельцев и животных, от права
собственности на которых владельцы отказались, до наступления естественной
смерти таких животных либо возврата таких животных на прежние места их обитания
или передачи таких животных новым владельцам; 5) возвращать владельцам
животных, имеющих на ошейниках или иных предметах сведения о владельцах; 6)
обеспечивать владельцу потерявшегося животного или уполномоченному владельцем
такого животного лицу возможность поиска животного путем осмотра содержащихся в
приютах для животных животных без владельцев; 7) размещать в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч.ч.9 и 10
настоящей статьи сведения о находящихся в приютах для животных без владельцев и
животных, от права собственности на которых владельцы отказались; 8) вести
документально подтвержденный учет поступления животных в приюты для животных и
выбытия животных из приютов для животных.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 23.11.2019 №1504 утверждены методические
указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм
содержания животных в них.
В целях данного
документа под приютами понимаются государственные или муниципальные учреждения,
негосударственные коммерческие и некоммерческие организации, а также
индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по содержанию
животных, во владении или пользовании которых находятся отдельно расположенные
и предназначенные для содержания животных здания, строения и сооружения. Под
животными понимаются животные, которые не имеют владельцев или владельцы
которых неизвестны, животные, от права собственности на которых владельцы
отказались.
В разделе 3 указано,
в том числе, на ведение приютами документального учета поступления в приюты и
выбытия из приютов животных и хранение соответствующих учетных сведений на
бумажных носителях и (или) в форме электронных документов
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 03.04.2020 №154-П утверждены Правила
«Организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них
на территории Ульяновской области» (далее – Правила) .
Пунктом 1.3 разд.1
Правил установлено, что организация деятельности приютов должна осуществляться
с соблюдением установленных ст.ст. 9, 16 и 17 Федерального закона от 27.12.2018
№498-ФЗ требований к осуществлению деятельности по обращению с животными.
Размещение приютов осуществляется в соответствии с требованиями
градостроительного законодательства Российской Федерации к размещению объектов,
связанных с содержанием животных.
Поступившие в приют
животные подлежат карантинированию, вакцинации против бешенства и иных
заболеваний, опасных для человека и животных, стерилизации и маркированию
неснимаемыми и несмываемыми метками, сведения о чем отражаются в карточке учета
(п.2.2. разд.2 Правил).
Как установлено
судом и следует из материалов дела, между УРБОО «Подарок судьбы» и
администрацией МО «город Ульяновск» заключены муниципальные контракты от
26.12.2024 ***, от 26.12.2024 ***, от 19.11.2024 *** на оказание услуг по
отлову и содержанию животных без владельцев на территории Ленинского,
Засвияжского, Железнодорожного, Заволжского районов городаУльяновска. Срок
исполнения услуг до 25.12.2025 (п.3.2), срок действия данных контрактов до
31.12.2025 (п.7.2) (т.1 л.д.51-92) .
На основании
указанных контрактов, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги
по отлову и содержанию животных без владельцев на территории города Ульяновска
в объеме, установленном в спецификации к данному контракту, а заказчик
обязуется принять результат услуг и оплатить его в порядке и на условиях,
предусмотренных данным контрактом.
Кроме того,
исполнитель обязан предоставить доступ сотрудников государственного учреждения
ветеринарной службы к животным без владельцев для вакцинации от бешенства. В
контрактах прописывается место оказание услуги, Карточка учета животного
(Приложения №3 к техническому заданию) содержит раздел: дата вакцинации
животного против бешенства, доза, серия вакцины.
Согласно п.1.3
муниципальных контрактов, оказание услуг производится в соответствии с контрактом,
с установленными требованиями, предъявляемыми к каждому виду услуг в
соответствии со спецификацией, нормативно-техническими документами, а также в
соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 19.12.2019
№740-П «Об утверждении Положения о порядке осуществления деятельности по
обращению с животными без владельцев на территории Ульяновской области» и
Техническим заданием.
В ходе внеплановой
выездной проверки, проведенной Агентством в отношении УРБОО «Подарок судьбы»
были выявлены нарушения содержания животных без владельцев, невыполнение
условий муниципальных контарктов.
В отношении
административного ответчика были вынесены предостережение, предписание в связи
с выявленными в ходе проверки нарушениями в деятельности по содержанию
животных, УРБОО «Подарок судьбы» по ч.1 ст.8.54 КоАП РФ за несоблюдение
требований к осуществлению деятельности по обращению с животными владельцами
приютов для животных.
Данные
обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с административным
иском.
Удовлетворяя исковые
требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о законности
заявленных требований прокурора, поскольку бездействие УРБОО «Подарок судьбы»
по содержанию животных в приюте для животных, по исполнению муниципальных
контрактов, в том числе выраженное в непроведении вакцинации против бешенства
животных, поступающих и содержащихся в приюте, подтвержденное подтвержденные
материалами проверки Агентства ветеринарии Ульяновской области, приводит к
нарушению норм действующего законодательства в области ветеринарии,
ответственном обращении с животными, что несет угрозу возникновения и
распространения особо опасного заболевания - бешенства, представляющего угрозу
как для человека, так и для животных, а также способствует созданию
чрезвычайной обстановки в городе Ульяновске.
Судебная коллегия не
соглашается с такими выводами суда первой инстанции. Доводы апелляционной
жалобы заслуживают внимания по следующим основаниям.
В силу ст.3 ГПК РФ
заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о
гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо
оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Исковое заявление по
настоящему делу подано прокурором в порядке ст.45 ГПК РФ, согласно
которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
При этом, как предусмотрено
ч.3 ст.131 ГПК РФ, в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту
интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного
круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое
право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный
правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
Указанное требование
закона прокурором не выполнено, вместе с тем, судом данные обстоятельства
проигнорировано.
Лицо, полагающее
свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст.12 ГК РФ
способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил
восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру
нарушенного права.
Согласно указанной норме защита гражданских
прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения,
существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или
создающих угрозу его нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре,
возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.
Вместе с тем,
заявленные требования прокурором о возложении на ответчика обязанности соблюдать
требования законодательства об ответственном обращении с животными на
территории Ульяновской области, об организации деятельности приютов для
животных и норм содержания животных в них на территории Ульяновской области, не
относится к способам защиты, приведенным в ст.12 ГК РФ.
Как предусмотрено
ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и
федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
Исходя из предписаний ст.45 (ч.2) и 46 (ч.1)
Конституции Российской Федерации заинтересованное лицо по своему усмотрению
выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе
посредством обращения за судебной защитой, будучи связанным, как неоднократно
отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, лишь установленным
федеральным законом порядком судопроизводства (Постановление от 22.04.2013
№8-П; определения от 17.11.2009 №1427-О-О, от 23.03.2010 №388-О-О, от
25.09.2014 №2134-О, от 09.02.2016 №220-О и др.)
Гражданский кодекс Российской Федерации среди
основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение
восстановления нарушенных прав (ст.1) с использованием для этого широкого круга
различных способов защиты (ст.12), которые направлены в том числе на
поддержание стабильности гражданско-правовых отношений (определения
Конституционного Суда Российской Федерации от 07.2016 №1421-О, от 19.12.2017 №
2942-О и др.).
Таким образом,
требование о соблюдении законодательства в соответствии со ст.12 ГК РФ не является способом защиты, обеспечивающим
восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является
обязанностью всех участников гражданских правоотношений, а ответственность за
несоблюдение требований закона предусматривается самим законом, и ее
наступление не требует подтверждения отдельным судебным актом.
С учетом изложенного выбранный прокурором
способ защиты нарушенного права не соответствует закону и характеру нарушенного
права. При установленных по делу обстоятельствах надлежащим способом защиты
нарушенного права является не возложение на ответчика обязанности соблюдать
законодательства путем организации вакцинации, ведения учетных карточек,
представления сведений в уполномоченный в области ветеринарии государственный
орган установленный срок, а прекращение или приостановление деятельности
ответчика до устранения выявленных нарушений (ст.1065 ГК РФ), а в случае
ненадлежащего исполнения муниципальных контрактов, взыскание убытков,
возмещение вреда (ст. 1064 ГК РФ), однако таких требований прокурором заявлено
не было.
При этом суд при
принятии решения исходил из того, что ответчиком допущено нарушение
законодательства в области обращения и содержания животных на территории
Ульяновской области, однако как указывалось выше, гражданская ответственность
за такое нарушение в соответствии с взаимосвязанными положениями Федеральный
закон от 27.12.2018 №489-ФЗ и ст.1065, ст.1064 ГК РФ наступает в виде
возмещения вреда, прекращения, приостановление деятельности, возмещение убытков.
При этом требования
о проведении вакцинации животных не конкретизированы, вакцинация выбывающих
животных фактически заявлены на будущее. Иные требования прокурора фактически
возлагают ответчика соблюдать действующее законодательство области обращения и
содержания животных на территории Ульяновской области.
Кроме того,
удовлетворяя требования прокурора, судом первой инстанции не было учтено
следующее.
В соответствии с п.8
приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 25.11.2020
№705 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических,
диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены
карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и
ликвидацию очагов бешенства» для профилактики бешенства специалистами в области
ветеринарии, проводится вакцинация восприимчивых животных семейств псовых и
кошачьих.
Согласно п.1787
постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4
«Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21
«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»
вакцинация животных против бешенства осуществляется в соответствии с
требованиями законодательства в области ветеринарии.
Законом Ульяновской
области от 28.10.2016 №158-ЗО «О порядке принятия решений о включении или об
отказе во включении организации в реестр участников региональных инвестиционных
проектов, а также решений о внесении изменений в инвестиционную декларацию и
реестр участников региональных инвестиционных проектов» полномочия по
вакцинации животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и
животных, не передавались.
Вакцинация животных
в приютах проводится безвозмездно государственной ветеринарной службой в рамках
выполнения государственного задания или организуется приютами самостоятельно.
При этом,
финансирование деятельности указанных приютов, за исключением мероприятий по
вакцинации животных без владельцев от бешенства и иных заболеваний, опасных для
человека и животных, производится за счет средств, предоставляемых в виде
субвенций из областного бюджета Ульяновской области бюджетам муниципальных
районов (городских округов) Ульяновской области.
Вместе с тем, в цену
муниципальных контрактов на оказание услуг по отлову и содержанию животных без
владельцев от 26.12.2024 ***, от 26.12.2024 *** от 19.11.2024 *** заключенных
между УРБОО «Подарок Судьбы» и администрацией города Ульяновска не включены
услуги по вакцинации от бешенства, в том числе от иных заболеваний, опасных для
человека и животных.
При этом, суд при
рассмотрении дела не установил, имелись ли в приюте животные, их количество, в
отношении каких животных требуется вакцинация, регулирование вопроса по
вакцинации животных на территории Ульяновской области, финансирования данных
мероприятий, предусмотрена ли услуга вакцинации животных муниципальными
контрактами, заключенными между УРБОО «Подарок Судьбы» и администрацией города
Ульяновска, осуществление фактической деятельности ответчиком на территории
Ульяновской области на момент рассмотрения дела, не дана оценка тому, что между
УРБОО «Подарок Судьбы» и ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и
безопасности продовольствия» действующих соглашений по вакцинации животных не
имеется, не принято во внимание сведения о включении ответчика в реестр недобросовестных
поставщиков сроком на два года и возможности при таких обстоятельствах
осуществления деятельности на территории Ульяновской области. Вместе с тем
проверка Агентством проводилась до мая 2025 года, тогда как дело было
рассмотрено 17.10.2025. При этом удовлетворяя требования прокурора, суд
фактически не установил, являются ли заявленные требования прокурором
исполнимыми.
Действительно, как
установлено судом и следует из материалов дела, до 29.12.2023 между УРБОО «Подарок судьбы» и
ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности продовольствия»
действовал договор *** оказания ветеринарных услуг от 17 марта 2023 года,
согласно которому ОГБУ, как исполнитель, обязуется б оказывать приюту
ветеринарные услуги при осуществлении заказчиком мероприятий по осуществлению
деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с
Федеральным законом от 27.12.2018 №498-ФЗ.
Начиная с
26.12.2023, сотрудники учреждения на территорию приюта не допускались, животные
для осмотра и вакцинации не предоставлялись.
29.12.2023 в адрес
учреждения от УРБОО «Подарок Судьбы» поступило письмо с уведомлением об
истечении срока действия договора и его расторжении.
29.12.2023 в адрес
Агентства ветеринарии Ульяновской области была направлена служебная записка о
том, что Подшивалова Н.О. (руководитель УРБОО «Подарок судьбы»)
отказалась предоставить животных вакцинации сотрудникам учреждения, мотивируя
это тем, что в контракте пункт вакцинации животных против бешенства
сотрудниками учреждения отсутствует, она имеет право проводить вакцинацию
самостоятельно.
По данному факту по
инициативе Агентства ветеринарии Ульяновской области на территории приюта УРБОО
«Подарок судьбы» 15.01.2024 Главой города было проведено совещание с участием
представителей комитета по благоустройству и озеленению города Ульяновска и
представителей ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности
продовольствия».
По итогам совещания
было принято решение заключить договор между ОГБУ «Симбирский референтный
центр ветеринарии и безопасности продовольствия» и УРБОО «Подарок Судьбы» на
карантинирование и вакцинацию за счёт средств федерального бюджета до
22.01.2024, усилить работу по укусам жителей, закрыть карантин и сделать
вакцинацию (протокол совещания прилагается), что руководителем УРБОО «Подарок
Судьбы» обеспечено не было.
За 2024 году от
УРБОО «Подарок судьбы» поступило 22 уведомления об отлове животных.
Ветеринарные специалисты ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и
безопасности продовольствия» по поступающей информации об отлове животных
выезжали в приют «Подарок Судьбы» с целью проведения ветеринарных мероприятий.
Учреждением направлялась информация о необходимости организовать доступ на
территорию УРБОО «Подарок судьбы» для проведения осмотра отловленных животных
без владельцев и постановки их на изолированное содержание с последующей
вакцинацией против бешенства, выделить специалиста и предоставить карточки на
животных, однако доступ на территорию приюта УРБОО «Подарок судьбы» специалистам
учреждения предоставлен не был, животные для осмотра и для вакцинации не
предоставлялись.
В 2025 году ввиду
отсутствия заявок от УРБОО «Подарок судьбы» на проведение вакцинации животных
против бешенства вакцинация сотрудниками
ОГБУ «Симбирский референтный центр ветеринарии и безопасности
продовольствия» в приюте не проводилась.
Вместе с тем, судом
первой инстанции не было учтено, что в результате проверочных мероприятий на
УРБОО «Подарок судьбы» был составлен протокол об административном правонарушении.
За истечением срока привлечения к административной ответственности производство
в рамках КоАП РФ в отношении привлекаемого лица УРБОО «Подарок судьбы» было
прекращено. Таким образом, государственный орган применил меры воздействия к
УРБОО «Подарок судьбы» в связи с
несоблюдением требований закона в области обращения и содержания животных, а
именно на территории Ульяновской области в рамках КоАП РФ.
Кроме того, решение
суда об удовлетворении требований о защите нарушенного или предполагаемого
права должно быть исполнимо, поскольку только в этом случае нарушенное право
будет восстановлено.
Судебное решение,
которое не может быть исполнено, не отвечает требованиям, предъявляемым к
судебному акту.
В связи с проверкой
доводов жалобы ответчика, в том числе о невозможности исполнить решение суда, в
судебную коллегию по запросу представлены сведения администрацией города
Ульяновска, из которых следует, что муниципальные контракты от 26.12.2024 ***,
от 26.12.2024 ***, от 19.11.2024 *** на оказание услуг по отлову и содержанию
животных без владельцев на территории города Ульяновска исполнены в полном
объеме. Выделенные средства во исполнение данных контрактов освоены УРБОО
«Подарок судьбы» в полном объеме, претензии у заказчика (администрации) отсутствуют.
В настоящее время между администрацией города Ульяновска и УРБОО «Подарок
судьбы» нет действующих муниципальных контрактов, сведений об осуществлении
деятельности УРБОО «Подарок судьбы» на территории Ульяновской области
отсутствуют. При этом как следует из договора аренды приюта для животных,
расположенного по адресу: *** данное недвижимое имущество передано в аренду
25.02.2025 Подшиваловой
И.Н.
В судебном заседании
апелляционной инстанции ни прокурор, ни представитель заинтересованного лица Агентства
ветеринарии Ульяновской области Каракозова Н.Н. доказательств осуществления
деятельности УРБОО «Подарок судьбы» на территории Ульяновской области не
представлено, также не представлено доказательств того, что новым арендатором Подшиваловой
И.Н. ведется деятельность в спорном приюте по содержанию животных, не
представлено сведений какое количество животных (кошек, собак) в данном приюте
содержится, кому принадлежат, содержатся ли животные, выявленные в ходе
проверки Агентством ветеринарии Ульяновской области, отловлены ли и возвращены
ли собаки, выпущенные в городе Сызрань Самарской области.
При этом, согласно
размещенной информации на сайте zakupki.gov.ru, УОФЗЖ «Флора и
Лавра» с 2022 года является исполнителем муниципальных контрактов на оказание
услуг по отлову и содержанию животных без владельцев, заключенных с
администрацией города Ульяновска (заказчик).
Таким образом,
доводы жалобы о невозможности исполнения решения суда, вынесенного по
требованиям, заявленным прокурором, и обстоятельства, указанные в их
обоснование являются состоятельными, судебной коллегией принимаются по
вышеприведенным обстоятельствам.
В соответствии с ч.1
ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснено в
п.п.2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
19.12.2003 №23 «О судебном решении», решение является законным в том случае,
когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном
соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к
данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях
аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).
Вместе с тем,
решение суда первой инстанции данным требованиям не соответствует. Доводы
апелляционной жалобы нашли свое подтверждение.
При таких
обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений действующего
законодательства, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение подлежит отмене с принятием нового
решения по делу, которым в удовлетворении иска прокурора Ленинского района
города Ульяновска, действующего в защиту прав и законных интересов
неопределенного круга лиц, к Ульяновской региональной благотворительной
общественной организации по защите животных «Подарок судьбы» о возложении
обязанности устранить нарушения требований законодательства в области обращения
с животными следует отказать.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от
17 октября 2025 года отменить, принять новое решение, которым в
удовлетворении иска прокурора Ленинского района города Ульяновска, действующего
в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Ульяновской
региональной благотворительной общественной организации по защите животных «Подарок судьбы» о
возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области
обращения с животными отказать.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного
апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой кассационный суд
общей юрисдикции по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 19 мая 2026 года.
