У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2024-008741-62
Судья Жилкина А.А. Дело №33а-2538/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
12 мая 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 24 декабря
2025 года по делу №2а-4247/2025, которым постановлено:
административный иск
прокурора Ленинского района г.Ульяновска в интересах Чекмарёва Романа Игоревича
к администрации г.Ульяновска, Министерству имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о
признании незаконным постановления, возложении обязанности сформировать
земельный участок - удовлетворить частично.
Признать незаконным
постановление главы г. Ульяновска от 16.12.2008 *** об утверждении схемы
расположения земельного участка по адресу: *** на кадастровом плане
территории.
Вступившее в
законную силу настоящее решение суда является основанием для исключения из ЕГРН
сведений о земельном участке с кадастровым номером ***
Возложить на
Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области обязанность сформировать земельный
участок при многоквартирном доме ***, площадью не менее 1948,85 кв.м, из
состава земель, собственность на которые не разграничена, и прилегающих в
данному многоквартирному дому, в соответствии с требованиями действующего
законодательства в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную
силу, поставив его на кадастровый учет.
В остальной части
административного иска - отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя Министерства имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области – Ревиной И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения
прокурора Морозова О.А., полагавшего решение суда не подлежащим отмене,
судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского
района г.Ульяновска обратился в суд с административным иском к администрации г.Ульяновска
о признании незаконным постановления, действий администрации г.Ульяновска по
формированию земельного участка с кадастровым номером *** под многоквартирным
жилым домом по адресу: ***, площадью 1069 кв.м, возложении обязанности
сформировать новый земельный участок.
Требования
мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой Ленинского района
г.Ульяновска проверки в деятельности администрации г.Ульяновска выявлены
нарушения земельного и градостроительного законодательства, повлекшие
незаконное формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом по ***,
площадью меньшей, чем необходима для использования многоквартирного жилого дома
и общего имущества собственниками жилых помещений.
Установлено, что
постановлением Главы г.Ульяновска от 16.12.2008 *** была утверждена схема
расположения земельного участка по *** на кадастровом плане (карте)
соответствующей территории ***
Постановлением Главы
города Ульяновска были утверждены установленные границы земельного участка
площадью 1069 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресному
ориентиру: *** установлен разрешенный вид использования указанного земельного
участка: размещение многоквартирного жилого дома.
Земельный участок
был поставлен на кадастровый учет 20.03.2009 года под кадастровым номером ***
На указанном земельном участке располагается 13-ти этажный многоквартирный дом, 1989 года постройки, общей площадью 4784,43
кв.м (жилая площадь 2436,06 кв.м).
Таким образом,
земельный участок под многоквартирным домом не может быть сформирован по
отмосткам здания, а также в границах, не позволяющих разместить элементы
озеленения и благоустройства.
В период проведения
землеустроительных работ в отношении земельного участка по *** действовали Правила
землепользования и застройки г. Ульяновска, утвержденные решением Ульяновской
Городской Думы от 13.10.2004 №90 (в редакции от 28.03.2008, действовавшей по
07.06.2010), в которых указано, что предельные размеры земельных участков в
соответствующих территориальных зонах для размещения, в том числе многоэтажных
многоквартирных домов, не устанавливаются.
Приказом Минземстроя
РФ от 26.08.1998 №59 были утверждены СП 30-101-98.
Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в
кондоминиумах.
В соответствии с
Приложениями А и В Методических указаний нормативный размер земельного участка под 13-этажным
многоквартирным домом, 1989 года постройки, общей площадью жилых помещений 2436,06
кв.м, должен составлять минимум: 2436,06 х 0,8 = 1948,85 м2. Следовательно, земельный
участок с кадастровым номером *** площадью 1069 кв.м, был сформирован в
меньшем, чем требуют нормативные требования, размере, что влечет невозможность размещения
на прилегающей территории элементов благоустройства и озеленения, парковочного
пространства, детской площадки и прочего.
Прокурор просил
признать незаконным постановление Главы города Ульяновска от 16.12.2008 №9417
об утверждении схемы расположения земельного участка по *** на кадастровом
плане соответствующей территории ***, возложить обязанность сформировать
земельный участок в соответствии с земельным и градостроительным
законодательством Российской Федерации с учетом площади земельного участка не
менее 1948,85 кв.м, необходимой для эксплуатации многоквартирного жилого дома
его элементов, а также иного общего имущества собственников жилых помещений в
указанном многоквартирном жилом доме, в 3-х месячный срок с момента вступления
решения суда в законную силу, указать в резолютивной части решения, что решение
является основанием к исключению из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым
номером ***
Судом для участия в деле
в качестве административного соответчика привлечено Министерство имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области, в качестве заинтересованного лица Общество с ограниченной
ответственностью «Управляющая компания Свободный Выбор».
В ходе рассмотрения
дела прокурор заявил отказ от части исковых требований, а именно от требований
к администрации г.Ульяновска о признании действий по формированию земельного
участка с кадастровым номером *** под многоквартирным жилым домом по адресу: ***,
площадью 1069 кв.м, незаконными.
Производство по делу
в указанной части прекращено определением суда от 24.12.2025.
Рассмотрев
заявленные требования в оставшейся части по существу, суд принял приведенное
выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по
делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном
объеме.
В обоснование
доводов жалобы ссылается на то, что судом не учтено то, что земельный участок с
кадастровым номером *** со всех сторон окружен уже поставленными на
государственный кадастровый учет земельными участками с кадастровыми номерами ***
к которым должен быть обеспечен доступ, а также землями общего пользования, в
том числе сквозными проездами, которые ограничены в обороте, запрещены к
приватизации и ими имеет право пользования неограниченный круг лиц.
Указывает на то, что
в рамках судебного разбирательства в суде первой инстанции не было назначено
проведение судебной экспертизы, административным истцом не представлены иные
доказательства, определяющие координаты возможного к формированию земельного
участка.
Отмечает, что
Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области не принимало решения по формированию
земельного участка с кадастровым номером *** под многоквартирным домом по
адресу: г*** площадью 1069 кв.м.
Ссылается на то, что
земельный участок с кадастровым номером *** уже образован и поставлен на
государственный кадастровый учет. Постановка земельных участков на
государственный кадастровый учет не входит в полномочия Министерства имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области. На эти действия уполномочено Управление Росреестра по Ульяновской
области.
Кроме того, считает,
что прокурор пропустил срок исковой давности для обращения в суд с
административным исковым заявлением.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания (т.8 л.д.10-15).
Судебная коллегия с учетом положений ст. 150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно ч.1 ст.16
Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации» (далее - Вводный закон) и ч.1 ст.36
Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений
в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности
земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором
расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты
недвижимого имущества.
Из разъяснений,
изложенных в п.68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О
некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров,
связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что собственники
помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом
подведомственности дел по правилам главы 25
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24
АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка,
на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке
территории (ст. 45
и 46
Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее – ГрК РФ).
При этом обязанность доказывания
обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в
оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти
(абз.3 п.68).
Право прокурора
обратиться в суд с административным иском в интересах гражданина либо
неопределенного круга лиц регламентировано ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).
Суд удовлетворяет
заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия)
незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими
нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы
административного истца, и принимает решение об обязанности административного
ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов
административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).
Как следует из
материалов дела и установлено судом, Чекмарев Р.И., ***, с 2017 года зарегистрирован
и проживает со своим опекуном – Чекмаревой И.А. в доме *** (т.1 л.д.59-61).
20.01.2024 в
прокуратуру Ленинского района г.Ульяновска обратилась Чекмарева И.А. с
заявлением о проверке законности формирования и постановки на учет земельного
участка под многоквартирным домом ***, ссылаясь на ущемление прав своего
подопечного Чекмарева И.А. (т.1 л.д.57-58).
В ходе проведенной
прокуратурой Ленинского района г.Ульяновска проверки было установлено, что
многоквартирный дом *** является 13-ти этажным зданием, площадь жилых помещений
составляет 2436,06 кв.м, общая площадь жилых и нежилых помещений – 6888,78
кв.м.
Постановлением Главы
г.Ульяновска от 16.12.2008 №9417 утверждена схема расположения земельного
участка на кадастровом плане территории по адресу: *** под многоквартирным домом сформирован земельный участок с кадастровым номером ***,
общей площадью 1069 кв.м, который поставлен на кадастровый учет
20.03.2009. Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного
использования: под многоквартирным жилым домом (т.1 л.д. 38-52).
Земельный участок с
кадастровым номером *** с западной, северной, восточной и юго-восточной сторон
граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена. С
юго-западной стороны граничит с земельным участком с кадастровым номером ***
(т.7 л.д.36).
Границы земельного
участка с кадастровым номером ***, общей
площадью 1069 кв.м, сформированы по отмостке многоквартирного дома, возможность
размещения на прилегающей территории элементов благоустройства и озеленения,
парковочного пространства и прочего
отсутствует.
Из представленных
прокурором фотоматериалов следует, что парковочное пространство жителями МКД
сформировано со стороны подъезда, вне границ сформированного участка (т.7
л.д.4).
В период
формирования земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 1069
кв.м, при многоквартирном доме *** в 2008 году действовало «Положение об
определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах»,
утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 №1223, которое
определяло порядок определения размеров и установления границ земельных
участков в кондоминиумах, передаваемых в собственность или аренду
домовладельцам или товариществам собственников жилья.
Согласно п. 3
Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в
кондоминиумах от 26.09.1997 №1223 нормативный размер земельного участка,
передаваемого в общую долевую собственность домовладельцев бесплатно,
определяется в зависимости от площади участка, занятого непосредственно жилыми
зданиями и иными объектами недвижимости, входящими в состав кондоминиума, а
также прилегающими к ним территориями, необходимыми для обеспечения их
функционирования (обслуживания), с учетом соблюдения требований
градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов
между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и
пребывания граждан в кондоминиуме, обслуживания жилых зданий и другого
имущества, входящего в состав кондоминиума, а также доступ ко всем объектам
кондоминиума. При этом должны обеспечиваться нормальные условия проживания
граждан на смежных земельных участках и права собственников, владельцев,
пользователей и арендаторов этих участков, а также владельцев расположенных на
них зданий, строений и сооружений.
Методика расчета
нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах разрабатывается на
основе соответствующих документов Государственного комитета Российской
Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу и Федеральной
службы земельного кадастра России и утверждается органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации или - в случае возложения на них этой функции -
органами местного самоуправления.
Приказом
Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству от 26.08.1998 №59 утверждены Методические указания по расчету
нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах (далее - Методические
указания).
Сформированный
проектом межевания для эксплуатации жилого дома *** земельный участок, площадью
1069 +/- 11,44 кв.м, по своим
параметрам не соответствует нормативным показателям.
Исходя из положений
Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков от 26.08.1998
№59, площадь земельного участка при многоквартирном доме *** в размере 1069
кв.м рассчитана неверно, должна составлять не менее 2436,06 кв.м х 0,8 =
1948,85 кв.м.
Согласно
представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.
Ульяновска предварительной схемы возможного расположения земельного участка,
сформированного под МКД в размере испрошенной прокурором площади (1 948,85
кв.м), а также пояснений представителя Управления в суде первой инстанции
следует, что данный участок возможно сформировать за счет земель,
государственная собственность на которые не разграничена, свободных от прав
третьих лиц.
Установив
вышеуказанные обстоятельства, дав оценку все представленным по делу
доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального
права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, в том числе действующие на
дату принятия оспариваемого постановления, суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу о том, что схема расположения земельного участка, на котором
расположен многоквартирный дом №***, не соответствует требованиям
законодательства, следовательно, постановление главы г. Ульяновска от
16.12.2008 №9417 об утверждении такой схемы является незаконным и подлежит
отмене. Отмена указанного постановления является основанием для исключения из
ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером ***
В силу ч.4 ст.16 Вводного закона образование
земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие
в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью
органов государственной власти или органов местного самоуправления.
В целях образования такого земельного участка
уполномоченными органами государственной власти или органами местного
самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в
том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта
межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом
плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с
заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного
участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления
государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами
обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного
кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете
образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер,
выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка,
без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от
уполномоченного органа.
Разрешая требование
прокурора о возложении обязанности сформировать новый земельный участок при
многоквартирном доме *** площадью не менее 1948,85 кв.м, суд первой инстанции
исходил из того, что в соответствии с Законом Ульяновской области №85-ЗО «О перераспределении
полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность
на которые не разграничена, между органами местного самоуправления
муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти
Ульяновской области» полномочия органов местного самоуправления соответствующих
муниципальных образований Ульяновской области по распоряжению земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена, исполняет
в настоящее время Министерство имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области, в связи с чем на
указанного административного ответчика возложил обязанность по формированию
нового земельного участка.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Как верно указано
судом, сложившийся порядок землепользования в районе расположения спорного МКД
позволяет сформировать земельный участок при многоквартирном доме заявленной
площадью. Более того, данное обстоятельство подтвердил представитель
заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства
администрации г. Ульяновска, а также специалист Управления Росреестра по
Ульяновской области Калашников А.В., допрошенный судом в качестве свидетеля,
представивший также схему примерного расположения участка заявленной площадью с
использованием инструментов Публичной кадастровой карты.
Данный свидетель
подтвердил правильность расчета прокурором необходимой минимальной площади
земельного участка - 1948,85 кв.м, указав на то, что несмотря на возможность
расчета площади формируемого участка по двум формулам, поименованным в
Методических указаниях по расчету нормативных размеров земельных участков в
кондоминиумах, утвержденных Приказом Министерства РФ по земельной политике,
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26.08.1998 №59, в
сложившейся ситуации надлежит применять именно формулу, указанную в п. 3.4,
т.к. формула п. 3.6 используется для кондоминиумов, включающих в себя объекты
социального значения (школы, детские сады, больницы и пр.) (т.7 л.д.52 оборот).
Довод заявителя жалобы
о том, что суд необоснованно отказал в назначении судебной экспертизы при
отсутствии иных доказательств, определяющих координаты возможного к
формированию земельного участка, судебная коллегия находит несостоятельным,
поскольку при выполнении работ по формированию судебного участка будет
готовиться схема расположения земельного участка на кадастровом плане
территории, в рамках подготовки которой конкретные координаты вновь образуемого
участка будут определены кадастровым инженером.
Данное
обстоятельство не оспаривалось представителем Министерства в ходе рассмотрения
дела в суде апелляционной инстанции.
Подробный алгоритм работ по формированию земельного
участка при многоквартирном доме регламентирован ст.16 Федерального закона от
29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации» и ст.11.10 ЗК РФ.
Доводы апелляционной жалобы о наличии
сквозного проезда и мест общего пользования, которые препятствуют формированию
нового земельного участка, судебной коллегией отклоняется, поскольку они не
подтверждаются материалами дела.
Вопрос о наличии
сквозного проезда исследовался судом первой инстанции, прокурором в материалы
дела представлен акт осмотра и фотоматериалы, из которых наглядно
усматривается, что сквозного проезда вдоль дома не имеется ни с ***, имеется
тупиковый заезд. Более того, на въезде во двор дома №*** установлен шлагбаум,
исключающий свободный проезд на придомовую территорию (т.7 л.д.1-9).
Что касается доводов
жалобы, касающихся доступа к смежным со спорным участком земельным участкам с
кадастровыми номерами *** то согласно справке начальника отдела
государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ульяновской
области от 05.12.2025 земельный участок с кадастровым номером *** с западной, северной, восточной и
юго-восточной сторон граничит с землями, государственная собственность на
которые не разграничена. С юго-западной стороны граничит с земельным участком с
кадастровым номером *** Таким образом, общих границ с данными участками спорной
земельный участок не имеет, за исключением участка с кадастровым номером ***.
Собственник данного участка и собственники остальных вышеперечисленных
земельных участков были привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных
лиц, возражений относительно заявленных прокурором требований в суде первой
инстанции не представили, принятое по делу решение не обжаловали.
Доводы Министерства
о пропуске прокурором срока для обращения в суд правомерно отклонены судом
первой инстанции, который учитывал, что о нарушении прав *** прокурору стало
известно при обращении его опекуна, после чего проводилась проверка. Признав
причины пропуска уважительными, суд первой инстанции восстановил прокурору срок
на обращение в суд с настоящим иском, с
чем судебная коллегия соглашается, поскольку это отвечает задачам
административного судопроизводства.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
Вместе с тем,
принимая во внимание объем предстоящих работ и необходимость временных затрат
на процедуру подготовки схемы расположения земельного участка, предусмотренную
ч.2.1 ст,11.10 ЗК РФ, судебная коллегия считает необходимым увеличить срок
исполнения решения суда до 12 месяцев, что не влияет на правильность выводов
суда первой инстанции и изменения в остальной части решения не влечет.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 24 декабря 2025 года изменить в части
установления срока исполнения решения суда (формирования земельного участка и
постановки его на кадастровый учет), увеличив его до 12 месяцев со дня
вступления решения суда в законную силу.
В остальной части
решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 22.05.2026
