У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0012-01-2025-001504-60
Судья Зимина Н.Г.
Дело №33а-2600/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
12 мая 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре
Мустаеве Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального
образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской
области на решение Мелекесского районного Ульяновской области от 20 января 2026
года по делу №2а-1-58/2026, которым постановлено:
административные
исковые требования прокурора Мелекесского района в интересах неопределенного
круга лиц, в том числе Томиловой Анастасии Руслановны, к администрации
муниципального образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области о признании незаконным бездействия по неосуществлению
контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременном принятии
мер для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции и понуждении к совершению действий по обследованию
многоквартирного дома, жилого помещения (квартиры), предоставлении иного жилого
помещения на время проведения обследования удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие администрации муниципального образования «Мулловское городское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области, выразившееся в неосуществлении
контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременном принятии
мер для проведения специализированной организацией обследования
многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *** в указанном жилом
доме, принадлежащей на праве собственности Томиловой Анастасии Руслановне и ее
несовершеннолетним детям ***, и направлении результатов обследования в
межведомственную комиссию для принятия решения, предусмотренного пунктом 47
Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 «Об
утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Обязать
администрацию муниципального образования «Мулловское городское поселение»
Мелекесского района Ульяновской области в течение двух месяцев со дня
вступления решения в законную силу организовать обследование специализированной
организацией многоквартирного дома *** по улице ***, в том числе расположенной
в ней квартиры *** принадлежащей на праве собственности Томиловой Анастасии
Руслановне и ее несовершеннолетним детям *** на предмет их технического
состояния и направить результаты обследования с заявлением в межведомственную
комиссию для принятия решения, предусмотренного п.47 Постановления
Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания,
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового
дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Обязать администрацию муниципального
образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской
области в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу
предоставить жилое помещение из муниципального жилищного фонда Томиловой
Анастасии Руслановне и ее несовершеннолетним детям *** на время проведения
обследования спорных жилых помещений.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
Прокурор
Мелекесского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного
круга лиц, в том числе Томиловой А.Р., обратился в суд с административным иском
к администрации муниципального образования «Мулловское городское поселение»
Мелекесского района Ульяновской области (далее – администрация МО «Мулловское
городское поселение») о признании незаконным бездействия по неосуществлению
контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию
мер для признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции и понуждении к совершению действий по обследованию
многоквартирного дома, жилого помещения (квартиры), предоставлении иного жилого
помещения на время проведения обследования.
Требования
мотивировал тем, что прокуратурой района по обращению Томиловой А.Р. проведена
проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрация МО«Мулловское
городское поселение».
08.09.2025 было проведено
выездное обследование аварийного дома *** по *** и квартиры *** указанного
жилого дом, в ходе которого было выявлено, что имеются разрушения кирпичной
кладки несущих стен подвального помещения, по месту расположения квартиры ***
выявлено наличие трещин в стенах зала и на кухне, а также деформация напольного
покрытия. Согласно примечанию к акту, установлены признаки непригодности для
проживания квартиры *** в указанном доме.
Томилова А.Р.
неоднократно обращалась в органы местного самоуправления и контролирующие
органы по вопросу непригодности ее квартиры для проживания, а дома аварийным, и
защите ее жилищных прав.
Вместе с тем, свои
публичные полномочия в этой сфере административный ответчик надлежащим образом
не осуществляет.
Несмотря на
соответствующее обращение Томиловой А.Р. и информацию Агентства
государственного строительного и жилищного контроля Ульяновской области, оценка
соответствия спорного жилого дома установленным требованиям до настоящего
времени не проведена, с соответствующим заявление в межведомственную комиссию
при отсутствии каких-либо препятствий, административный ответчик не обратился.
При наличии
достаточных оснований полагать, что вышеуказанный жилой дом находится в
неудовлетворительном состоянии, проживание в нем является опасным, бездействие
администрации МО «Мулловское городское поселение», на которой лежит обязанность
по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному
принятию решения о признании жилых помещений непригодными для проживания
многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции,
является незаконным, может повлечь за собой необратимые последствия в виде
обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает
угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.
Прокурор просил:
признать бездействие администрации МО «Мулловское городское поселение»,
выразившееся в неосуществлении контроля за сохранностью муниципального
жилищного фонда и своевременном принятии мер для признания многоквартирного
жилого дома *** аварийным и подлежим сносу или реконструкции незаконным;
признать бездействие администрации муниципального образования
«Мулловское городское поселение», выразившееся в непризнании *** непригодной
для проживания незаконным;
обязать администрацию МО «Мулловское городское поселение» в течение
двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по
организации обследования многоквартирного дома *** специализированной
организацией с последующим обращением в межведомственную комиссию для
разрешения вопроса о признании многоквартирного жилого дома *** аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции;
обязать администрацию МО «Мулловское городское поселение» в течение
двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по
организации обследования *** специализированной организацией с последующим
обращением в межведомственную комиссию для разрешения вопроса о признании
указанной квартиры непригодной для проживания;
обязать администрацию МО «Мулловское городское поселение» в течение
двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу из муниципального
жилищного фонда предоставить Томиловой А.Р. жилое помещение на время проведения
обследования многоквартирного дома *** и ***
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом
и земельным отношениям администрации МО «Мелекесский район» Ульяновская
область, Глебов Е.Л., Кудашова О.В., Кудашов Д.А., Кулагин М.А., Томилова В.В.
и Томилов Е.В., в интересах которых действует законный представитель Томилова
А.Р., Маркелова Т.Н.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области просит решение суда отменить.
В обоснование жалобы
указывает на то, что решение суда является незаконным и необоснованным.
Обращает внимание на
то, что в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда
по договору социального найма необходимо признание заявителя и членов его семьи
малоимущими, нуждающимися, в связи с чем, Томиловой А.Р. необходимо подать в
администрацию поселения заявление с приложением необходимой документации.
Для признания жилого
помещения непригодным для проживания
Томиловой А.Р. необходимо представить в администрацию поселения
заявление с приложением необходимой документации для проведения
межведомственной комиссией оценки соответствия помещения требованиям. До
настоящего времени Томилова А.Р. заявление и необходимую документацию в
администрацию поселения не представила.
Кроме того,
внеочередное предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда
Томиловой А.Р. и ее семье нарушит право первоочередников в реестре нуждающихся
в помещении по договору социального найма.
Отмечает, что
свободных и готовых для предоставления жилых помещений маневренного фонда в
настоящее время не имеется, однако судом данные обстоятельства учтены не были.
Считает, что права и
законные интересы администрации поселения были нарушены.
В возражениях на
апелляционную жалобу Томилова А.Р. просит решение суда оставить без изменения,
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –
КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с ч.4
ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в
пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если
полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Прокурор вправе
обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в
других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).
Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о
признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью
или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и
нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и
принимает решение об обязанности административного ответчика устранить
нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или
препятствия к их осуществлению.
Как установлено судом и следует из материалов
дела, Томилова А.Р. и ее несовершеннолетние дети *** являющаяся ребенком-***, с
2020 года являются собственниками и проживают по адресу: ***
Иных жилых помещений в собственности
Томиловой А.Р. не имеется.
Указанный жилой дом *** построен в 1898 году,
является многоквартирным, состоит из пяти квартир; дом деревянный с кирпичным
основанием, имеет централизованное электроснабжение, газоснабжение,
водоснабжение, водоотведение нецентрализованное (выгребная яма), крыша
железная. На первом этаже дома расположены две квартиры, на втором этаже – три
квартиры.
Квартира *** (реестровый номер *** в данном
находится в собственности МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского
района Ульяновской области.
По факту ненадлежащего технического состояния
жилого дома и квартиры Томилова А.Р. неоднократно обращалась в органы
государственной власти, а также органы местного самоуправления.
Из заключения Агентства государственного
строительства и жилищного надзора Ульяновской области от 08.09.2025 следует,
что *** имеет признаки для признания ее непригодной для проживания.
Указанное заключение Агентства
государственного строительства и жилищного надзора Ульяновской области направлено
в адрес администрации МО
«Мелекесский район» Ульяновской области для рассмотрения на межведомственной
комиссии и принятия соответствующего решения, которое последним перенаправлено
в администрацию МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области.
До настоящего времени какие-либо меры по
организации обследования многоквартирного дома ***, в том числе квартиры ***,
администрацией МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района
Ульяновской области не предприняты.
Указанные обстоятельства послужили основанием
для обращения административного истца в суд с административным иском.
Разрешая спор, и удовлетворяя
административный иск прокурора, суд первой инстанции пришел к обоснованному
выводу о том, что администрация МО «Мулловское городское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области, длительное время обладая
информацией о техническом состоянии спорного многоквартирного жилого дома ***
не предпринимала никаких мер по осуществлению контроля за сохранностью
муниципального жилищного фонда и своевременному принятию мер для проведения
обследования указанного жилого дома, в том числе квартиры, при надлежащей на
праве собственности Томиловой А.Р. и ее несовершеннолетним детям, и направлению
документов в межведомственную комиссию для принятия решения, предусмотренного п.47 Постановления
Правительства РФ от 28.01.2006 №47 «Об утверждении Положения о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания,
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового
дома жилым домом и жилого дома садовым домом», что свидетельствует о
бездействии администрации поселения. Также суд пришел к выводу о возложении на
администрацию обязанности предоставить Томиловой А.Р. и ее семье иного жилого
помещения на время проведения обследования.
С выводами суда первой инстанции о признании
незаконным бездействия по неосуществлению контроля за сохранностью
муниципального жилищного фонда, своевременном принятии мер для признания
многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и
понуждении к совершению действий по обследованию многоквартирного дома, жилого
помещения (квартиры), судебная коллегия соглашается.
Доводы жалобы в
данной части судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном
толковании закона по следующим основания.
Как следует из п.п.6
и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органы
государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих
полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в
том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного
фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный
жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
К полномочиям
органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п.п.8 и 9
ст.14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых
помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для
проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все
жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или
субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или
реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В соответствии с
п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №
131-ФЗ) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях
малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания
муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства,
осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий
органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством
относится к вопросам местного значения городского поселения.
Учитывая особый правовой режим жилых
помещений как предназначенных для проживания граждан, законодатель предусмотрел
в ЖК РФ положения, обеспечивающие их безопасное использование, направленные, в
конечном счете, на защиту жизни и здоровья граждан как высшего неотчуждаемого
блага, на предотвращение угроз, связанных с возможностью обрушения
соответствующих объектов капитального строительства. В частности, в его
ст.ст.15 (ч.ч.3 и 4) и 17 предусмотрено, что пользование жилым помещением
осуществляется с учетом требований пожарной безопасности,
санитарно-гигиенических, экологических и иных норм.
Согласно ч.4 ст.15
ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по
основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской
Федерации.
Постановлением Правительства
Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания,
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового
дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение №47).
В соответствии с п.7
Положения №47 признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания
граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих
целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома
установленным в Положении требованиям.
По результатам
работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п.47 Положения №47.
Пункты 2, 34, 44, 45
Положения №47 закрепляют, помимо прочего, что его действие распространяется на
находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности,
расположенные на территории Российской Федерации; необходимые критерии для
признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,
которые выходят за рамки условий, при которых осуществляется капитальный ремонт
объектов капитального строительства; порядок проведения межведомственной
комиссией оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания его
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающий предоставление
заявителем необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности)
жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным
документов, в том числе заключения специализированной организации, проводившей
обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Пунктом 7 Положения
№47 определено, что оценка и обследование многоквартирного дома в целях
признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются
межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет
соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям.
Обязанность по
созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию
в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда
непригодными для проживания возложена на орган местного самоуправления.
Согласно п.49 Положения, на основании
полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти,
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного
самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в
случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате
чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения
заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз.7
п.7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем
использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае
признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании
необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно правовой позиции, изложенной в абз.2
п.3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации
от 03.11.2009
№1368-О-О, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном
выселении граждан в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для
проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия
факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья
граждан.
В соответствии с п.7 Положения №47 оценка и обследование помещения в
целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным)
для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией,
создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет
соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении
требованиям.
Согласно ст.42 Положения №47 комиссия на основании заявления
собственника помещения, федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества,
правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения
органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их
компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения,
проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 21.08.2019 №1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого
помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы
организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях
субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием
механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба,
подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба,
причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым
помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за
счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о
признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на
основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на
основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных
с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и
подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного
взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в
границах зоны чрезвычайной ситуации (далее – сводный перечень объектов (жилых
помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем
Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47
настоящего Положения№47.
Как следует из п.43
Положения №47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения
установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.
При этом проводится оценка степени и категории технического состояния
строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости,
условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара,
санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания
потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества
атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов
источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров
микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения
оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает:
прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;
определение перечня дополнительных документов (заключения (акты)
соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение
проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов
ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия
решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим)
установленным в Положении требованиям (п. 44).
Как установлено
судом и следует из материалов дела, решением Мелекесского районного суда
Ульяновской области от 09.08.2016 по гражданскому делу №2-638/2016, вступившим
в законную силу 20.09.2016, которым иск Фетисовой Е.И. к администрации МО
«Мулловское городское поселение» об обязании прекратить производство работ по
переоборудованию (реконструкции) помещения жилого дома удовлетворен; на
администрацию МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района возложена
обязанность прекратить производство работ по переоборудованию (реконструкции) в
целях проживания граждан помещения общей площадью 44,17 кв.м, расположенного
под *** принадлежащей Фетисовой Евгении Ивановне, в жилом доме ***
В ходе рассмотрения
гражданского дела №2-638/2016 установлено, что на основании Закона Ульяновской
области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности,
между муниципальными образованиями Ульяновской области» от 2006 года №185-30
жилой дом общей площадью 372,6 кв.м по адресу: *** был включен в перечень
имущества, являющегося собственностью МО «Мулловское городское поселение».
Согласно заключению судебной
строительно-технической экспертизы *** от 25.04.2016, проведенной ООО
«Экспертно-юридический центр», установлено, что конструктивные элементы ***
находятся в ограниченно работоспособном состоянии, наблюдается деформация
несущих стен, фундамента и перекрытий, степень повреждения конструктивных
элементов квартиры сильная, с учетом года постройки и степени физического
износа общее техническое состояние неудовлетворительное. Конструктивные
элементы д.7 (соответственно, и кв.4) превзошли в несколько раз нормативные
сроки службы, техническое состояние их оценивается как неудовлетворительное,
проведение ремонтных работ по переустройству помещения в жилое, которое
предполагает демонтаж кладки в оконных проемах, устройство перегородок с
креплением к кирпичным стенам, прокладка коммуникаций через стены и прочие
работы, усугубит ещё больше состояние конструктивных элементов, эти работы
могут привести к разрушению кирпичных стен, что создает угрозу безопасности
проживания в жилом доме. Работы по переустройству спорного помещения могут
привести к нарушению санитарно-эпидемиологических требований к условиям
проживания в доме и, соответственно, в кв.4.
В мае 2024 года специалистами
администраций МО «Мелекесский район» и «Мулловское городское поселение» было
проведено обследование стен подвального помещения дома. Вследствие
неисправности коммуникационных сетей водоотведения, расположенных в квартире
Томиловой А.Р., в подвальное помещение, находящееся непосредственно под
указанной квартирой, происходила утечка из системы водоотведения, которая
привела к систематическому проникновению влаги в строительные конструкции и
последующему промерзанию стены подвала, что вызвало разрушение кирпичной
кладки.
Агентством
государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в рамках
своих полномочий проведено обследование спорного жилого помещения *** в ходе
которого выявлены признаки для признания ее непригодной для проживания. Копия
соответствующего акта и заключения агентством было направлено в администрацию
МО «Мелекесский район» Ульяновской области с целью его рассмотрения на
межведомственной комиссии.
Поступившая в
сентябре 2025 года в администрацию МО «Мелекесский район» Ульяновской области
из Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской
области информация о наличии признаков аварийности спорного жилого дома и ***
была перенаправлена в адрес администрации МО «Мулловское городское поселение»
Мелекесского района Ульяновской области, что подтверждается письмом
администрации
МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 21.10.2025.
Акт обследования
многоквартирного жилого дома и заключение Агентства государственного
строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 08.09.2025 до
настоящего времени на межведомственной комиссии администрации МО «Мулловское
городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в соответствии с
требованиями п.47 Положения №47 не рассмотрен, проведение обследования
многоквартирного дома инициировано не было и до настоящего времени указанное
обследование также не проведено.
Таким образом,
администрация МО «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской
области, обладая информацией о техническом состоянии спорного многоквартирного
жилого, в том числе и *** длительное время не предпринимала мер по
осуществлению контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда, по своевременному
обследованию указанного жилого дома, в том числе квартиры *** и направлению документов
по итогам такого обследования в межведомственную комиссию для принятия решения,
предусмотренного п.47 Положения №47. Данные обстоятельства свидетельствует о
бездействии администрации поселения.
При этом,
действующее законодательство разрешение вопроса о признании жилых помещений
непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими
сносу или реконструкции относит к исключительной компетенции межведомственной
комиссии.
Выводы суда, о том,
что следует возложить на администрацию МО
«Мулловское городское поселение» обязанность по организации обследования
специализированной организацией спорного многоквартирного дома, в том числе
расположенной в ней квартиры *** на предмет их технического состояния и
направлению документов в межведомственную комиссию для принятия последней
решения, предусмотренного п.42 Положения №47 являются верными, поскольку
установленные судом обстоятельства, подтвержденные материалами дела,
свидетельствует о бездействии администрации администрацию МО
«Мулловское городское поселение».
Доводы жалобы о том,
что Томиловой А.Р. разъяснялось, что поскольку жилой дом находится в
непосредственном управлении собственников, они должны на собрании определить
проектно-изыскательную организацию для выявления оснований по призванию дома
аварийным, подлежащим сносу, либо капитальному ремонту, самостоятельно с
заключением на предмет аварийности указанного дома обратиться в администрацию
поселения с заявлением о проведении межведомственной комиссией обследования
жилого многоквартирного дома для принятия решения о признании обследуемого
жилого дома соответствующим или не соответствующим установленным требованиям,
которым должен отвечать жилой дом, судебной коллегией отклоняются как
основанные на неверном токовании норм права.
Судебной коллегией
также отклоняются доводы жалобы о том, что Томиловой А.Р. было разъяснено
право обратиться в ОГКУСЗН по Мелекесскому району для оформления документов на
оказание материальной помощи по решению вопроса неисправности коммуникационных
сетей в принадлежащей ей квартире, так как не опровергают того обстоятельства,
что со стороны администрации имеется бездействие выразившееся в неосуществлении
контроля за сохранностью муниципального жилищного фонда и своевременном
принятии мер, а именно обращению в межведомственную комиссию, для признания
спорного дома *** аварийным и подлежим сносу или реконструкции незаконным; в
непризнании *** в данном доме
Основания и
мотивы, по которым суд первой инстанций пришел к поставленным в данной части
под сомнение в жалобе выводам, доказательства, принятые во внимание,
примененные нормы материального и процессуального права подробно приведены в
обжалуемом акте и судебная коллегия суда апелляционной инстанции не усматривает
оснований считать их неправильными.
Вместе с тем, доводы
жалобы в части возложении на администрацию МО «Мулловское городское
поселение» обязанности предоставить Томиловой А.Р. и ее семье иное жилое
помещение на время проведения обследования заслуживают внимание судебной
коллегии по следующим основаниям.
Вопросы предоставления жилья из маневренного
фонда отнесены к ведению органов местного самоуправления (п.6 ч.1 ст.14
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).
Статьей 95 Жилищного кодекса Российской
Федерации установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда,
которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным
ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения,
занимаемые ими по договорам социального найма; утративших жилые помещения в
результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены
за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого
займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и
заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент
обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; у
которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в
результате чрезвычайных обстоятельств; у которых жилые помещения стали
непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях,
предусмотренных законодательством.
Порядок и требования отнесения жилых
помещений к специализированному жилищному фонду устанавливаются Правилами
отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2026 №42, п.7
которых установлено, что маневренный фонд может состоять из многоквартирных
домов, а также квартир и иных жилых помещений; жилое помещение маневренного
фонда предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв.м жилой площади на 1 человека.
Аналогичные положения закреплены в ст.106 ЖК
РФ.
Назначение маневренного жилого фонда состоит
в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе
непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного
проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья.
В соответствии с Федеральным законом от
06.10.2003 года №131-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от
26.01.2026 №42 «Об
утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному
фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»,
постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2026 № 25 «Об
утверждении Правил пользования жилыми помещениями», Жилищным кодексом
Российской Федерации, руководствуясь Уставом муниципального образования
«Мелекесский район» Ульяновской области, утверждено
Положение о маневренном жилищном фонде
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области согласно
приложению к настоящему постановлению.
Как следует из п.1.3 Муниципальный
маневренный жилищный фонд (далее - маневренный фонд) - вид специализированного
муниципального жилищного фонда, предназначенный в случаях, предусмотренных
действующим законодательством, для временного проживания:
- граждан в связи с капитальным ремонтом или
реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по
договорам социального найма;
- граждан,
утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые
помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной
организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на
приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или
целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются
для них единственными.
- граждан, у
которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в
результате чрезвычайных обстоятельств.
- иных граждан в
случаях, предусмотренных законодательством.
Для рассмотрения
вопроса о принятии на учет и предоставлении жилого помещения маневренного фонда
по договору найма жилого помещения маневренного фонда гражданам необходимо
представить следующие документы: личное заявление, подписанное всеми
совершеннолетними членами семьи; документы, удостоверяющие личность заявителя и
членов его семьи (паспорт или иной документ, его заменяющий); документы,
подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и
членами его семьи; документы, подтверждающие обстоятельства предоставления
жилого помещения маневренного фонда, в соответствии с п. 1.3 настоящего
Положения. Гражданину, подавшему заявление о приеме на учет (предоставлении
жилого помещения маневренного фонда), выдается расписка в получении документов.
Вопрос о принятии заявителя на учет либо отказе в принятии на учет в качестве
нуждающегося в жилом помещении маневренного фонда рассматривается жилищной
комиссией при администрации муниципального образования «Мелекесский район»
Ульяновской области.
Аналогичные
положения содержатся в Законе Ульяновской области от 06.05.2006 №53-ЗО «О
предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного
фонда Ульяновской области» (принят ЗС Ульяновской
области 27.04.2006)
В данном случае оснований для предоставления
Томилиной А.Р. иного жилого помещения на период обследования спорного жилого
дома, спорной квартиры у суда первой инстанции не имелось.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, Томилина А.Р. в администрацию МО
«Мулловское городское поселение» с заявлением о признание ее и членов ее семьи
малоимущими, нуждающимися в жилье, не обращалась. Спорный дом, *** аварийными
не признавались до настоящее времени. Как усматривается из приведенных выше
правовых норм, такого основания, как предоставление жилья из маневренного фонда на
период обследования жилого дома, квартиры, не предусмотрено.
Выводы суда в части
возложении обязанности на администрацию МО «Мулловское
городское поселение» в течение двух месяцев со дня вступления решения в
законную силу предоставить жилое помещение из муниципального жилищного фонда
Томиловой А.Р. и членам ее семьи на время проведения обследования спорных жилых
помещений являются ошибочными. В связи с этим, судебная коллегия приходит к выводу
о том, что в данной части решение суда первой инстанции следует отменить и принять
новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора Мелекесского
района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе Томиловой А.Р. к
администрации МО «Мулловское городское поселение» о возложении обязанности на
администрацию муниципального образования «Мулловское городское поселение»
Мелекесского района Ульяновской области в течение двух месяцев со дня
вступления решения в законную силу предоставить жилое помещение из
муниципального жилищного фонда Томиловой А.Р. и ее несовершеннолетним детям на
время проведения обследования спорных жилых помещений необходимо отказать.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение
Мелекесского районного суда Ульяновской области от 20 января
2026 года отменить в части требований прокурора Мелекесского района Ульяновской
области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе Томиловой Анастасии
Руслановны, к администрации муниципального образования «Мулловское городское
поселение» Мелекесского района Ульяновской области о возложении обязанности на
администрацию муниципального образования «Мулловское городское поселение»
Мелекесского района Ульяновской области в течение двух месяцев со дня
вступления решения в законную силу предоставить жилое помещение из
муниципального жилищного фонда Томиловой Анастасии Руслановне и ее
несовершеннолетним детям *** на время проведения обследования спорных жилых
помещений, принять в данной части новое решение, которым в удовлетворении
требований прокурора Мелекесского района в интересах неопределенного круга лиц,
в том числе Томиловой Анастасии Руслановны, к администрации муниципального
образования «Мулловское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской
области о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Мулловское
городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области в течение двух
месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить жилое помещение
из муниципального жилищного фонда Томиловой Анастасии Руслановне и ее
несовершеннолетним детям *** на время проведения обследования спорных жилых
помещений отказать.
Абзац первый
резолютивной части решения изменить, указав на частичное удовлетворение
требований прокурора Мелекесского района Ульяновской области.
В остальной части
решение оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное
определение изготовлено 21 мая 2026 года.
