УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

73RS0024-03-2026-000011-36

Судья         Антончев Д.Ю.                                                                     Дело №33-2839/2026

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                      26 мая 2026 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Богомолова С.В.,

судей Федоровой Л.Г., Санатулловой Ю.Р.,

при секретаре Герасимове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ванюшина Петра Геннадьевича на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 26 февраля 2026 года по гражданскому делу № 2-3-66/2026, по которому постановлено:

 

в удовлетворении исковых требований Ванюшина Петра Геннадьевича к ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на специальную социальную выплату для медицинских работников и обязании включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности оплатить задолженность по социальной выплате отказать.

 

Заслушав доклад судьи Богомолова С.В., объяснения представителя Ванюшина П.Г. – Романова Г.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

установила: 

 

Ванюшин П.Г. обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» (далее также – ГУЗ «Большенагаткинская РБ», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о признании права на специальную социальную выплату для медицинских работников и обязании включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности оплатить задолженность по социальной выплате.

В обоснование заявленных требований указал, что с 28.11.2000 по настоящее время работает в должности *** ГУЗ «Большенагаткинская РБ», имеет квалификацию ***, является специалистом со средним медицинским образованием, наличие которого подтверждается дипломом ***, выданным 04.07.1995.

Ему не выплачивается специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568, несмотря на то, что специалисты со средним медицинским образованием центральных районных больниц включены в перечень должностей для её выплаты.

После обращения к руководству районной больницы с вопросом о выплате специальной социальной выплаты как ***, ему отказали во включении в реестр работников для получения специальной социальной выплаты и установлении выплаты, мотивируя тем, что выплата не положена. С доводами работодателя он не согласен, считает, что имеет право на выплату как *** со средним медицинским образованием, непосредственно с 01.01.2023 из расчета 30 000 руб. в месяц, исходя из исполнения трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, а данные о нем должны быть включены в реестр работников, имеющих право на получение указанной специальной социальной выплаты, который должен быть направлен в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области для осуществления выплат.

Просил признать за ним право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; возложить на ГУЗ «Большенагаткинская РБ» обязанность в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу включить данные об истце в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права - с 01.01.2023; возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Ульяновской области обязанность выплатить Ванюшину Петру Геннадьевичу, образовавшуюся за период с 01.01.2023 и по день вступления решения суда в законную силу задолженность по специальной социальной выплате в установленном законом размере и в дальнейшем производить выплаты в соответствии с предоставляемыми реестрами.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ульяновской области, Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Ванюшин П.Г. просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решение является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

Отмечает, что ГУЗ «Большенагаткинская РБ» входит в государственную систему здравоохранения и участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в рамках которой оказывает, в том числе, первичную специализированную медико-санитарную помощь по ***. Таким образом, *** является медицинским работником, который оказывает первичную специализированную медико-санитарную помощь, работа *** связана с ***, которые оказывают  первичную медико-санитарную помощь.

В обоснование доводов жалобы ссылается на судебную практику по аналогичному делу.

В возражениях на апелляционную жалобу ОСФР по Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Истец, ответчики, третьи лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении заказных почтовых отправлений.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ванюшина П.Г. с 28.11.2000 по настоящее время работает в ГУЗ «Большенагаткинская РБ» в структурном подразделении поликлиника в должности ***, что следует из копии приказа *** от 29.11.2000, копии трудовой книжки, справки *** № *** от 17.12.2025 (л.д. 14, 22, 61).

В соответствии должностной инструкцией *** (л.д. 74-79), на должность *** назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование – программы подготовки специалистов среднего звена по специальности «***».

В обязанности *** входит: ***.

Полагая, что он имеет право на специальную социальную выплату, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, Ванюшин П.Г. обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании за истцом права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, суд первой инстанции исходил из того, что у истца отсутствует необходимая совокупность условий для установления спорной выплаты.

Выводы суда мотивированы, оснований не соглашаться с ними судебная коллегия не усматривает.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568) с 01.01.2023 на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, а также утверждены «Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Правила).

В силу подпунктов «д», «е» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции, действующей с 09.01.2023 и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 01.01.2023) социальная выплата устанавливается специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц (подп. «д»); специалистам со средним медицинским образованием, работающие с ***, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико‑санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подп. «е»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» сам пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 и его подпункты «д», «е» и «з»  изложены в новой редакции, которой установлено, что специальная социальная выплата установлена следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях *** и ***: средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р (подп. «д»); средний медицинский персонал, работающий с ***, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающий первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально‑участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющий диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подп. «е»).

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 вступило в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2024, за исключением подпункта «з» пункта 1 изменений, утвержденных данным постановлением, который вступает в силу с 01.09.2024.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ).

В рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь, в случаях указанных в части 6 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ.

Территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования (часть 1 статьи 36 Федерального закона № 326-ФЗ).

Согласно положениям части 1 статьи 32 Федерального закона № 323-ФЗ медицинская помощь оказывается медицинскими организациями и классифицируется по видам, условиям и форме оказания такой помощи.

К видам медицинской помощи относятся: 1) первичная медико-санитарная помощь; 2) специализированная, в том числе высокотехнологичная, медицинская помощь; 3) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь; 4) паллиативная медицинская помощь (часть 2 статьи 32 Федерального закона от № 323‑ФЗ).

Медицинская помощь может оказываться в следующих условиях: 1) вне медицинской организации (по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации); 2) амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника; 3) в дневном стационаре (в условиях, предусматривающих медицинское наблюдение и лечение в дневное время, но не требующих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения); 4) стационарно (в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение) (часть 3 статьи 32 Федерального закона № 323-ФЗ).

В части 1 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ указано, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается *** и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием (часть 3 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ).

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается *** (***) (часть 4 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая *** медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь (часть 5 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 33 Федерального закона № 323-ФЗ первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 323-ФЗ определено, что специализированная медицинская помощь оказывается врачами-специалистами и включает в себя профилактику, диагностику и лечение заболеваний и состояний, требующих использования специальных методов и сложных медицинских технологий, а также медицинскую реабилитацию.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара (часть 2 статьи 34 Федерального закона № 323-ФЗ).

В силу пункта 9.3 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н должность *** отнесена к специалистам со средним профессиональным медицинским образованием (среднему медицинскому персоналу)[1].

Согласно штатному расписанию ГУЗ «Большенагаткинская РБ» в структурном подразделении больницы находится поликлиника, в которой предусмотрено ***, которое в свою очередь предусматривает штатные должности: ***. Должность *** предусмотрена в количестве одной штатной единицы, оплачиваемой за счет платных услуг (л.д. 51-52).

Поликлиника при ГУЗ «Большенагаткинская РБ» является структурным подразделением ГУЗ «Большенагаткинская районная больница», которое входит в государственную систему здравоохранения и участвует в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, однако, оказываемая медицинская помощь по профилю «***», не имеет официально территориально прикрепленного населения (приписного населения), медицинская помощь оказывается всем обратившимся вне зависимости от регистрации по месту жительства по тому или иному адресу в ***, а также обратившимся из иных районов области и регионов.

Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, должность *** *** ГУЗ «Большенагаткинская РБ» не подпадает под действие постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (как в изначальной, так и в действующей его редакции), так как указанное отделение осуществляет свою деятельность не по территориальному принципу, ***  не оказывает медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, так как в его должностные обязанности входит лишь изготовление различных ***, при этом, финансирование указанной должности осуществляется за счет оказания платных услуг. Оказание же медицинской помощи *** предусмотрено лишь в экстренной форме (пункт 2.5 должностной инструкции), а не в форме первичной медико-санитарной помощи.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что истец не участвуют в оказании медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования и территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Как следует из материалов дела, начисление заработной платы истцу производится за счет средств, полученных от оказания платных услуг.

При этом, действующие в спорный период программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, не предусматривают *** бесплатно.

Ссылка же автора апелляционной жалобы на иную судебную практику по другим работникам, занимающим иные должности в данном учреждении, не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения, принятого судом при установлении и исследовании конкретных обстоятельств настоящего дела в отношении истца, занимающего иную должность.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения требований истца. Материальный и процессуальный закон применены судом верно.

Таким образом, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 26 февраля 2026 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ванюшина Петра Геннадьевича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 июня 2026 года.