У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0006-01-2026-000059-73
Судья Гаврилова Е.И.
Дело № 33а-3321/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
23 июня 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области на
решение Барышского городского суда Ульяновской области от 18 марта 2026 года по
делу № 2а-91/2026, которым постановлено:
исковое заявление
прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской
области, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях
устранения нарушения требований пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности
объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих
объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176,
путем обеспечения охраны здания Измайловского
Дома культуры, расположенного по адресу: р*** сотрудниками (работниками)
частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных
органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,
подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской
Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации,
подведомственной Федеральной службе войск национальной
гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на
сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на указанном
объекте;
обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Дом народного
творчества» муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области в
течение 3 месяцев с момента поступления
финансирования устранить нарушения требований пункта 26 Требований к
антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и
формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных
постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176,
путем обеспечения охраны здания Измайловского
Дома культуры, расположенного по адресу: ***, сотрудниками (работниками)
частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных
органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,
подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской
Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации,
подведомственной Федеральной службе войск национальной
гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на
сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на указанном
объекте;
обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления
решения суда в законную силу в пределах
своих полномочий и компетенции при недостаточности денежных средств у муниципального
автономного учреждения культуры «Дом народного творчества» муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской
области обеспечить
финансирование мероприятий по устранению
нарушений требований пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности
объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих
объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11
февраля 2017 года № 176, в здании Измайловского Дома культуры, расположенного по адресу:
***
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор Барышского
района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту
прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации
муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, МАУК «Дом
народного творчества» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской
области (далее - МАУК «ДНТ») о признании незаконным бездействия, выразившегося
в непринятии мер для обеспечения антитеррористической защищенности и возложении
обязанности принять такие меры.
Требования
мотивировал тем, что в ходе проведенного прокуратурой
мониторинга соблюдения требований законодательства об антитеррористической
защищенности объектов культуры в деятельности МАУК «ДНТ» выявлены
обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства.
По результатам проведения обследования и категорирования
объекту культуры «Здание общественной столовой и читальни для рабочих»,
расположенного по адресу: ***, в котором находится Измайловский дом культуры,
присвоена 2 категория.
При
этом в нарушение Требований к антитеррористической
защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта
безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением
Правительства РФ от 11 февраля
2017 года № 176, МАУК «ДНТ» не проведены мероприятия по организации пропускного
режима в здание Измайловского Дома культуры, не
обеспечена охрана объекта культуры путем привлечения сотрудников охранных
организаций.
Прокуратурой
района с целью устранения выявленных нарушений 28 февраля 2025 года и 14
октября 2025 года внесены представления директору МАУК «ДНТ». Из поступивших ответов учрежения
следует, что указанные в представлении нарушения антитеррористического
законодательства не устранены ввиду отсутствия финансирования.
Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области в связи с невыделением денежных средств на
устранение нарушений требований пункта 26 Требований к антитеррористической защищенности
объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих
объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11
февраля 2017 года № 176, и обязать в
пределах своих полномочий и компетенции при недостаточности денежных средств у МАУК
«ДНТ» обеспечить финансирование мероприятий
по устранению вышеуказанных нарушений;
обязать МАУК «ДНТ» до 01 октября 2026 года устранить нарушения вышеуказанных
требований путем обеспечения охраны здания Измайловского
Дома культуры, расположенного по адресу: *** сотрудниками (работниками) частных
охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов
исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,
подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской
Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации,
подведомственной Федеральной службе войск национальной
гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на
сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на указанном
объекте.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области просит решение суда
отменить.
В обоснование жалобы ссылается на то, что администрация
муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области не может являться надлежащим
административным ответчиком по делу, поскольку учредителем МАУК «ДНТ» является муниципальное
образование «Барышский район» в лице МАУК «Управление по делам культуры и
организации досуга населения» муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области.
Являясь автономным учреждением, МАУК «ДНТ» самостоятельно осуществляет
коммерческую (предпринимательскую) деятельность с целью извлечения прибыли и
увеличения доходной части своего бюджета.
Отмечает, что в административном иске не указано, в чем выражается
бездействие администрации муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области, не приводится доказательств, указывающих на ее бездействие
в связи с невыделением денежных средств.
Напрямую довести финансирование от администрации района до МАУК «ДНТ» не представляется
возможным, поскольку в силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации,
Устава МАУК «ДНТ», учредителем последнего является МАУК «Управление по делам
культуры и организации досуга населения» муниципального образования «Барышский
район» Ульяновской области.
Никаких возражений и жалоб на решение Совета депутатов от МАУК «Управление по
делам культуры и организации досуга населения» по поводу несогласия с
принятым решением и недостаточным финансированием до настоящего времени не
поступало. Принятое вышеуказанное решение в части недостаточности финансирования МАУК
«Управление по делам культуры и организации досуга населения», а также МАУК «ДНТ»
не обжаловалось.
Кроме того, на протяжении длительного времени в целях осуществления
защиты Измайловского Дома культуры из бюджета муниципального образования
«Барышкий район» Ульяновской области финансируется содержание единицы охранника
сторожа здания дома культуры.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заказной
почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении (л.д. 196-201).
Судебная коллегия с учетом положений статей 150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела,
обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 4 статьи
27, пункта 3 статьи
35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре
Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого
требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и
государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в
силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с
Федеральным законом
от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный
закон
№ 35-ФЗ), устанавливающим основные принципы противодействия терроризму,
правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним,
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под
противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной
власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том
числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих
совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению,
предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта
(борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений
терроризма.
Согласно статье 5
Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного
самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих
полномочий.
Антитеррористическая
защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения,
сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее
совершению террористического акта.
В
соответствии с пунктом 4 статьи
5.2 вышеуказанного
Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов
местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и
(или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение
требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в
муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Комплекс
мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности
объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая
вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их
категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки
паспорта безопасности объектов (территорий) устанавливают Требования к
антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и
формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные постановлением
Правительства РФ от 11 февраля 2017
года № 176 (дадее – Требования).
Как установлено пунктом 26 указанных
Требований, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21
- 25(2)
настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности
обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций
(подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,
имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной
охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и
сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск
национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования
на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких
объектах (территориях).
В силу статьи 14 Федерального закона от 06
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон
№ 131-ФЗ), статьи 8.3 Устава муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области к вопросам местного значения района относится участие в
профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального
района.
Как следует из материалов дела и установлено
судом, в ходе проведенной прокуратурой
Барышского района Ульяновской области проверки выявлено, что в нарушение пункта
26 Требований охрана здания Измайлового Дома
культуры дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21
- 25(2)
Требований, не обеспечивается
сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений
ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право
на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск
национальной гвардии Российской
Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации,
подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской
Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с
технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
В отношении здания в 2024 году составлен паспорт
безопасности и акт комиссионного обследования и категорирования
объекта культуры, согласно которым присвоена 2 категория, указанный объект культуры
не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, требуется приведение
его в соответствие с установленными требованиями с учетом присвоенной категории
(л.д. 55-67).
28 февраля 2025 года и 14 октября 2025 года прокуратурой
Барышского района Ульяновской области в
адрес директора МАУК «ДНТ» внесено представление об устранении нарушений
законодательства о противодействии терроризму и об оборудовании указанного
учреждения надлежащей системой охраны (л.д. 9-10, 14-15).
До настоящего времени охрана здания обособленного структурного подразделения МАУК «ДНТ» - Измайловского Дома культуры сотрудниками (работниками)
частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных
органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,
подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской
Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации,
подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской
Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с
технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), не обеспечивается.
Разрешая заявленные
прокурором требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о
несоблюдении ответчиками МАУК «ДНТ» и администрацией муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области требований антитеррористического
законодательства при эксплуатации здания, в котором располагается обособленное
структурное подразделение МАУК «ДНТ».
Отсутствие в клубе охраны сотрудниками (работниками) охранных организаций, в том числе
посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств
охраны, установленных на таких объектах (территориях), свидетельствует о
ненадлежащем исполнении административными ответчиками законодательства в
области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные
последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также
имуществу.
Поскольку
административными ответчиками требования федерального законодательства не были исполнены,
суд удовлетворил заявленные прокурором требования.
С выводами районного
суда о том, что надлежащими ответчиками по настоящему административному делу
являются МАУК «ДНТ» и администрация муниципального образования «Барышский
район» Ульяновской области, судебная коллегия соглашается.
Суд правомерно
возложил на МАУК «ДНТ» обязанность по обеспечению охраны здания Измайловского
дома культуры в соотвествии с пунктом 26 Требований
сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений
ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право
на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск
национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых
подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной
гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на
сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на указанном
объекте.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований
к администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской
области у суда первой инстанции не имелось.
Финансирование
мероприятий, направленных на соблюдение требований антитеррористической
защищенности спорных объектов культуры отнесено к полномочиям органа местного
самоуправления района – администрации муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области, наделенной в силу Федерального
закона
№ 35-ФЗ, Федерального закона
№ 131-ФЗ, Устава муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области, Устава МАУК «ДНТ» полномочиями
по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности
объектов, находящихся в ведении администрации района.
Заявленное прокурором требование о возложении
на администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской
области обязанности обеспечить финансирование
мероприятий по устранению нарушений
пунта 26 Требований подразумевало выделение соответствующего финансирования из
местного бюджета в установленный срок.
Ввиду непринятия администрацией муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области достаточных мер по выделению
финансирования на вышеуказанные цели, в том числе в 2025 году, суд первой инстанции обоснованно указал на незаконное
бездействие данного административного
ответчика.
Учитывая то, что администрация района, как
главный распорядитель средств муниципального бюджета, самостоятельно распределяет
бюджетные ассигнования между подведомственными распорядителями и (или)
получателями бюджетных средств, судебная коллегия считает необходимым изменить
решение суда, изложив абзац четвертый резолютивной части решения в иной
редакции, указав на обязанность администрации муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области в
течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет
средств бюджета муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области обеспечить финансирование
мероприятий по устранению нарушений
требования пункта 26 Требований путем
обеспечения охраны здания Измайловского дома
культуры. В остальной части
решение суда является правильным.
В силу
пункта 3 части 1 статьи
17 Федерального закона № 131-ФЗ осуществление финансового обеспечения
деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения
выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными
учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения муниципальных нужд относится к вопросам местного значения.
Определение объема финансирования, досточного
для устранения выявленных нарушений, также
относится к компетенции
указанного ответчика.
Установленный судом срок для исполнения
решения, принимая во внимание обстоятельства дела и объемы финансирования (л.д.
111-133, 134-146), является разумным.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том,
что полномочия учредителя осуществляет МАУК «Управление по делам культуры и
организации досуга населения» муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку
собственником и учредителем МАУК «ДНТ» является муниципальное образование
«Барышский район», а администрация района - органом местного самоуправления
Барышского района Ульяновской области, наделенного полномочиями по решению
вопросов местного значения, осуществляющим исполнительно-распорядительные
функции (статья 39 Устава муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области). При этом МАУК «Управление по делам культуры и
организации досуга населения» муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области находится в подчинении местной администрации.
Согласно пункту 4.2 статьи 39 Устава в
полномочия администрации входит формирование и исполнение местного бюджета
поселения.
В силу пункта 15.1 статьи 39 Устава на
администрацию района возложены функции: разработка и реализация муниципальных
программ в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или)
ликвидации последствий его проявлений; участие в мероприятиях по профилактике
терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его
проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или)
органами исполнительной власти Ульяновской области; беспечение выполнения
требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в
муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществление
иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике
терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его
проявлений.
Согласно пункту 3.6
Устава МАУК «ДНТ» финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется
в виде субвенций и субсидий из бюджета муниципального образования «Барышский
район» Ульяновской области.
Доводы жалобы на отсутствие со стороны МАУК «Управление по
делам культуры и организации досуга населения» муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области возражений относительно принятых Советом
депутатов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области
решений о бюджете района выводы суда первой инстанции не опровергает.
Таким образом,
именно на администрацию района возложена обязанность по обеспечению
финансирования антитеррористических мероприятий в доме культуры. Следовательно,
администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области
является надлежащим ответчиком по делу и оснований для отказа в удовлетворении
исковых требований к нему не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статей 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 18 марта 2026 года изменить, абзац четвертый его
резолютивной части изложить в следующей редакции:
«Обязать администрацию муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления
решения суда в законную силу за счет средств бюджета муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области
обеспечить финансирование мероприятий по
устранению нарушений требования пункта 26 Требований
к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере
культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных
постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176,
путем обеспечения охраны здания Измайловского
Дома культуры, расположенного по адресу: ***
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную
жалобу администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской
области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 07 июля 2026 года
