У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2026-000003-21
Судья Казначеева М.А.
Дело №33а-2697/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
19 мая 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре
Мустаеве Д.О.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Самадова Давлятбека Каримовича
на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 03 февраля 2026 года,
с учетом определения того же суда об исправлении описки от 16 марта 2026 года
по делу №2а-698/2026, которым постановлено:
в удовлетворении
административного иска Самадова Давлятбека Каримовича к Управлению Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании
незаконным и отмене решения о прекращении гражданства от 10.12.2025
отказать.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., пояснения административного истца Самадова Д.К. и его представителя
Абасова Р.М., поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области Ефремкиной В.С.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Самадов Д.К.
обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних
дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее – УМВД России по
Ульяновской области) о признании незаконным и отмене решения о прекращении
гражданства.
Требования
мотивировал тем, что он (Самадов Д.К.) в *** приобрел гражданство Российской
Федерации, получил паспорт гражданина Российской Федерации.
Решением УМВД России
по Ульяновской области от 10.12.2025 о прекращении гражданства Российской
Федерации Самадова Д.К. паспорт гражданина Российской Федерации Самадова Д.К.
был признан недействительным в соответствии с п.6 ч.8 ст.9 Федерального закона
от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и был изъят у
административного истца согласно акту от 18.12.2025.
Вышеуказанное
решение административный истец не получал, ему было лишь вручено уведомление от
16.12.2025 о принятом решении.
С вынесенным
решением административный истец не согласен, считает, что оно было принято
незаконно и необоснованно.
Отмечает, что на
территории Российской Федерации он проживает более 25 лет. Его дети проживают и
обучаются в учебных заведениях города Ульяновска. Он является индивидуальным
предпринимателем и выплачивает установленные законом налоги. Считает, что
решение о прекращении гражданства нарушает не только его права, но и права его
несовершеннолетних детей. Решение было принято по формальным основаниям, не
учитывалось его семейное положение, факт его трудоустройства и наличие
устойчивых социальных связей, которые сложились на территории Российской
Федерации уже длительное время.
Считает, что наличие
в отношении него приговора Ленинского районного суда города Ульяновска от
28.05.2020 по пп.«а» ч.2 ст.322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее
– УК РФ) не может быть основанием для принятия решения о прекращении
гражданства Российской Федерации, поскольку судимость по приговору суда была
снята.
Просил признать
незаконным и отменить решение УМВД России по Ульяновской области от 10.12.2025
о прекращении гражданства Российской Федерации.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Самадов Д.К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение
об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что решение является незаконным и необоснованным.
Судом не было
учтено, что прекращение гражданства это не автоматическая санкция за любое
нарушение закона, а крайняя мера, которая должна применяться с учетом баланса
публичных и частных интересов.
Суд формально указал
в решении норму закона, проигнорировав позицию Конституционного суда Российской
Федерации и Верховного суда Российской Федерации, требующие при разрешении
таких споров оценки соразмерности вмешательства в права гражданина.
Считает, что наличие
постановления Засвияжского районного суда города Ульяновска от 02.03.2022 о
досрочном снятии судимости имеет ключевое значение, поскольку снятие судимости
означает, что лицо, считается несудимым и все правовые последствия, связанные с
судимостью, аннулируются.
Вывод суда о том,
что наличие семьи не влияет на законность решения, считает незаконным,
поскольку он противоречит практике Верховного суда Российской Федерации,
которая неоднократно указывала на то, что при решении вопросов, затрагивающих
правовой статус личности, государственные органы обязаны учитывать длительность
проживания на территории Российской Федерации, наличие прочных социальных
связей, интеграция в обществе, отсутствие родственных связей на исторической
Родине, однако данные обстоятельства судом учтены не были.
Прекращение
гражданства Российской Федерации влечет за собой невозможность дальнейшего
законного пребывания в Российской Федерации, что приведет к разрыву семейных
связей и привет к нарушению прав не только самого административного истца, но и
его несовершеннолетних детей.
Полагает, что суд
первой инстанции ошибочно поддержал позицию УМВД России по
Ульяновской области в части того, что наличие приговора свидетельствует о
сообщении ложных сведений при приеме в гражданство Российской Федерации. Гражданство
Российской Федерации он приобрел в ***, а преступление им было совершенно гораздо
позднее, следовательно, на момент подачи заявления о приеме в гражданство он не
мог сообщить о преступлениях, которых он не совершал.
Кроме того, судом не
было учтено, что наказание по приговору суда было назначено условно, судимость
была снята досрочно, что свидетельствует об исправлении административного истца
и об отсутствии угрозы для общества.
Отмечает, что судом
не были учтены его положительные характеристики, статус многодетного отца и
единственного кормильца в семье.
В возражениях на
апелляционную жалобу УМВД России по Ульяновской области просит решение суда оставить
без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание
кроме административного истца Самадова Д.К. и его представителя Абасова Р.М.,
представителя УМВД России по Ульяновской области Ефремкиной В.С. другие лица,
участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заказной
почтовой корреспонденцией с уведомлением (л.д.148-152).
Судебная коллегия с учетом положений ст. 150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ)
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии со
ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод
человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе
защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской
Федерации).
В соответствии с ч.1
ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации,
наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями
(включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей,
экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или
муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Согласно с ч.2
ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании
решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных
государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение
об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании
оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их
не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и
законные интересы административного истца.
Таким образом,
основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и
решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть
совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия)
нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных
интересов административного истца.
Из материалов дела
следует и судом установлено, что Самадов Д.К. принят в гражданство Российской
Федерации решением УФМС РФ по Ульяновской области от *** на основании ч.4 ст.14
Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации» (далее – Закон от 31.05.2002 №62-ФЗ), был документирован паспортом
гражданина Российской Федерации (л.д.23, 24,8790,91) .
Приговором
Ленинского районного суда города Ульяновска от 28.05.2020 по Самадов Д.К.
признан виновным в совершении 5 преступлений, предусмотренных п.«а» ч.2 ст. 322.1 УК РФ
(л.д.68-74).
Постановлением
Засвияжского районного суда города Ульяновска от 02.03.2022в соответствии с ч.1
ст.74 УК РФ осужденному Самадову Д.К. отменено условное осуждение по приговору Ленинского
районного суда города Ульяновска от 28.05.2020 и снята с него судимость по
данному приговору (л.д.66).
Решением УМВД России
по Ульяновской области от 10.12.2025 прекращено гражданство Российской
Федерации Самадову Д.К. в соответствии с пп.«а» п.2 ч.1 ст.22 Закона от 28.04.2023 №138-ФЗ,
признаны недействительными паспорт гражданина Российской Федерации серии ***,
выданный *** ОВМ ОМВД России
по Засвияжскому району города Ульяновска, на имя Самадова Д.К., а также паспорт
гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской
Федерации за пределами территории Российской Федерации, серии ***, выданный
07.07.2023 органом МВД ***, на имя Самадова Д.К., о чем административному истцу
16.12.2025 направлено уведомление. Согласно отметке на уведомлении, оно было
вручено административному истцу 18.12.2025 (л.д. 92-94, 95).
Не согласившись с данным
решением, административный истец обратился в суд с данным иском.
Разрешая заявленные
административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой
инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение принято органом в рамках своей
компетенции, при наличии к тому оснований, поскольку приговором суда установлен факт сообщения Самадовым
Д.К. заведомо ложных сведений в отношении принятого на себя обязательства
соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе Уголовный кодекс
Российской Федерации. Само по себе наличие у Самадова Д.К., принятого в
гражданство Российской Федерации, близких родственников - граждан России не
влечет в безусловном порядке признание решения о прекращении гражданства
нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку такая мера
направлена на защиту интересов государства через принятие соответствующего
решения органом государственной власти в отношении лица, сообщившего при приеме
в гражданство Российской Федерации заведомо ложные сведения в отношении
обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство
Российской Федерации и умышленно их нарушающего. Оспариваемое административным
истцом решение уполномоченного органа не препятствует ему в поддержании
семейных связей на территории России.
Оснований не
согласиться с приведенными выводами суда у судебной коллегии не имеется,
поскольку они являются убедительными, основаны на всестороннем, полном и
объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, и соответствуют нормам
материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании
закона и установленных по делу обстоятельств.
В соответствии со ст.6
Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается
и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным
независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации
обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности,
предусмотренные Конституцией
Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего
гражданства или права изменить его.
По смыслу данных
конституционных положений, лишение законно приобретенного гражданства
Российской Федерации недопустимо. Отмена же решения о приеме лица в российское
гражданство, когда после его вынесения выявлен факт невыполнения этим лицом
установленных законом условий приобретения гражданства, не является лишением
гражданства, а представляет собой конституционно допустимую меру, притом что
решение уполномоченного органа об отмене решения о приеме в гражданство не
носит произвольный характер.
Так, в силу пп.«а» п. 2 ч.1 ст.22 Закона от
28.04.2023 №138-ФЗ гражданство
Российской Федерации прекращается в связи с сообщением заведомо ложных сведений
в отношении обязательства соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившемся в
том числе: в совершении преступления (приготовление к преступлению или
покушение на преступление).
Согласно п.1 ст.24 Закона от 28.04.2023 №138-ФЗ
гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному пп.«а» п.2 ч.1
ст.22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской
Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания
гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного
закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство
Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление
к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных, в том числе ч.2 и ч.3 ст.322.1 УК РФ.
Таким образом, Самадов Д.К. как лицо, ранее
принятое в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, приговором Ленинского
районного суда города Ульяновска от 28.05.2020 признан виновным в совершении 5
преступлений, предусмотренных п.«а» ч.2 ст. 322.1 УК РФ с назначением наказания
в виде двух лет трех месяцев лишения свободы условно, с испытательным сроком в
два года, то есть Самадов Д.К. признан виновным в совершении преступления,
перечисленного в ч.1 ст.24
Закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ, что следует расценивать как нарушение Самадовым
Д.К. обязательства, данного им при приобретении гражданства, соблюдать Конституцию
Российской Федерации и российское законодательство, а поэтому в силу изложенных
выше норм данные обстоятельства свидетельствуют о сообщении им заведомо ложных
сведений в контексте, предусмотренном пп.«а» п.2 ч.1
ст.22 Закона от 28.04.2023 № 138-ФЗ.
В ч. 2 той же статьи
закона определено, что гражданство Российской Федерации прекращается по
названному основанию независимо от времени совершения соответствующего
преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение
соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство
Российской Федерации.
Приведенные
положения закона не содержат каких-либо изъятий, оговорок и условий,
позволяющих уполномоченному органу не принимать решение о прекращении
гражданства России при наличии оснований, предусмотренных пп.«а» п.2 ч.1 ст.22
и ч.1 ст.24 указанного закона.
Конституционный Суд
Российской Федерации в определении от 11.02.2021 №183-О разъяснил, что совершение
лицом, ранее принятым в гражданство Российской Федерации, хотя бы одного из
преступлений (приготовления к нему или покушения на него), исчерпывающий
перечень которых определен законодателем, расценивается как факт,
свидетельствующий о сообщении этим лицом при приобретении им гражданства
заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию
Российской Федерации и российское законодательство, а решение о приобретении им
гражданства может быть отменено с учетом вступившего в законную силу в
отношении его обвинительного приговора суда. В любом случае основанием для
отмены такого решения служит именно факт сообщения лицом заведомо ложных
сведений, от которых напрямую зависит возможность приобретения им гражданства
как устойчивой правовой связи между ним и Российской Федерацией.
Прежняя редакция ст.22
Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
(далее - Закон № 62-ФЗ), действовавшая до его изменения Федеральным законом от
29.07.2017 №243-ФЗ, также предусматривала отмену решения о приобретении лицом
гражданства Российской Федерации в случае установления в судебном порядке факта
представления им при приеме в гражданства заведомо ложных сведений. При этом
условием приема лица в гражданство являлось принятие им на себя безотзывного
обязательства быть верным России и добросовестно выполнять свой гражданский
долг в соответствии с Конституцией Российской Федерации и российским
законодательством (приложение № 1 к Положению о порядке рассмотрения вопросов
гражданства Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской
Федерации от 22.11.2023 № 889).
Тем самым редакция
ч.1 и 2 ст.22 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской
Федерации», действующая в настоящее время, конкретизирует ранее введенное
положение об отмене решения о приобретении лицом гражданства Российской
Федерации в случае установления в судебном порядке факта представления им при
приобретении гражданства заведомо ложных сведений. Подобная нормативная
конкретизация направлена на раскрытие и уточнение содержания соответствующего
основания для отмены такого решения.
Кроме того, судебная коллегия принимает во
внимание, что административный истец не проявлял лояльности к российскому
законодательству, поскольку неоднократно привлекался к административной
ответственности, а именно: шесть раз по
ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, 4 раза по ч.1 ст.12.16 КоАП РФ, ч.4 ст.12.16 КоАП РФ.
Указом Президента
Российской Федерации от 22.11.2023 №889 «Вопросы гражданства Российской
Федерации» утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства
Российской Федерации, пп.«г» п.90
которого предусмотрено, что принятие решений о прекращении гражданства
Российской Федерации по основанию, предусмотренному пп.«а» п.2 ч.1
ст.22 Закона от 28.04.2023 №138-ФЗ, относится к компетенции
территориальных органов МВД России.
Изложенное свидетельствует о том, что
оспариваемое решение принято полномочным органом, в рамках его компетенции, с
соблюдением установленной законом процедуры и при наличии к тому законных
оснований.
Чрезмерного вмешательства публичных властей в
право на уважение личной и семейной жизни судебная коллегия не усматривает,
принимая во внимание явное пренебрежительное отношение административного истца
к российскому законодательству, выразившееся в совершении преступления,
административного правонарушения, полагая
соразмерным применение мер государственного принуждения противоправному
деянию.
Как верно указал суд
и с чем соглашается судебная коллегия, само по себе наличие у Самадова Д.К.,
принятого в гражданство Российской Федерации, близких родственников - граждан
России не влечет в безусловном порядке признание решения о прекращении
гражданства нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку
такая мера направлена на защиту интересов государства через принятие
соответствующего решения органом государственной власти в отношении лица,
сообщившего при приеме в гражданство Российской Федерации заведомо ложные
сведения в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и
законодательство Российской Федерации и умышленно их нарушающего. Оспариваемое
административным истцом решение уполномоченного органа не препятствует ему в
поддержании семейных связей на территории России, в связи с чем доводы жалобы
об обратном судом апелляционной инстанции отклоняются.
Доводы жалобы о том,
что о досрочном погашении судимости административного истца судебной коллегией
отклоняются, как основные на неверном толковании норм права. Данные доводы были
предметом рассмотрения районного суда. Досрочное погашение судимости Самадова
Д.К. не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку
гражданство Российской Федерации прекращается независимо от времени совершения
соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица
за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в
гражданство Российской Федерации.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 03
февраля 2026 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 16 марта 2026 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу Самадова Давлятбека
Каримовича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 22 мая 2026 года.
