У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0003-01-2025-004969-36
Судья Михайлова О.Н.
Дело
№33а-2663/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
19 мая 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной
ответственностью «Управляющая компания «Олимп», администрации города Ульяновска
на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 12 декабря 2025
года по делу № 2а-2119/2025, которым постановлено:
административные исковые требования прокурора Железнодорожного района
г.Ульяновка, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить
частично.
Возложить на администрацию г.Ульяновска обязанность по созданию мест по
накоплению крупногабаритных отходов вблизи контейнерной площадки, расположенной
по адресу: *** в соответствии с пунктом 31 постановления Правительства
Российской Федерации от 07.03.2025 №293 «О порядке обращения с твердыми
коммунальными отходами».
Возложить на Товарищество собственников
недвижимости «Наш дом», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая
компания «Олимп», общество с ограниченной ответственностью «Техностарт»,
Жилищно-строительный кооператив «Салют» обязанность по восстановлению трехстороннего
непрерывного ограждения высотой не менее 1 метра в соответствии с требованиями
пункта 4.4 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых
коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного
постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П,
контейнерной площадки, расположенной по адресу: ***, пропорционально общей площади помещений в
многоквартирных домах, находящихся в их управлении.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Заслушав доклад судьи Лифановой З.А.,
пояснения представителя
ООО «УК «Олимп» - Салминой И.П., поддержавшей доводы своей
апелляционной жалобы, возражавшей
относительно доводов апелляционной жалобы администрации г.Ульяновска,
возражения прокурора Стерлядевой Е.В., полагавшей решение суда не подлежащим
отмене, судебная коллегия
установила:
прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска, действующий в интересах
неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным
в ходе слушания дела, к администрации г. Ульяновска, о возложении обязанности
по созданию мест для накопления крупногабаритных отходов вблизи контейнерной
площадки, восстановлении ограждения контейнерной площадки.
Требования мотивировал тем, что в ходе проведенных прокуратурой
Железнодорожного района г.Ульяновска мероприятий в сфере надзора за исполнением
законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения.
Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов на
территории Железнодорожного района г.Ульяновска расположено 177 контейнерных
площадок.
Администрацией г.Ульяновска на земельном участке, собственность на
который не разграничена, установлена контейнерная площадка вблизи дома ***
которая включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО,
Согласно данному реестру, размещенному на официальном сайте администрации
г.Ульяновска ulmeria.ru, источниками образования твердых
коммунальных отходов (далее – ТКО) на указанной выше контейнерной площадки
являются дома ***
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что вблизи
контейнерных площадок, расположенных по
вышеуказанным адресам, имеются свалки из крупногабаритных отходов. Кроме
того, у контейнерной площадки, расположенной по адресу: *** отсутствует
непрерывное ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, что влечет
нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и
может повлечь негативные последствия для граждан в виде заражения окружающей
местности вредными веществами.
Прокурор Железнодорожного района г.Ульяновска просил возложить на
администрацию г.Ульяновска обязанность по созданию мест по накоплению
крупногабаритных отходов вблизи контейнерной площадки, расположенной по адресу:
*** в соответствии с п.31 постановления Правительства Российской Федерации от
07.03.2025 №293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами»;
возложить на администрацию
г.Ульяновска, ТСН «Наш дом», ООО «УК «Олимп»,
ООО «Техностарт», ЖСК «Салют» обязанность по восстановлению ограждения с трех
сторон высотой не менее 1 м контейнерной площадки, расположенной по адресу: ***,
в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21
«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и
сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению,
атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,
общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий» и п.4.4 Порядка накопления (в том числе
раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской
области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 03.03.2017
№91-П.
Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Товарищество собственников недвижимости
«Наш дом, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Олимп», общество с ограниченной
ответственностью «Техностарт», Жилищно-строительный кооператив «Салют», в
качестве заинтересованных лиц - Министерство имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области,
Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерство
природы и цикличной экономики Ульяновской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства
и строительства Ульяновской области, Финансовое управление
администрации г.Ульяновска, Министерство финансов Ульяновской области,
Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, Управление по
благоустройству администрации г.Ульяновска, Круглов С.М., ООО
«Контракт-Плюс».
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
ООО «УК «Олимп» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об
отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что обязанность по созданию, обустройству и надлежащему
содержанию мест ТКО на территории муниципального образования возложена
федеральным законодательством на органы местного самоуправления.
Ссылается на то, что
спорная контейнерная площадка создана и учтена как объект муниципальной
собственности администрацией города Ульяновска. Следовательно, администрация
города Ульяновска, осуществляя свои публично-правовые полномочия, создала
данный объект инфраструктуры и является его владельцем, что влечет за собой
обязанность по их надлежащему содержанию в соответствии с санитарными и
техническими нормами, в том числе включая целостность ограждения.
Считает, что ссылка
административного истца на то, что содержание контейнерных площадок входит в
состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома на основании
п.26(1) Минимального перечня услуг и работ, является некорректной в данном
случае. Данная обязанность управляющей организации возникает только в отношении
контейнерных площадок, расположенных на земельном участке, входящем в состав
общего имущества собственников помещений в конкретном МКД.
Ссылается на то, что
спорная контейнерная площадка является объектом публичной, коммунальной
инфраструктуры, предназначенной для обслуживания нескольких многоквартирных
домов, а зачастую и иных объектов. Она не была сформирована по решению общего
собрания собственников какого-либо одного МКД и не входит в состав его общего
имущества.
Полагает, что
сложившаяся судебная практика, включая акты вышестоящих судов, подтверждает
ответственность администрации города Ульяновска за содержание подобных
контейнерных площадок.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска просит решение суда отменить в части
возложения на администрацию города Ульяновска по созданию места по накоплению
крупногабаритных отходов вблизи контейнерной площадки, расположенной по адресу:
***
В обоснование жалобы
ссылается на то, что администрация города Ульяновска не является хозяйствующим
субъектом, как собственник контейнерной площадки, расположенной по адресу: г***,
не является стороной договора на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами, и не несет в соответствии с законом обязанность по
созданию места по накоплению крупногабаритных отходов в соответствии с п.31
постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 №293 «О порядке
обращения с твердыми коммунальными отходами».
Указывает на то, что
на управляющие организации возложена обязанность по содержанию мест (площадок)
накопления ТКО организованных для жителей обслуживаемых ими домов, в том числе
в отношении контейнерных площадок, расположенных на земельных участках,
находящихся в муниципальной собственности или на земельных участках,
собственность на которые не разграничена. Данная правовая позиция закреплена в
п.26, 26.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми
коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской
Федерации 13.12.2023.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о
вручении (л.д.192-210).
Судебная коллегия с учетом положений ст.150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с п.1 ст. 308 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной
инстанции рассматривает административное дело в полном
объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Правильное и
своевременное рассмотрение и разрешение административных дел являются задачами
административного судопроизводства (ст. 3
КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 176
КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда
оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном
соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к
данному правоотношению.
Согласно ч.1 ст.221
КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4
настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 настоящей
статьи.
В соответствии с п.3
ч.3 ст.135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному
разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело
других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных
лиц.
Как следует из ч.5
ст.41 КАС РФ, в случае, если обязательное участие в административном деле
другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим
Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого
лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве
административного соответчика.
При этом п. 7 ст. 6
КАС РФ предусматривает в качестве одного из принципов административного
судопроизводства состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.
Прокурором были заявлены требования, в том числе, о возложении на административного ответчика - администрацию
г.Ульяновска обязанности по созданию мест по накоплению крупногабаритных
отходов.
В силу п.31 Постановления Правительства РФ от
07.03.2025 №293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами»
складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в
соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках)
накопления твердых коммунальных отходов:
а) в бункеры, расположенные на контейнерных
площадках;
б) в бункеры,
расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных
отходов;
в) навалом в
специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте
контейнерной площадки;
г) навалом на
специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;
д) иным способом,
установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых
коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской
Федерации.
Организация мест сбора вторичных ресурсов,
входящих в состав твердых коммунальных отходов, на контейнерных площадках и
специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов осуществляется
при условии письменного согласия регионального оператора (п.35).
Объем и (или) масса твердых коммунальных
отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе
крупногабаритных отходов, способ складирования и периодичность вывоза, а также
информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов
определяются согласно договору, заключенному с региональным оператором.
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 30.12.2025 №811-П утверждено Положение о порядке накопления (в том
числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории
Ульяновской области, п. 2.3. которого Потребители осуществляют складирование
крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по
обращению с ТКО следующими способами и в следующих местах накопления ТКО: в
бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в бункеры, расположенные на
специальных площадках для складирования КГО; навалом в специально отведенном
для складирования КГО месте контейнерной площадки; навалом на специальных
площадках.
Места расположения
таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и
указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными
отходами.
Согласно ст.1
Федерального закона
от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный
оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению
с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить
договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с
собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места
накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Статьей 24.6 указанного Федерального закона
предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация,
обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта
Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными
операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с
отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор,
транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых
коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами
обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством
Российской Федерации (ч. 1 и 2).
Порядок создания
мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется в
соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых
коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением
Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее – Правила №1039) и Правилами
обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156).
Пунктом 9
Правил №1156 предусмотрено, что в случае если в схеме обращения с
отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО,
региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках)
накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердивший схему
обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках)
накопления ТКО;
Пункт 13(1)
Правил №1156 указывает на то, что региональный оператор ежегодно, не позднее 25
декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и
бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение
реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о
количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их
объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на
которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.
Кроме того, п.17
Правил №1039 предусмотрено, что раздел «Данные о технических характеристиках
мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об
используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к
размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.
Информация о
размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их
объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным
оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности
которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Указанные положения Правил
№1039 также возлагают на регионального оператора обязанность участвовать в
формировании реестра путем представления информации размещенных и планируемых к
размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема, а также предложений о
планируемых к размещению контейнерах.
Орган местного
самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления
твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест
(площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами
обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа
2018 г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления
твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».
Таким образом, учитывая положения ч.5 ст.41 КАС РФ, участие регионального оператора - ООО
«Контракт Плюс» в административном деле в качестве административного ответчика
являлось обязательным.
Между тем, в нарушение вышеприведенной нормы закона ООО «Контракт
Плюс» к участию в административном деле в качестве административного ответчика
не привлекалось, его статус определен судом как заинтересованное лицо.
Несмотря на то, что
прокурор к указанному лицу исковые требования не заявлял, но, исходя из
существа заявленных требований,
процессуальный статус указанного юридического лица был определен судом
неверно, что в силу п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ является безусловным основанием
для отмены указанного решения.
Следовательно, суду
первой инстанции необходимо было привлечь его к участию в деле в качестве
административного соответчика, независимо от того, что требования к указанному
лицу со стороны административного истца не заявлены.
На основании п.3
ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления
суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить
административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае,
если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных
к участию в административном деле.
Учитывая изложенное,
решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным,
допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная
коллегия признает существенным.
При новом
рассмотрении суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно
определить обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного
административного дела, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, их
процессуальный статус, принять решение в соответствии с нормами материального и
процессуального права, с учетом установленных обстоятельств по делу.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 12 декабря 2025 года
отменить, административное дело №2а-2119/2025 направить на новое рассмотрение в
суд первой инстанции.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 27.05.2026
