У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0003-01-2025-005835-57
Судья Михайлова О.Н.
Дело №33а-3033/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
02 июня 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации
города Ульяновска на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска
от 05 февраля 2026 года по делу №2а-156/2026, которым постановлено:
административные исковые требования прокурора Железнодорожного района города
Ульяновка, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по созданию
мест по накоплению крупногабаритных отходов вблизи контейнерной площадки,
расположенной по адресу: *** в соответствии с пунктом 31 постановления
Правительства Российской Федерации от 07 марта 2025 года *** «О порядке
обращения с твердыми коммунальными отходами» в течение 6 месяцев
со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи
Берхеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
прокурор
Железнодорожного района города Ульяновска, действующий в интересах
неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к
администрации города Ульяновска, о возложении обязанности по созданию мест для
накопления крупногабаритных отходов вблизи контейнерной площадки,
восстановлении ограждения контейнерной площадки.
Требования
мотивировал тем, что администрацией города Ульяновска на земельном участке,
собственность на который не разграничена, установлена контейнерная площадка
вблизи *** которая включена в реестр мест (площадок) накопления твердых
коммунальных отходов.
Согласно реестру
мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Железнодорожного
района города Ульяновска, размещенном на официальном сайте администрации города
Ульяновска ulmeria.ru, источниками образования твердых коммунальных отходов
(далее – ТКО) на указанной выше контейнерной площадки являются дома ***
Проведенной
прокуратурой Железнодорожного района города Ульяновска мероприятий в сфере
надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления
установлено, что вблизи контейнерных площадок, расположенных по вышеуказанным
адресам, имеются свалки из крупногабаритных отходов.
Кроме того, у
контейнерной площадки, расположенной по адресу: ***, отсутствует непрерывное ограждение с
трех сторон высотой не менее 1 метра.
Вышеизложенные
нарушения влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную
окружающую среду и могут повлечь негативные последствия для граждан в виде
заражения окружающей местности вредными веществами.
Прокурор просил
возложить на администрацию города Ульяновска обязанности по созданию мест по
накоплению крупногабаритных отходов вблизи контейнерной площадки, расположенной
по адресу: *** в соответствии с п.31 постановления Правительства Российской
Федерации от 07.03.2025 *** «О порядке обращения с твердыми коммунальными
отходами»; по восстановлению ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра
контейнерной площадки по указанному выше адресу в соответствии с требованиями
п.3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию
территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и
питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,
эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и п.4.4 Порядка
накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на
территории Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства
Ульяновской области от 03.03.2017 №91-П.
Определением суда от
05.02.2026 принят отказ прокурора от требований в части возложения на
администрацию города Ульяновска обязанности по восстановлению ограждения с трех
сторон высотой не менее 1 метра контейнерной площадки, расположенной по адресу:
*** в связи с добровольным их исполнением, производство по делу в этой части
прекращено (л.д.112-114).
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Контракт-Плюс»,
Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и
экологии Ульяновской области, Министерство природы и цикличной экономики
Ульяновской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области, Финансовое управление администрации г.
Ульяновска, Министерство финансов Ульяновской области, Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области, ООО «Планета жизни», заинтересованное
лицо Алиякберова Р.Р.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска просит решение суда отменить в части
возложения на администрацию города Ульяновска по созданию места по накоплению
крупногабаритных отходов вблизи контейнерной площадки, расположенной по адресу:
***
В обоснование жалобы
ссылается на то, что администрация города Ульяновска не является хозяйствующим
субъектом, как собственник контейнерной площадки, расположенной по адресу ***
не является стороной договора на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами, и не несет в соответствии с законом обязанность по
созданию места по накоплению крупногабаритных отходов в соответствии с п.31
постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 *** «О порядке обращения с
твердыми коммунальными отходами».
Указывает на то, что
на управляющие организации возложена обязанность по содержанию мест (площадок)
накопления ТКО организованных для жителей обслуживаемых ими домов, в том числе
в отношении контейнерных площадок, расположенных на земельных участках,
находящихся в муниципальной собственности или на земельных участках, собственность
на которые не разграничена. Данная правовая позиция закреплена в п.26, 26.1
Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми
коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской
Федерации 13.12.2023.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д.162-174).
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (далее – КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с п.1 ст. 308 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной
инстанции рассматривает административное дело в полном
объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Правильное и
своевременное рассмотрение и разрешение административных дел являются задачами
административного судопроизводства (ст. 3
КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 176
КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда
оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном
соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к
данному правоотношению.
Согласно ч.1 ст.221
КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4
настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных ч. 2 настоящей
статьи.
В соответствии с п.3
ч.3 ст.135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному
разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело
других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных
лиц.
Как следует из ч.5
ст.41 КАС РФ, в случае, если обязательное участие в административном деле
другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим
Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия
такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве
административного соответчика.
При этом п. 7 ст. 6
КАС РФ предусматривает в качестве одного из принципов административного
судопроизводства состязательность и равноправие сторон при активной роли суда.
Прокурором были заявлены требования, в том числе, о возложении на административного ответчика - администрацию
г.Ульяновска обязанности по созданию мест по накоплению крупногабаритных
отходов.
В силу п.31 Постановления Правительства РФ от
07.03.2025 *** «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами»
складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями в
соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми
коммунальными отходами следующими способами и в следующих местах (площадках)
накопления твердых коммунальных отходов:
а) в бункеры, расположенные на контейнерных
площадках;
б) в бункеры,
расположенные на специальных площадках для складирования крупногабаритных
отходов;
в) навалом в
специально отведенном для складирования крупногабаритных отходов месте
контейнерной площадки;
г) навалом на
специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов;
д) иным способом,
установленным порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых
коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской
Федерации.
Организация мест сбора вторичных ресурсов,
входящих в состав твердых коммунальных отходов, на контейнерных площадках и
специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов осуществляется
при условии письменного согласия регионального оператора (п.35).
Объем и (или) масса твердых коммунальных
отходов, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе
крупногабаритных отходов, способ складирования и периодичность вывоза, а также
информация о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов
определяются согласно договору, заключенному с региональным оператором.
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 30.12.2025 №811-П утверждено Положение о порядке накопления (в том
числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории
Ульяновской области, п. 2.3. которого Потребители осуществляют складирование
крупногабаритных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по
обращению с ТКО следующими способами и в следующих местах накопления ТКО: в
бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в бункеры, расположенные на
специальных площадках для складирования КГО; навалом в специально отведенном
для складирования КГО месте контейнерной площадки; навалом на специальных
площадках.
Места расположения
таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и
указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными
отходами.
Согласно ст.1
Федерального закона
от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный
оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению
с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить
договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с
собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места
накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
Статьей 24.6 указанного Федерального закона
предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация,
обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта
Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными
операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с
отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Накопление, сбор,
транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых
коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами
обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством
Российской Федерации (ч. 1 и 2).
Порядок создания
мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется в
соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых
коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением
Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 (далее – Правила №1039) и Правилами
обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила №1156).
Пунктом 9
Правил №1156 предусмотрено, что в случае если в схеме обращения с
отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления ТКО,
региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках)
накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта РФ, утвердивший схему
обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках)
накопления ТКО;
Пункт 13(1)
Правил №1156 указывает на то, что региональный оператор ежегодно, не позднее 25
декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и
бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение
реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о
количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их
объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на
которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.
Кроме того, п.17
Правил №1039 предусмотрено, что раздел «Данные о технических характеристиках
мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об
используемом покрытии, площади, количестве размещенных и планируемых к
размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема.
Информация о
размещенных и планируемых к размещению контейнерах и бункерах с указанием их
объема формируется на основании информации, предоставляемой региональным
оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности
которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Указанные положения Правил
№1039 также возлагают на регионального оператора обязанность участвовать в
формировании реестра путем представления информации размещенных и планируемых к
размещению контейнерах и бункерах с указанием их объема, а также предложений о
планируемых к размещению контейнерах.
Орган местного
самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления
твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест
(площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами
обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа
2018 г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых
коммунальных отходов и ведения их реестра».
Таким образом, учитывая положения ч.5 ст.41 КАС РФ, участие регионального оператора - ООО
«Контракт Плюс» в административном деле в качестве административного ответчика
являлось обязательным.
Между тем, в нарушение вышеприведенной нормы закона ООО «Контракт
Плюс» к участию в административном деле в качестве административного ответчика
не привлекалось, его статус определен судом как заинтересованное лицо.
Несмотря на то, что
прокурор к указанному лицу исковые требования не заявлял, но, исходя из
существа заявленных требований, процессуальный статус указанного юридического
лица был определен судом неверно, что в силу п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены указанного решения.
Следовательно, суду
первой инстанции необходимо было привлечь его к участию в деле в качестве
административного соответчика, независимо от того, что требования к указанному
лицу со стороны административного истца не заявлены.
На основании п.3
ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления
суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить
административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае,
если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных
к участию в административном деле.
Учитывая изложенное,
решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным,
допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная
коллегия признает существенным.
При новом
рассмотрении суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно
определить обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного
административного дела, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, их
процессуальный статус, принять решение в соответствии с нормами материального и
процессуального права, с учетом установленных обстоятельств по делу.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 05 февраля 2026 года отменить, административное
дело №2а-156/2026 направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 09 июня 2026 года.
