У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2026-000568-72
Судья Жилкина А.А.
Дело № 33а-3319/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
23 июня 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.,
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска
на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 04 марта
2026 года по делу № 2а-942/2026, которым постановлено:
административное
исковое заявление прокурора Ленинского района города Ульяновска в интересах
несовершеннолетней *** удовлетворить.
Признать незаконным
пункт 2 постановления администрации города Ульяновска от 12 ноября 2025 года ***
«О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части
дома, расположенного по адресу: ***
Обязать администрацию города Ульяновска
установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного
многоквартирного жилого дома по *** до 31 декабря 2027 года.
Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н., объяснения прокурора Стерлядевой Е.В.,
объяснения Севастьяновой С.П.,
полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор Ленинского
района г. Ульяновска, действующий в интересах несовершеннолетней ***
обратился в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска о
признании незаконным постановления в части установления срока отселения граждан
из многоквартирного дома, установлении разумного срока отселения граждан из
аварийного дома.
Требования
мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка законности
установления сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов.
Как показала
проверка, 19 сентября 2025 года межведомственной комиссией администрации
г. Ульяновска было принято заключение *** о выявлении оснований
для признания многоквартирного дома *** аварийным и подлежащим сносу.
12 ноября 2025 года
администрацией г. Ульяновска издано постановление № *** «О признании многоквартирных
домов аварийными и подлежащими сносу», в перечень которых включен дом ***.
Плановая дата расселения данного дома 31 декабря 2035 года.
Проведенная
прокуратурой проверка с привлечением специалиста Агентства государственного
строительного и жилищного надзора Ульяновской области показала, что в спорном
многоквартирном доме выявлено разрушение отмостки по всему периметру дома,
повреждена кирпичная кладка стен, цоколя, фасада, повреждена кровля, в жилых
помещениях имеются следы протечек, в квартире *** частично обрушен потолок.
Агентством был сделан вывод о том, что выявленные повреждения указывают на
деформацию несущих конструкций, их аварийное состояние, что свидетельствует об
угрозе безопасности проживания в указанном многоквартирном доме.
В акте экспертного
исследования технического состояния спорного многоквартирного дома указано, что
жилой дом относится к аварийному, требуется отселение жителей, возможна угроза
обрушения строения. По состоянию несущих конструкций дом относится к ветхому,
степень износа дома составляет 76%.
Дальнейшая эксплуатация
дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и
здоровьях иных лиц, в связи с чем решение администрации г. Ульяновска об
установлении срока сноса и отселения жителей спорного многоквартирного дома до
31 декабря 2035 года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.
Установленный срок отселения граждан является неразумным и чрезвычайно
длительным.
Просил признать
незаконным постановление администрации г. Ульяновска от 12 ноября 2025 года ***
«О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части
установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в
многоквартирном доме по адресу: *** до 31 декабря 2035 года; обязать
администрацию г. Ульяновска установить срок проведения расселения жителей из вышеуказанного
аварийного дома до 31 декабря 2027 года.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Ульяновская лаборатория строительно-технической
экспертизы», Управление муниципальной
собственностью администрации г. Ульяновска, Финансовое управление администрации
г. Ульяновска, Обрезская А.В. ,
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация г. Ульяновска просит решение отменить, принять по делу
новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что решение суда является незаконным и необоснованным.
Конкретные сроки, в
которые производится отселение жителей дома из аварийного дома, законом не
установлены. Жилищным кодексом Российской Федерации также не установлены
требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания многоквартирного
дома аварийным и подлежащим сносу. Сроки об отселении жильцов дома должны
отвечать требованиям разумности.
Жители спорного
многоквартирного дома в адрес Управления муниципальной собственностью
администрации г. Ульяновска за предоставлением жилых помещений для временного
пользования не обращались.
Акт обследования
Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской
области не является заключением специализированной организации, в связи с чем
не может служить основанием для подтверждения фактов о состоянии
многоквартирного дома. Данный акт обследования не является доказательством,
подтверждающий обоснованность исковых требований.
Административным
истцом не представлено доказательств, подтверждающих основания для признания
постановления администрации г. Ульяновска от 12 ноября 2025 года *** незаконным
в части установления срока отселения жильцов, проживающих в спорном
многоквартирном доме, как и не представлено доказательств, подтверждающих
обоснованность требований по установлению конкретного срока сноса аварийного
дома и отселения из него жителей.
Судом возложена
обязанность на администрацию г. Ульяновска установить разумный срок отселения
из аварийного дома до 31 декабря 2027 года, однако данный вывод суда является
неправомерным. Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации,
определение срока отселения физических и юридических лиц является исключительно
компетенцией органа местного самоуправления.
Требование по
установлению конкретного срока по расселению аварийного многоквартирного дома,
а именно до 31 декабря 2027 года, является неисполнимым, поскольку после
переноса сроков расселения, имеется необходимость произвести мероприятия по
переселению проживающих граждан и сносу зданий, что потребует выделения
бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования «город Ульяновск».
Бюджетные ассигнования на 2027 год по вопросу сноса спорного аварийного
многоквартирного дома не предусмотрены. В настоящее время реальных источников
дополнительных поступлений в бюджет города не имеется.
Считает, что
постановление администрации от 12 ноября 2025 года *** «О признании многоквартирных домов
аварийными и подлежащими сносу» является законным.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о
времени и месте судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с
уведомлением (том 1 л.д. 226-248).
Судебная коллегия с учетом положений статей 150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с
частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах
своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если
полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
В соответствии со
статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия
(бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими
права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу части 10 статьи
32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством
Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о
признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к
собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или
реконструкции в разумный срок.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, по заявлению Севастьяновой С.П., действующей в интересах своей
несовершеннолетней дочери ***., проживающей по адресу: ***, о принятии мер к сокращению срока
расселения многоквартирного дома, в котором они проживают и признанного в
установленном порядке аварийным, прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска проведена
проверка соблюдения административным ответчиком
жилищного законодательства (том 1 л.д. 13, 17).
*** построен в 1964
году. В доме 4 квартир, в
которых также проживают несовершеннолетние дети. Квартиры находятся в
собственности граждан, за исключением помещения ***, являющегося муниципальной собственностью (том 1 л.д. 147).
Заключением
межведомственной комиссии при администрации г. Ульяновска от 19 сентября 2025 года
*** многоквартирный жилой дом по адресу: *** признан аварийным и подлежащим
сносу (том 1 л.д. 82-84).
Постановлением
администрации г. Ульяновска от 12 ноября 2025 года администрацией г. Ульяновска
издано постановление *** «О признании многоквартирных домов аварийными и
подлежащими сносу», согласно которому срок отселения для указанного дома
установлен до 31 декабря 2035 года (том 1 л.д. 37-38).
Согласно
техническому заключению ООО «Ульяновская лаборатория строительно-технической экспертизы», составленному по результатам
обследования несущих конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: ***, от 17 июня 2025 года установлено, что срок эксплуатации здания превысил
нормативный; техническое состояние основных несущих конструкций жилого дома является аварийным, степень износа составляет 76%
и снижено до аварийного уровня его надежности, прочности и устойчивости
строительных конструкций. Выявленные недостатки, в том числе, трещины, деформации
и прогибы перекрытия, проседание фундамента, влияют на безопасность объекта
исследования. Жилой дом не является пригодным для проживания, несет угрозу
безопасности для проживания собственников и третьих лиц (том 1 л.д. 39-81).
Разрешая
административный спор и признавая неразумным установленный срок отселения жильцов
указанного дома, суд первой инстанции исходил из того, что столь длительный
срок отселения нарушает права граждан на жилище и его безопасность, а также
представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку никаких
аварийно-технических работ в указанном жилом доме не проводилось; каких-либо
актов осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о
возможности дальнейшего проживания в данном доме с учетом аварийного состояния
несущих конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не
представлено. При этом суд счел необходимым установить разумный срок для
проведения мероприятий по расселению спорного жилого дома до 31 декабря 2027
года, возложив на административного ответчика соответствующую обязанность.
С выводами суда
первой инстанции о том, что установленный администрацией г. Ульяновска срок
отселения для указанного дома до 31 декабря 2035 года, принимая во внимание
техническое состояние аварийного дома, является неразумным, судебная коллегия
соглашается. При этом установление срока отселения до 31 декабря 2027 года отвечает принципу
исполнимости судебного решения.
Так, прокурором в обоснование
срока отселения граждан до 31 декабря
2027 года представлен акт обследования многоквартирного жилого дома.
Как видно из акта
обследования от 21 января 2026 года, проведенного специалистами Агентства
государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, по
состоянию на дату осмотра установлено, что по периметру всего дома его отмостка
разрушена, имеется повреждение кирпичной
кладки стен, цоколя фасада; на кровле имеются повреждения, в жилых
помещениях имеются следы протечек с кровли; в 2023 году в квартире *** частично
обрушился потолок из-за протечек кровли, в других квартирах имеется провисание
потолочного покрытия. Дом имеет отклонение от вертикального положения, признаки
просадки. В подвале имеются трещины на стенах, деформация оконных и дверных
проемов. Выявленные дефекты и повреждения, указывающие на аварийное состояние
отдельных конструкций, свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасности
(безаварийной) эксплуатации жилого многоквартирного дома (том 1 л.д. 85-89).
Представленные в
материалы дела фотоматериалы в обоснование сокращения срока отселения граждан
подтверждают ветхость дома (том 1 л.д.
137, 168).
Доказательства
обоснованности установления срока отселения до 31 декабря 2035 года, как и
доказательства, указывающие на возможность проживания в спорном доме без угрозы
для жизни и здоровья граждан, администрацией г. Ульяновска не представлены.
Анализируя
техническое состояние дома с учетом его отрицательной динамики, отсутствие факта проведения работ по
поддержанию его в состоянии, позволяющим
проживание в нем граждан до 31 декабря 2035
года, судебная коллегия приходит к выводу о том, что техническое состояние дома
ухудшается.
При таких
обстоятельствах судебная коллегия полагает установленный судом первой инстанции
срок для расселения жильцов из спорного дома - до 31 декабря 2027 года, учитывая техническое состояние здания,
разумным.
Как следует из
правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока
сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также
срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа
местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного
самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает
произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса
такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам,
проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых
помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на
обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может
рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина,
создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо
возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Судебная коллегия отмечает, что установленный
срок отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, по 31
декабря 2035 года не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно
длительным, с учетом физического износа здания в размере 76 % (по состоянию на июнь
2025 года), наличия угрозы обрушения.
При этом недостаточность финансирования не
может служить основанием для освобождения администрации г. Ульяновска от возложенных на нее обязанностей.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании
закона.
Действительно,
согласно пункту 49 Положения о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением
Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, определение
срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а
также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа
местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение
жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не
установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
При этом согласно
правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной
практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года,
предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим
требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в
зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока
расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором
проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине
его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим
законодательством.
Требования о
немедленном расселении граждан из спорного аварийного дома прокурором не заявлялись.
Учитывая степень
аварийности многоквартирного дома, основные конструктивные элементы,
строительные конструкции и инженерные системы которых не обладают необходимой
прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными
показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации, судебная
коллегия полагает, что безопасное проживание лиц в этом доме до установленного административным ответчиком срока невозможно, оснований для изменения установленного судом первой инстанции
срока не имеется. При этом также следует
также учесть, что орган местного самоуправления, реализуя предоставленные ему
полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов как создающих
угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в таких домах.
Принятое по делу
решение является правильным, судом первой инстанции верно установлены
юридически значимые обстоятельства по делу, полно и объективно оценены
представленные доказательства, надлежаще применены нормы материального и
процессуального права, регулирующие спорные правоотношения, процессуальных
нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда, не допущено.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 04 марта 2026 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 07 июля 2026 года.
