У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2025-007432-28
Судья Сизов И.А.
Дело №33а-3470/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
30 июня 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре
Мустаеве Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового
развития Ульяновской области на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 17 февраля 2026 года, с учетом
определения того же суда об исправлении описки от 28 апреля 2026 года по делу №2а-466/2026,
которым постановлено:
Административные
исковые требования Баевой Нины Васильевны к
Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области о
признании незаконным решения, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность
бесплатно - удовлетворить.
Признать незаконным
и отменить решение Министерства
имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области от 15.08.2025 ***
Возложить на
Министерство имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области обязанность предоставить
Баевой Нине Васильевне в собственность бесплатно без проведения торгов
земельный участок с условным номером *** площадью 29 кв.м, местоположением: ***
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., пояснения административного истца Баевой Н.В., полагавшей
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Баева Н.В.
обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области (далее – Министерство) о признании незаконным решения,
возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность
бесплатно.
В обоснование иска
указала на то, что 05.08.2025 она (Баева Н.В.) обратилась в Министерство с
заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен гаражный
бокс ***, в собственность бесплатно.
15.08.2025
Министерством было принято решение об отказе в предоставлении земельного
участка с собственность бесплатно, поскольку на испрашиваемый земельный участок
не были представлены все необходимые документы.
Принятое решение
административный истец считает незаконным, противоречащим требованиям
действующего законодательства и нарушающим ее права и законные интересы.
Отмечает, что ранее
04.10.2024 она получила распоряжение Министерства *** о
предварительном согласовании предоставления на праве собственности бесплатно
испрашиваемого земельного участка.
Просила суд признать
незаконным решение административного ответчика от 15.08.2025 *** обязать административного
ответчика предоставить административному истцу в собственность бесплатно
земельный участок с условным номером ***
площадью 29 кв.м, местоположением: ***
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация МО «город
Ульяновск», ГСК «Ротор», Филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области,
Управление Росреестра по Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство просит решение суда отменить, принять по делу новый
судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что решение суда является незаконным и необоснованным.
Довод
административного истца о том, что все необходимые документы были ею
представлены ранее при подаче заявления о предварительном согласовании
предоставления земельного участка, на котором расположен гараж, является
несостоятельным, поскольку необходимость предоставления документов при подаче
заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,
закреплена в п.6 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации».
Кроме того, согласно
сведениям землеустроительного дела, а именно постановлению администрации города
Ульяновска от 26.06.2015 *** «О передаче ГСК «Ротор»
в аренду земельного участка в Заволжском районе г.Ульяновске» земельный участок
с кадастровым номером *** площадью 4500 кв.м был передан ГСК «Ротор».
Документы на
земельный участок, используемый под испрашиваемым гаражом, административным
истцом представлены не были.
Баевой Н.В. было
рекомендовано повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного
участка под принадлежащим ей гаражом с приложением документов, указанных в
отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
В судебное заседание
кроме административного истца Баевой Н.В. иные лица, участвующие в деле, не
явились, извещены надлежащим образом о
времени и месте судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с
уведомлением (л.д.251-258).
Судебная коллегия с учетом положений ст.150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС
РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с
требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации,
наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями,
должностного лица, государственного или муниципального служащего, если
полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,
созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.226 КАС
РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные
интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных
интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных
правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие
оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок
принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия)
в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого
решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания
предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание
оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия)
нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания
обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо,
обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4 ч.9 и в ч.10
настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными
или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо
совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено
судом и следует из материалов дела, 05.08.2025 административный истец
обратилась в Министерство с заявлением о предоставлении спорного земельного
участка собственность бесплатно
(л.д.120).
Решением от
15.08.2025 Баевой Н.В. отказано в предоставлении земельного участка, со ссылкой
на п.6 ст.3.7 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного
кодекса Российской Федерации», указав на отсутствие сведений, подтверждающих
выделение земельного участка и принадлежность объекта капитального
строительства расположенного на нем правообладателю (л.д.128).
Административный
истец, не соглашаясь с решением Министерства от 15.08.2025, обратилась в суд с
данным административным иском.
Разрешая заявленные
Баевой Н.В. требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции с учетом п.2.7
ст.3 Федерального закона №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации» (далее - Закон №137-ФЗ) исходил из того, что земельный
участок Баевой Н.В. предоставлен как члену ГСК «Ротор», при этом указанный
объект не является изъятым из оборота, прав третьих лиц на него не
зарегистрировано, в связи с этим административный истец имеет право на
предоставление в собственность бесплатно земельного участка, расположенного под
его гаражом, возведенным до 2004 года (в 1997 году).
Судебная коллегия с
такими выводами суда соглашается, а доводы апелляционной жалобы Министерства судебной
коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании закона и
установленных по делу обстоятельствах.
В соответствии с ч.3
ст.36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок
пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно пп.5 п.1
ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов
земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков
и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с
земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением
случаев, установленных федеральными законами.
В силу п.1 ст.25
ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV
настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским
законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной
регистрации в соответствии с Федеральным законом
«О
государственной регистрации недвижимости».
Предоставление
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или
органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9 - 11 ЗК
РФ (ст.39.2 ЗК
РФ).
Земельные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются
на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного
самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность
бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи
в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3)
договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора
безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в
безвозмездное пользование (ч.1 ст.39.1 ЗК РФ).
Продажа земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев,
предусмотренных п.2 (п.1 ст.39.3ЗК РФ).
Без проведения
торгов осуществляется продажа в частности земельных участков, на которых
расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо
помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20
настоящего Кодекса (па.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ).
Как следует из п.1
ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в
собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся
собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках
Согласно п.2.8 ст.3 Федерального
закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае, предусмотренном
п.2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в
собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного
органа государственной власти или органа местного самоуправления,
предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его
представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного
участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем; протокол
общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом
п.2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой
некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение
земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из
указанного протокола или указанного документа. В случае, если ранее ни один из
членов некоммерческой организации, указанной в абз.1 п.2.7 настоящей статьи, не
обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность,
указанные в абз.1 настоящего
пункта органы самостоятельно запрашивают: сведения о правоустанавливающих
документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой
организации; сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в
едином государственном реестре юридических лиц.
Решение о
предварительном согласовании предоставления земельного участка является
основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в
порядке, предусмотренном ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с
учетом особенностей, установленных положениями п.2.7 - 2.10 настоящей статьи,
что предусмотрено п.2.11 Закона №137-ФЗ.
В соответствии со ст.6
Федерального закона от 05.04.2021 №79-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон №137-ФЗ дополнен ст.3.7,
из содержания которой следует, что до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж,
являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в
действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ, имеет право на предоставление в
собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или
муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок
для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо
организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных
отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого
земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок
образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом
гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован
гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого
земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям
и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены
соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов
гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое
распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы
общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу,
фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального
строительства.
В соответствии с ч.6 ст.3.7
Закона №137-ФЗ в случае, предусмотренном пп.2 п.2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании
предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка
прилагаются: документ, подтверждающий предоставление или иное выделение
земельного участка, из которого образован или должен быть образован
испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации,
при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и
(или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными
кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка
по иным основаниям; решение общего собрания членов гаражного кооператива о
распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной
документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный
гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого
взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого
взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления
строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином; схема расположения
земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит
образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой
предстоит образовать такой земельный участок); документ, подтверждающий
полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается
представитель заявителя); выписка из единого государственного реестра
юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.
В случае отсутствия у гражданина одного из
документов, указанных в абз.2 или 3 данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько
документов, предусмотренных абз.3 и
4 п.5 настоящей статьи, а именно: заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении)
гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о
предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или)
документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по
оплате коммунальных услуг; документ, подтверждающий проведение государственного
технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в
соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких
учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в
качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного
документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня
введения в действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, исполнительным комитетом Заволжского
районного Совета народных депутатов на основании ходатайства администрации
завода роторных автоматических линий и решения горисполкома от 21.04.1988 №385
«О выделении земельного участка» принято решение от 10.05.1988 №233 об
организации в Заволжском районе г. Ульяновска при заводе роторных линий
кооператива по строительству гаражей. ГСК присвоено название «Ротор»,
утверждены состав членов «ГСК «Ротор», устав, состав
правления и членов ревизионной комиссии (л.д.67-84).
Решением
Исполнительного комитета Ульяновского городского Совета народных депутатов от
21.04.1988 заводу «Роторно-конвеерных линий» был отведен земельный участок 1 га
под строительство кооперативных гаражей западнее промышленной зоны завода
«Ротор» в Заволжском районе города Ульяновска
Постановлением главы
администрации Заволжского района г. Ульяновска от 10.05.1998 №233 был
зарегистрирован устав ГСК «Ротор», поставлен на учет в ЮГРЮЛ.
Постановлениями
главы администрации г. Ульяновска от 26.06.2015 *** и *** «ГСК
«Ротор» переданы в аренду сроком до 31.05.2025 земельные участки, площадью
11 000 кв.м, с кадастровым номером *** и площадью 4500 кв.м с кадастровым
номером *** по адресу: *** (земли населенных
пунктов, территориальная зона П1, вид разрешенного использования – стоянки
автомобильного транспорта), для строительства гаражей.
30.06.2015 между ГСК «Ротор» и Комитетом по управлению городским имуществом,
земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска заключены договоры аренды *** на земельный участок с кадастровым
номером *** (часть участка) площадью 4500 кв.м и *** на земельный участок с
кадастровым номером *** (часть участка) площадью 11 000 кв.м по адресу: ***
Постановлением администрации города
Ульяновска от 28.10.2015 *** земельному участку площадью 11 000 кв.м с
кадастровым номером *** и земельному участку площадью 4500 кв.м с кадастровым
номером *** присвоены адреса: *** соответственно.
Гаражный бокс №27
возведен в 1997(л.д.125).
Распоряжением Министерства
от 04.10.2024 *** принято решение о предварительном согласовании предоставления
Баевой Н.В. спорного земельного участка в собственность бесплатно (л.д.10).
Таким образом, гаражный
бокс *** административного истца возведен до вступления в силу
Градостроительного кодекса
Российской Федерации
Судебных решений о
признании самовольной постройкой и сносе принадлежащего административному истцу
гаража в ГСК «Ротор» не выносилось.
К заявлению от 05.08.2025
о предоставлении спорного земельного участка собственность бесплатно Баевой
Н.И. были приложены следующие документы: справки ГСК «Ротор» *** от 15.07.2016,
от 24.09.2024, копия членской книжки
Ранее Распоряжением Министерства
от 04.10.2024 принято решение о предварительном согласовании предоставления
Баевой Н.В. спорного земельного участка в собственность бесплатно
Спорный земельный
участок не является изъятым из оборота, земельный участок предоставлен супругу
административного истца как члену ГСК, в связи с чем, оснований для отказа в
удовлетворении требований истца у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, в силу
приведенных выше норм Министерство имело возможность самостоятельно запросить
сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок,
предоставленный указанному ГСК «Ротор»; сведения о данном ГСК, содержащиеся в
едином государственном реестре юридических лиц.
Разрешая заявленные
требования, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что Министерством
были нарушены права Баевой Н.В., поскольку имеется совокупность условий для
передачи спорного земельного участка в собственность Баевой Н.В.
При таких обстоятельствах
принятое по делу решение является правильным, нормы материального и
процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не
имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 17 февраля
2026 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 28 апреля
2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового
развития Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 13.07.2026.
