73OS0000-01-2026-000270-74
Дело № 3а-391/2026
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 мая 2026
года город
Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Сычёвой О.А.,
при секретарях Осиповой П.И., Сидоровой А.А.,
с участием прокуроров Стерлядевой Е.В.,
Козлова А.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании административное дело № 3а-391/2026 по
административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью
«Метида» о признании недействующими в части
нормативных правовых актов,
установил:
28 ноября 2023 года
Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области принят
приказ № 278-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2024 год».
26 ноября 2024 года
Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области принят
приказ № 316-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2025 год».
25 ноября 2025 года Министерством имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области принят приказ № 111-пр «Об определении
перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год».
Указанными приказами
определены Перечни объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество определяется как кадастровая стоимость, на 2024, 2025, 2026 годы соответственно.
Перечни
являются приложениями к приказам.
Общество с
ограниченной ответственностью (далее по тексту также ООО) «Метида» обратилось
в Ульяновский областной суд с уточненным в процессе судебного разбирательства
административным иском к Министерству имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области о
признании недействующими со дня
принятия:
-
пункта *** Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2
пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2024
года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, расположенных на
территории Ульяновской области,
утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области № 278-пр
от 28 ноября 2023 года.
- пункта *** Перечня объектов недвижимого
имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378(2) Налогового
кодекса Российской Федерации, в
отношении которых на налоговый период 2025 года налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, расположенных на территории Ульяновской области,
утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области № 316-пр от 26 ноября 2024 года.
- пункта *** Перечня объектов недвижимого
имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378(2) Налогового
кодекса Российской Федерации, в отношении
которых на налоговый период 2026 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость,
расположенных на территории Ульяновской области, утвержденного приказом
Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области № 111-пр от 25 ноября 2025
года.
В
обоснование заявленных требований указано на то, что оспариваемыми пунктами в
Перечни на 2024-2026 годы включено принадлежащее административному истцу
имущество: нежилое здание, общей площадью 1293,4 кв.м, кадастровый номер ***,
расположенное по адресу: ***.
Административный
истец указывает, что включение этого объекта в Перечни незаконно, поскольку данный объект не отвечают
критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации
(далее по тексту также НК
РФ).
Ни
наименование здания, ни вид разрешенного использования земельного участка
однозначно не свидетельствуют о размещении в указанном здании
административно-делового либо торгового центра. Фактическое обследование здания
не производилось.
Согласно
экспликации к плану недвижимого имущества в указанном объекте имеются
помещения, назначение которых не свидетельствуют о размещении в указанном
здании, помещениях объектов, перечисленных в статье 378.2 НК РФ, в размере не менее 20 процентов его общей площади.
Здание передано по
договору в аренду ООО «Медгард-Ульяновск» и используется арендатором для
размещения медицинского центра.
Включение здания в
Перечни противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные
интересы административного истца, так как незаконно возлагает на него
обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
К участию в данном
деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области. В качестве заинтересованных лиц
привлечены: областное государственное бюджетное учреждение «Бюро технической
инвентаризации и государственной кадастровой оценки», ООО «Медгард-Ульяновск».
В
судебном заседании представитель административного истца ООО «Метида» по
доверенности Рябцовская Е.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Пояснила, что здание в спорный период полностью сдано в аренду для
использования под размещение медицинского центра, в нем осуществляются
лицензируемые виды деятельности -
медицинская, фармацевтическая, по
обороту наркотических средств и психотропных веществ, размещена аптека;
оказываются только медицинские и сопутствующие услуги населению. Контрольно
-кассовая техника размещена в регистратуре и в аптеке. Иная деятельность в
спорном здании не осуществляется, других юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей не размещается, иных арендаторов не имеется. Договор аренды
исполняется, не расторгнут. Указала также, что Ульяновским областным судом
25.10.2024 рассмотрено административное дело № *** по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Метида»
к областному государственному
бюджетному учреждению «Бюро технической инвентаризации и государственной
кадастровой оценки» о признании незаконным решения об отказе в установлении
кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,
установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной
стоимости, в рамках которого исследовался вопрос о пересмотре кадастровой
стоимости земельного участка под спорным строением. Далее административным
истцом принимались меры к изменению вида разрешенного использования земельного
участка на «здравоохранение» (ранее «под строительство и перепрофилирование незавершенного строительством
жилого дома под медико-торговый комплекс»). В связи с этим обращение в суд с
данным иском имело место только в настоящее время. Обратила внимание, что со стороны
административного ответчика не выполнено требование раздела 2 Положения о
порядке определения вида фактического использования зданий (строений,
сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость в той части,
что уполномоченный орган с целью выявления объектов запрашивает информацию о
них в органах и организациях, располагающих сведениями об объектах и об их
фактическом использовании.
Представитель
заинтересованного лица ООО «Медгард-Ульяновск» по доверенности Айзатуллова Г.Р.
в судебном заседании полагала административный иск подлежащим
удовлетворению. Пояснила, что в здании
по адресу: ***, длительное время, более 20 лет находится медицинский центр (до
переименования ***, в настоящее время ООО «Медгард-Ульяновск»). Здание
арендуется у ООО «Метида», используется только для указанных целей. Иных
арендаторов не имеется.
Представитель
административного ответчика Министерства имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен.
Представлены возражения на административный иск, из которых следует, что
административный истец для исключения объекта из Перечней имел право обратиться во внесудебном порядке в Комиссию по рассмотрению вопросов определения
вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в
отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций
определяется как их кадастровая стоимость.
Представитель
заинтересованного лица областного государственного бюджетного учреждения «Бюро
технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» в судебное
заседание не явился, извещен.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее по тексту также КАС РФ), мнения участников процесса, прокурора, суд
полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.
Прокурор Стерлядева
Е.В. в заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Заслушав пояснения
участников процесса, заключение прокурора, исследовав и оценив письменные
материалы административного дела, обозрев инвентарное дело, суд приходит к следующему.
В соответствии со
статьей 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе
обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым
актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права,
свободы и законные интересы.
Согласно пункту «и»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы
и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные
нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить
федеральным законам, принятым в соответствии с частями
первой и второй
настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом,
изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В силу положений пункта 67 части 1 статьи 44
Федерального закона от 21
декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в
субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти
субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится
решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и
сборов.
Правительство Ульяновской области является
постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Ульяновской
области; свои полномочия Правительство Ульяновской области реализует, в том
числе посредством издания нормативных правовых актов в форме постановлений
(статьи 24, 27, 28 Устава Ульяновской области, утвержденного постановлением
Законодательного собрания Ульяновской области от 19.05.2005 № 31/311).
Согласно Указу Губернатора Ульяновской области от 10 декабря 2021
года № 118 «О мерах по совершенствованию
деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области»
с 1 апреля 2022 года образовано Министерство имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области (далее также Министерство), в полномочия
которого входит определение Перечня объектов недвижимости, указанных в
подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, а также определение вида фактического
использования зданий (сооружений, строений) и помещений в соответствии с
требованиями, предусмотренным п. 9 ст. 378.2 НК РФ (пункты 33-34 Положения о
Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области,
утверждено Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 января 2022
года № 1/51-П).
Во исполнение указанных полномочий Министерством имущественных отношений
и архитектуры Ульяновской области принят приказ № 278-пр от 28 ноября 2023 года,
которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год.
Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http:/publication.pravo.gov.ru, дата публикации – 29 ноября 2023 года, № публикации ***.
Также в рамках указанных полномочий Министерством имущественных отношений
и архитектуры Ульяновской области принят приказ № 316-пр от 26 ноября 2024 года, которым утвержден
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год.
Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru,
дата публикации – 28 ноября 2024
года, № публикации
***.
В силу
Указа Губернатора Ульяновской области от 07.08.2025 № 65 «О некоторых мерах по
совершенствованию деятельности исполнительных органов Ульяновской области,
возглавляемых Правительством Ульяновской области» с 1 сентября 2025 года
переименовано Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности
и цифрового развития Ульяновской области.
В рамках своих полномочий Министерством
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области принят приказ № 111-пр от 25 ноября 2025 года, которым утвержден Перечень объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2026 год.
Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru,
дата публикации – 26 ноября 2025
года, № публикации ***.
Учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд приходит к
выводу о том, что оспариваемые истцом нормативные правовые акты были приняты
уполномоченным органом – Министерством
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области (до переименования - Министерством имущественных отношений
и архитектуры Ульяновской области), с соблюдением установленного
порядка, в пределах их компетенции, установленной федеральным и региональным
законодательством, и в той форме, в которой эти органы вправе принимать
нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры официального опубликования.
Данные обстоятельства стороной административного истца не
оспариваются.
Пунктом 7658 Перечня
объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи
378.2 Налогового кодекса Российской Федерации,
в отношении которых на налоговый период 2024 года налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, расположенных на территории Ульяновской
области, утвержденного приказом
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 278-пр от 28 ноября 2023 года; пунктом 7373
Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1
статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2025
года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, расположенных на
территории Ульяновской области, утвержденного приказом Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 316-пр от 26 ноября
2024 года; пунктом 7278 Перечня объектов
недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378(2)
Налогового кодекса Российской Федерации,
в отношении которых на налоговый период 2026 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость,
расположенных на территории Ульяновской области, утвержденного приказом
Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области №
111-пр от 25 ноября 2025 года, в указанные Перечни включено принадлежащее ООО «Метида» на праве собственности
имущество: здание, назначение: нежилое, наименование: нежилое здание, общей площадью 1293,4 кв.м, год постройки 1999,
количество этажей 3, кадастровый номер ***, расположенное по
адресу: ***.
Указанное
здание принадлежит ООО «Метида» на праве собственности на основании договора
купли-продажи от ***, право собственности зарегистрировано ***.
Здание расположено
на земельном участке с кадастровым номером: ***, общей площадью 1432 кв.м, категория земель – земли населенных
пунктов, вид разрешенного использования – здравоохранение.
Данный
земельный участок принадлежит ООО «Метида» на праве собственности на основании
договора купли-продажи от ***, право собственности зарегистрировано ***.
Определяя
правомерность включения принадлежащего административному истцу объекта
недвижимого имущества в названные Перечни, суд приходит к следующему.
Исходя из статьи 3,
подпункта 2 статьи 15, абзаца первого пункта 1 статьи 399 НК РФ каждое лицо
должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь
экономическое основание и не могут быть произвольными; налог на имущество
физических лиц является местным налогом, устанавливается в соответствии с НК РФ
и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований.
В силу пункта 1 статьи
373 НК РФ налогоплательщиками налога
признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом
налогообложения в соответствии со статьей 374
НК РФ.
Пунктом 2 статьи 375
НК РФ установлено, что если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая
база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их
кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и
подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом
особенностей, предусмотренных статьей 378.2
настоящего Кодекса.
Пунктом 1 статьи 376
НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется отдельно в отношении
каждого объекта недвижимого имущества.
Согласно подпунктам
1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом
особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость
имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого
объектом налогообложения:
1)
административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые
помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в
соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре
недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов
недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов
общественного питания и бытового
обслуживания либо которые фактически используются для размещения
офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания.
В силу пункта 3
статьи 378.2 НК РФ, в целях настоящей статьи административно-деловым центром
признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в
котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя
бы одному из следующих условий:
1) здание (строение,
сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного
использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового,
административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение,
сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях
делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового,
административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное
использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов
общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая
централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное
оборудование, парковки);
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях делового,
административного или коммерческого назначения признается использование не
менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей
офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты
для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с
пунктом 4 указанной статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно
стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат
одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из
следующих условий:
1) здание (строение,
сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного
использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение,
сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания. При этом:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование
помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания
(строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином
государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания;
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых
объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания
признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
Согласно пункту 4.1
статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение),
помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается
одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр
(комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для
использования или фактически используется одновременно как в целях делового,
административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания.
В целях настоящего
пункта:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в
целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях
размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов
бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или
наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого
здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в
Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов
и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные
помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки),
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания;
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового,
административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого
здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной
инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для
проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов
общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях настоящей
статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов,
торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового
обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади
для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и
(или) объектов бытового обслуживания (пункт 5).
В соответствии со статьей 14
Налогового кодекса Российской Федерации налог на имущество организаций является региональным налогом.
Налог на имущество организаций
устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации,
вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов
Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на
территории соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не
предусмотрено статьей 372.1
настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 372 НК РФ).
Законом Ульяновской
области от 02 сентября 2015 года № 99-ЗО «О налоге на имущество организаций на
территории Ульяновской области» установлен и введен в действие на территории
Ульяновской области налог на имущество организаций, в том числе определены
особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов
недвижимого имущества, налоговая ставка налога в пределах, установленных главой 30
Налогового кодекса Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога, а также
предусмотрены налоговые льготы по налогу и основания для их использования
налогоплательщиками.
Статья 1.1. Закона Ульяновской области от 02
сентября 2015 года № 99-ЗО предусматривает, что налоговая база как кадастровая
стоимость объектов недвижимого имущества, внесенная в Единый государственный
реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода,
определяется в отношении административно-деловых центров и торговых
центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение,
разрешенное использование или наименование которых в соответствии со
сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или
документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости
предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного
питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для
размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания (пункты 1,2).
В соответствии с
пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений,
сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида
фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений,
устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,
4,
5
настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации.
28 сентября 2023
года Постановлением Правительства Ульяновской области № 512-П утверждено
Положение о порядке определения вида фактического использования зданий
(строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по
налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость.
Согласно пункту 1.2
указанного Положения Мероприятия, направленные на определение вида фактического
использования объектов, организуются Министерством имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области и
проводятся подведомственным ему областным государственным бюджетным
учреждением «Бюро технической инвентаризации
и государственной кадастровой оценки».
Вид фактического
использования объекта определяется в соответствии с методикой,
установленной приложением № 1 к настоящему Положению (пункт 1.3 Положения).
Согласно разделу 2
Положения Уполномоченный орган с целью выявления объектов запрашивает
информацию о них в органах государственной власти Ульяновской области, органах
местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и
организациях, располагающих сведениями об объектах и об их фактическом
использовании.
Уполномоченный орган
по результатам анализа информации, представленной органами государственной
власти Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных
образований Ульяновской области и организациями, располагающими сведениями об
объектах и их фактическом использовании, в случае обнаружения неполноты или
противоречивости содержащихся в указанной информации сведений о наименовании,
назначении и (или) разрешенном использовании объектов, а равно отсутствия в ней
таких сведений принимает решения об организации проведения мероприятий.
Согласно правовой позиции, выраженной
Конституционным Судом Российской Федерации в ряде решений (постановления от 22
июня 2009 года № 10-П,
от 24 марта 2017 года № 9-П
и от 2 июля 2020 года № 32-П;
определения от 27 октября 2015 года № 2428-О,
от 8 ноября 2018 года № 2796-О, от 2 июля 2019 года № 1831-О
и № 1832-О
и др.), конституционно-правовое содержание законодательства о налогах и сборах
предполагает, в частности, что налоговые обязательства производны от
экономической деятельности, а налоги должны быть установлены в их общей системе
сообразно их существу, имея в виду экономическую обоснованность налогов и
недопустимость их произвольного введения. Дискреция, принадлежащая государству
в установлении и прекращении налоговых обязанностей, тем не менее не позволяет
ему вводить несправедливые, дискриминационные различия среди налогоплательщиков
и действовать вопреки критериям формальной определенности закона, принципам
поддержания доверия к действиям властей, законного и справедливого
налогообложения.
В ходе судебного
разбирательства установлено и материалами дела подтверждено, что в соответствии
с договором аренды от *** № ***
ООО «Метида» как арендодатель передало арендатору ООО «Медгард-Ульяновск» во временное владение и пользование здание
медико-торгового комплекса, общей площадью 1293,37 кв.м, расположенного по
адресу: ***, для осуществления уставной деятельности (пункт 1.1.).
Объект передан по
акту приема-передачи от 01.11.2014.
В судебном заседании
представители ООО «Метида» и ООО
«Медгард-Ульяновск» пояснили, что
договор аренды действующий, исполняется.
По сообщению на
запрос суда Управления Федеральной
налоговой службы по Ульяновской области от 17.04.2026, с учетом уточнения от
29.04.2026, по адресу ***, зарегистрировано только одно юридическое лицо ООО
«Медгард-Ульяновск», зарегистрирована контрольно-кассовая техника только этого
юридического лица.
Согласно Уставу ООО
«Медгард-Ульяновск» общество представляет собой лечебно-диагностический
комплекс, одной из основных задач которого является оказание качественных
медицинских, профилактических и сопутствующих услуг населению (п.3.1).
В материалы дела
представлены выписки из реестра лицензий, из которых следует, что ООО
«Медгард-Ульяновск» по адресу: ***, осуществляет лицензируемые виды
деятельности: медицинская деятельность, деятельность по обороту наркотических
средств, психотропных веществ, фармацевтическая деятельность. Также
представлены копии санитарно-эпидемиологических заключений, удостоверяющих
соответствие осуществляемой деятельности требованиям санитарно-эпидемиологического
законодательства.
Министерством
здравоохранения Ульяновской области в ответ на запрос суда сообщено, что ООО
«Медгард-Ульяновск» в период 2023-2026 имеет лицензию на осуществление
медицинской деятельности по адресу: ***.
Согласно
Плану недвижимого имущества (с описанием)
в указанном объекте имеются помещения: зал ожидания, регистратура,
лечебная, подсобная, душевая, тамбур, лестничная площадка, лаборатория,
коридор, гардероб, умывальная, щитовая, кабинет, моечная, комната охраны, холл,
аптека, архив, зал переговоров, приемная, комната приема пищи, серверная.
Вышеуказанные
помещения по технической документации не относятся к помещениям торгового
назначения и объектов общественного питания.
Из
представленных фотоматериалов следует, что в здании расположена организация
медицинского профиля.
Представленными
доказательствами подтверждается, что указанное здание использовалась таким же
образом на момент утверждения всех оспариваемых перечней, как и в настоящее время.
Наименование здания,
вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположено
здание, не предполагают размещение на нем
административно-делового центра,
торгового центра (комплекса).
Таким образом,
помещение могло быть включено в перечень
на основании подпункта 2 пункта 3 статьи 378.2 НК РФ – здание, спорное
помещение предназначено для использования или фактически используется в целях
делового, административного или коммерческого назначения. При этом
уполномоченный орган должен был установить, что назначение, разрешенное
использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов
общей площади этого объекта в соответствии со сведениями, содержащимися в
Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов
и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные
помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Вместе с тем
документы технической инвентаризации при включении здания в перечни ответчиком
не исследовались. Фактическое обследование здания на момент утверждения
Перечней не проводилось.
По технической
документации из общей площади 1293,37
кв.м в здании ее классификация следующая: складская 9,05 кв.м, учрежденческая
400,75 кв.м, аптека 30,02 кв.м, культурно-бытовая 14,64 кв.м, лечебная 244,14
кв.м, служебная 594,77 кв.м.
Вышеуказанные
помещения по технической документации не относятся к помещениям торгового
назначения и объектов общественного питания.
Наименование
помещений как «кабинет» само по себе не свидетельствует о назначении и
фактическом их использовании в целях, установленных статьей 378.2
НК РФ. Следовательно, наличие кабинетов недостаточно для отнесения нежилых
помещений к объектам налогообложения, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость имущества без установления и проверки иных имеющих
значение для дела обстоятельств.
Таким
образом, ни наименование здания, помещений, ни фактическое их использование не
подтверждают использование более 20% соответствующей площади для
размещения офисов и сопутствующей
офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты
для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), для объектов торговли,
бытовых услуг.
Учитывая
вышеизложенное, оснований для включения названного здания в Перечни на 2024 - 2026 годы не имелось.
В силу прямого
предписания, содержащегося в части 9
статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать
законность включения спорных здания и помещений в перечни объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая
стоимость.
Документами технического учета
(инвентаризации) не подтверждается, что спорное здание подлежало включению в
Перечни исходя из критерия предназначения расположенных в нем помещений.
Обследование спорного здания и помещений в
нем на предмет их фактического использования на момент утверждения Перечней не
проводилось.
При
таких обстоятельствах требование истца подлежит удовлетворению.
Указание
административного ответчика на факт отсутствия
со стороны ООО
«Метида» обращения во внесудебном порядке в Комиссию по рассмотрению вопросов определения вида фактического
использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых
налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как их
кадастровая стоимость, для проведения такого обследования, не влечет отказ в
иске, так как это обстоятельство не освобождало
Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области от обязанности организовать мероприятия,
направленные на определение вида фактического использования объекта в
нормативно установленном порядке.
Определяя момент, с
которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны
недействующими в оспариваемой части, суд принимает во внимание, что
административный истец является плательщиком налога на имущество за 2024- 2026
годы и оспариваемые нормативные акта имеют ограниченный срок действия (на год,
на который утвержден каждый перечень). Признание отдельных положений приказа с
момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления
нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3
КАС РФ.
Следовательно,
оспариваемые административным истцом пункты нормативных правовых актов следует
признать недействующими с момента их принятия.
В силу части 1
статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной
пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Как предусмотрено частью 1
статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда,
суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за
исключением случаев, предусмотренных статьей 107
и частью 3
статьи 109 настоящего Кодекса.
Принимая решение, суд считает необходимым
взыскать с административного ответчика Министерства
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью
«Метида» в
возмещение расходов по
уплате государственной пошлины
60 000 рублей.
На основании пункта 2
части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда подлежит
опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную
силу в официальном печатном издании – газете «Ульяновская правда».
Руководствуясь статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования общества
с ограниченной ответственностью «Метида» удовлетворить.
Признать
недействующим со дня принятия пункт ***
Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1
статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2024
года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, расположенных на
территории Ульяновской области,
утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области № 278-пр от 28 ноября 2023
года.
Признать недействующим со дня принятия пункт ***
Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1
статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2025
года налоговая база определяется как кадастровая стоимость, расположенных на
территории Ульяновской области, утвержденного приказом Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 316-пр от 26 ноября 2024
года.
Признать недействующим со дня принятия пункт ***
Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1
статьи 378(2) Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых на налоговый период 2026
года налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, расположенных на территории Ульяновской области,
утвержденного приказом Министерства имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области № 111-пр от 25 ноября 2025 года.
Взыскать с Министерства
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью
«Метида» в
возмещение расходов по
уплате государственной пошлины
60 000 рублей.
Сообщение о принятии настоящего решения
подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную
силу в газете «Ульяновская правда».
Решение может быть обжаловано в апелляционном
порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский
областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.А.
Сычёва
Мотивированное
решение принято 20 мая 2026 года.
