У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0014-02-2026-000047-23
Судья Довженко Т.В.
Дело №33а-3558/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
30 июня 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре
Мустаеве Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу представителя
Иконниковой Эльвиры Фягимовны – Харчистовой Светланы Ивановны на решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 24 марта 2026 года по делу
№2а-2-52/2026, которым постановлено:
Иконниковой Эльвире
Фягимовне в удовлетворении исковых требований к администрации Павловского МО
Ульяновской области о признании незаконными действий по реорганизации МБОУ
Шиковская средняя школа в форме присоединения к нему МОУ Шаховская основная
школа, признании недействующими и подлежащими отмене постановлений
администрации МО «Павловский район» Ульяновской
области от 13.11.2025 *** о комиссии по оценке последствий принятия решения о
реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации
Павловского МО Ульяновской области, от 25.11.2025 *** о реорганизации МБОУ
Шиковская средняя школа в форме присоединения к нему МОУ Шаховская основная
школа, признании недействительным заключения об оценке последствий принятого
решения о реорганизации МБОУ Шиковская средняя школа в форме присоединения к
нему МОУ Шаховская основная школа от 17.11.2025, отказать.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., представителя административного истца Иконниковой Э.Ф. –
Харчистовой С.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Иконникова Э.Ф.
обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации
Павловского МО Ульяновской области о признании незаконными действий по
реорганизации МБОУ Шиковская средняя школа, признании недействующими и
подлежащими отмене постановлений и заключения.
В обоснование
административных исковых требований указала на то, что 13.11.2025
постановлением администрации МО «Павловский район» *** утвержден состав
комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации
муниципальной образовательной организации Павловского МО Ульяновской области, а
также утверждено Положение о комиссии.
17.11.2025 комиссией
подготовлено Заключение об экспертной оценке последствий принятого решения о
реорганизации МБОУ Шиковская средняя школа в форме присоединения к нему МОУ
Шаховская основная школа.
25.11.2025
администрация МО «Павловский район» Ульяновской области вынесла постановление ***
о реорганизации МБОУ Шиковская средняя школа в форме присоединения к нему МОУ
Шаховская основная школа с целью создания эффективной сети муниципальных
образовательных организаций на территории Павловского муниципального округа
Ульяновской области.
Полагает, что
администрация МО «Павловский район» осуществила действия по реорганизации
сельских школ с грубым нарушением законодательства. На момент проведения общего
собрания жителей села Шаховское МО Шаховское сельское поселение Павловского
района Ульяновской области по реорганизации школ путем присоединения, которое
состоялось 31.10.2025 года (протокол ***), порядок проведения собрания граждан
не был принят ни администрацией МО «Павловский район»,
ни Советом депутатов МО «Павловский район», а также отсутствовал в самом Уставе
МО «Павловский район», что является нарушением требований Закона №33-ФЗ от
20.03.2025 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой
системе публичной власти».
Информация о
проведении собрания по вопросу реорганизации МОУ Шаховская основная
школа не была доведена до широкого круга общественности. Само собрание
проводилось формально, до присутствовавших на нем жителей довели только устную
информацию о факте реорганизации школы, голосование по итогам рассмотрения
вопроса не проводилось.
Просила признать
действия администрации МО «Павловский район» Ульяновской области по
реорганизации МБОУ Шиковская средняя школа в форме присоединения к нему МОУ
Шаховская основная школа незаконными;
признать постановления администрации МО «Павловский район» Ульяновской
области от 13.11.2025 *** о комиссии по оценке последствий принятия решения о
реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации
Павловского муниципального округа Ульяновской области, от 25.11.2025 *** о
реорганизации МБОУ Шиковская средняя школа в форме присоединения к нему МОУ
Шаховская основная школа, недействующими и подлежащими отмене;
признать Заключение
от 17.11.2025 года об оценке последствий принятого решения о реорганизации МБОУ
Шиковская средняя школа в форме присоединения к нему МОУ Шаховская основная
школа недействительным.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц
привлечены прокурор Павловского района Ульяновской области, комиссия по оценке
последствий принятого решения о реорганизации или ликвидации муниципальной
образовательной организации Павловского муниципального округа Ульяновской
области, Управление образования администрации Павловского муниципального округа
Ульяновской области, Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области,
Правительство Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе представитель Иконниковой Э.Ф.– Харчистова С.И. просит
решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении
административных исковых требований.
В обоснование жалобы
ссылается на то, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и
процессуального права.
Указывает на то, что
собрание жителей было проведено с нарушением требований, установленных
Федеральным законом от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в том числе
без предварительного проведения опроса жителей перед проведением собрания, а
также без надлежащего уведомления населения о собрании.
Обращает внимание на то, что в нарушение требований Решения от
03.04.2025 *** об оповещении населения о проведении собрания, объявление о
проведении собрания было размещено только на официальном сайте администрации
Павловского муниципального округа за два дня до его проведения. Доказательств
иного административным ответчиком в судебное заседание не было представлено.
Отмечает, что
заявленное в суде первой инстанции ходатайство о допросе свидетелей было
оставлено без рассмотрения. Однако данные лица могли подтвердить то, что
фактически голосование не проводилось.
Кроме того, в
с.Шиковка Павловского муниципального округа не проводилось собрание граждан по
вопросу реорганизации МБОУ Шиковская средняя школа в форме присоединения к нему
Шаховской основной школы, при том, что школа также проходит процедуру
реорганизации согласно постановлению администрации Павловского муниципального
округа *** от 25.11.2025.
Указывает на то, что
ссылка административного ответчика на то, что жители самостоятельно провели
вопрос реорганизации школы в с.Шаховское несостоятельна, в связи с тем, что
совершение данных действий обязана была взять на себя местная администрация, а не
делегировать свои полномочия населению.
Кроме того,
административным ответчиком также нарушена процедура опубликования оспариваемых
муниципальных актов администрации Павловского муниципального округа.
Отказывая в
удовлетворении заявленных требований, судом первой инстанции не была учтена
сложившаяся судебная практика по данному вопросу, которая была приобщена к
материалам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу администрации Павловского
муниципального округа Ульяновской области просит решение суда оставить без
изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание
кроме представителя административного истца Иконниковой Э.Ф. – Харчистовой
С.И., иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания заказной почтовой
корреспонденцией с уведомлением о вручении (т.2 л.д.107-119).
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (далее – КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями
об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.226 КАС
РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные
интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных
интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных
правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие
оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок
принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия)
в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого
решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания
предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание
оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия)
нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность
доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи,
возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п.3 и 4
ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные
государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые
решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пунктом 1 ст.60.1 Гражданского кодекса
Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено, что решение о реорганизации
юридического лица может быть признано недействительным по требованию участников
реорганизуемого юридического лица, а также иных лиц, не являющихся участниками
юридического лица, если такое право им предоставлено законом.
Приведенное
законоположение, устанавливающее общее правило о круге лиц, правомочных
оспаривать решение о реорганизации юридического лица, не препятствует
предъявлению иными лицами в порядке ст.218 КАС РФ соответствующих требований в
отношении реорганизации государственных и муниципальных образовательных
учреждений.
Разрешая спор и
отказывая требования административного истца, суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу о законности оспариваемых постановлений администрации МО
«Павловский район» Ульяновской области от 13.11.2025 ***, от 25.11.2025 ***,
Заключения от 17.11.2025, поскольку приняты уполномоченным органом местного
самоуправления в пределах предоставленной ему компетенции в целях реализации
полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного
образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных
образовательных организациях, закрепленных в ст.9 Федерального закона от
29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не противоречат
нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Доказательств
нарушения прав и законных интересов Иконниковой Э.Ф. суду не представлено.
Судебная коллегия с
такими выводами суда соглашается, а доводы апелляционной жалобы Иконниковой
Э.Ф. судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании
закона и установленных по делу обстоятельствах.
В силу п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от
6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6.10.2003 №131-ФЗ)
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным
программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением
полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных
программ в соответствии с федеральными государственными образовательными
стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в
муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного
образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами
государственной власти субъекта Российской Федерации), организация
предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным
образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных
образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и
ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях,
а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению
организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по
обеспечению безопасности их жизни и здоровья отнесены к вопросам местного
значения муниципального района
Согласно ч.4 ст.51 Федерального закона от
6.10.2003 №131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные
предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том
числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению
вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении
муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы
местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.9 Федерального закона от
29.12.2012 №273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012
№273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по
решению вопросов местного значения в сфере образования в том числе относятся:
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального
общего, основного общего, среднего общего образования по основным
общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за
исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных
общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными
образовательными стандартами) (п.1); создание, реорганизация, ликвидация
муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами
местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных
организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий
учредителей муниципальных образовательных организаций (п.4).
В соответствии с п.18 ст.2, ч.6 ст.22
Федерального закона от 29.12.2012
№273-ФЗ образовательная организация представляет собой некоммерческую
организацию, осуществляющую на основании лицензии образовательную деятельность
в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения
которых такая организация создана; муниципальной образовательной организацией
является образовательная организация, созданная муниципальным образованием
(муниципальным районом, муниципальным округом или городским округом).
Частью 10 ст.22 Федерального закона от
29.12.2012 №273-ФЗ закреплено, что образовательная организация реорганизуется
или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с
учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.
Согласно общим правилам реорганизации
муниципального казенного учреждения, установленным положениями п.1, 4 ст.57
Гражданского кодекса Российской Федерации, п.1, 2, 3, пп.3 п.2.1 Федерального
закона от 12.01.1996 №7-ФЗ
«О некоммерческих организациях», реорганизация некоммерческой организации -
муниципального казенного учреждения может быть осуществлена в форме
присоединения в порядке, установленном местной администрацией муниципального
образования; при реорганизации муниципального казенного учреждения в форме
присоединения к нему другого муниципального казенного учреждения первое из них
считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр
юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного
муниципального казенного учреждения.
В соответствии с
ч.11 ст.22 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ принятие органом местного
самоуправления решения о реорганизации муниципальной образовательной
организации допускается на основании положительного заключения комиссии по
оценке последствий такого решения.
При этом в силу ч.12 ст.22 Федерального
закона от 29.12.2012 №273-ФЗ принятие решения о реорганизации или ликвидации
муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском
поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.
Закон об общих принципах организации местного
самоуправления предусматривает различные формы выявления мнения населения для
его учета при принятии решений органами местного самоуправления и органами
государственной власти, в том числе опрос граждан, который проводится в
порядке, установленном ст.31 Закона об общих принципах организации местного
самоуправления. При этом в силу ч.1 названной статьи результаты опроса носят
рекомендательный характер.
Конституционный Суд Российской Федерации в
определении от 26.02.2021 №217-О подчеркнул, что опрос граждан, по смыслу ст.3
Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым
регулируется его проведение, не является формой осуществления власти
населением. Рекомендательный характер результатов опроса граждан не означает
возможность для органов власти не проводить такой опрос по вопросам, по которым
его проведение в силу закона является обязательным, а его непроведение вопреки
требованию закона может повлечь отмену судом принятого решения.
Согласно ч.14
ст.22 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ порядок проведения оценки последствий
принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации,
находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной
образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных
образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий
такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.13
Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации» принятие федеральным органом исполнительной
власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом
местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении
назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей,
являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не
допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом
исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого
решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития,
отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской,
лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае
отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с
момента его вынесения.
Аналогичные
положения закреплены в ч.14 ст.22 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ,
ст.4 Закона Ульяновской области от 13.08.2013 №134-ЗО «Об образовании в Ульяновской области».
В соответствии с п.4
ч.1 ст.4 Закона Ульяновской области от 13.08.2013 №134-ЗО «Об
образовании в Ульяновской области» (далее - Закона Ульяновской области от
13.08.2013 №134-ЗО) Правительство Ульяновской области устанавливает порядок проведения
оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации
государственной образовательной организации Ульяновской области, муниципальной
образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных
образовательных организаций), а также порядок создания
комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений.
Процедура проведения оценки последствий принятия решения о
реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации
Ульяновской области, муниципальной образовательной организации муниципального
района, городского (муниципального) округа Ульяновской области, включая
критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок
создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею
заключений, регламентированы Постановлением Правительства Ульяновской области
от 27.01.2014 № 16-П «Об утверждении положений о порядке проведения оценки последствий
принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной
организации Ульяновской области, муниципальной образовательной организации
муниципального района, городского (муниципального) округа Ульяновской области и
о порядке создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки
ею заключений».
Согласно п.7 приведенного Порядка к заявлению с просьбой о
подготовке заключения для принятия решения о реорганизации или ликвидации
образовательной организации, должны быть приложены:
1) пояснительная записка, содержащая обоснование
целесообразности реорганизации или ликвидации образовательной организации,
подготовленное с учетом анализа демографической ситуации в соответствующем
населенном пункте на территории Ульяновской области, на основании критериев,
установленных пунктом 4 приведенного
Порядка, финансово-экономическое обоснование реорганизации или ликвидации
образовательной организации, содержащее сведения об объеме расходов, связанных
с осуществлением реорганизации или ликвидации образовательной организации, а
также сведения о состоянии материально-технической базы образовательной
организации, в том числе об имуществе, закрепляемом (закрепленном) за
образовательной организацией на праве оперативного управления;
2) рекомендации органа управления образовательной
организации, касающиеся ее реорганизации или ликвидации;
3) решение собрания жителей сельского поселения по вопросу
о реорганизации или ликвидации общеобразовательной организации, расположенной в
данном сельском поселении (в случае реорганизации или ликвидации муниципальной
общеобразовательной организации муниципального района, городского (муниципального)
округа Ульяновской области, расположенной в сельском поселении).
Дав оценку представленным в дело доказательствам, суд установил, что
комиссионная оценка последствий принятия решения о реорганизации МБОУ Шиковская средняя
школа в форме присоединения к нему МОУ Шаховская основная школа проведена и
дано положительное заключение, факта потенциального нарушения прав обучающихся,
воспитанников и работников реорганизуемых организаций установлено не было.
Из материалов дела
следует, что постановлением администрации МО «Павловский район»
от 13.11.2025 *** «О комиссии по оценке последствий принятия решения о
реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации
Павловского муниципального округа Ульяновской области» создана комиссия по
оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации
муниципальной образовательной организации в составе: Вериной А.А., Юдиной Л.Д.,
Алькина В.В., Садыковой К.Р., Хайрулловой Е.Г., Козиной
О.А., Шаталовой Т.П., Ханбековой А.Я., Гнидовой Т.А., Ивановой
Л.Н.
Утверждено положение
о комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или
ликвидации муниципальной образовательной организации Павловского муниципального
округа Ульяновской области (т.1, л.д.135, 136-137).
На основании
Заключения об оценке последствий принятого решения о реорганизации МОУ
Шиковская средняя школа муниципального образования «Павловский район»
Ульяновской области в форме присоединения к нему МБОУ Шаховская основная
школа муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области от
17.11.2025 года экспертная комиссии приняла решение, которым дана положительная
оценка последствий принятого решения о реорганизации МОУ Шаховская средняя
школа муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области в форме
присоединения к нему
МБОУ Шаховская основная школа муниципального образования «Павловский
район» Ульяновской области и признано, что реорганизация указанной
общеобразовательной организации не будет затрагивать права работников,
учащихся, воспитанников и не будет иметь негативных последствий для обеспечения
жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления
детей, в связи с тем, что максимально сохранятся основные направления
деятельности, востребованные детские объединения, педагогический коллектив и
качество образовательных услуг на имеющейся материально-технической базе
общеобразовательной организации. Реорганизация целесообразна и возможна (т.1,
л.д.138-139).
Постановлением
администрации МО «Павловский район» от 25.11.2025 *** принято решение о
реорганизации МБОУ Шиковская средняя школа в форме присоединения к нему МОУ
Шаховская основная школа (п.1), в котором предусмотрены ответственные лица,
определены основные цели деятельности, соответствующие этапы проведения
мероприятий, определен срок проведения процедуры реорганизации до 25.03.2026
(т1, л.д.133-134).
Кроме того на
02.12.2025 МОУ Шаховская основная школа находится в процессе реорганизации в
форме присоединения к другому юридическому лицу. Наименование юридического
лица, участвующего в реорганизации: МБОУ Шиковская средняя школа (т.1, л.д.
37-39).
Объявление о
проведении собрания граждан села Шаховское в вестибюле Шаховской основной школы
было опубликовано на сайте администрации (https://pavlovka.gosuslugi.ru/dlya-zhiteley/novosti-i-reportazhi/novosti-93_5328.html) были расклеены объявления на доступных
стендах и досках объявлений в общественных местах - школа, Дом культуры в селе
Шаховское.
Проведение общего
собрания жителей с.Шаховское на котором присутствовало 48 человек, его итоги
изложены в протоколе от 3.10.2025 ***
По итогам
голосования МБОУ Шиковская средняя школа голосования по вопросу повестки
собрания о реорганизации МБОУ Шиковская СШ путем присоединения МОУ Шаховская
ОШ: «за» - 0 чел., «против» - 45 чел., «воздержались» - 3 чел. (т.1,
л.д.140-141).
Вопреки доводам
жалобы, постановление администрации муниципального образования «Павловский
район» от 13.11.2025 *** «О комиссии по оценке последствий принятия решения о
реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации
Павловского муниципального округа Ульяновской области» опубликовано в
муниципальной газете «Павловский вестник» от 14.11.2025 ***, Заключение от
17.11.2025 года опубликовано 19.11.2025 на сайте Павловского муниципального
округа Ульяновской области, Постановление администрации муниципального
образования «Павловский район» от 25.11.2025 *** опубликовано в муниципальной
газете «Павловский вестник» от 25.11.2025 ***
Кроме того,
решениями Совета депутатов муниципального образования «Павловский район»
Ульяновской области *** и *** от 03.04.2025 утверждены порядок назначения и
проведения собраний граждан, конференции граждан (собрания делегатов), а также
Порядок назначения и проведения опроса граждан, которые опубликованы в муниципальной
газете «Павловский вестник» и размещены на сайте Павловского муниципального
округа Ульяновской области.
Также об
осведомленности населения по указанному вопросу свидетельствует коллективное
обращение граждан к депутату Государственной Думы РФ Куринному А.В., которое
подписали 144 человека.
В соответствии с ч.2
ст.1 Закона Ульяновской области от 10.04.2025 №36-ЗО «О преобразовании всех
поселений, входящих в состав муниципального образования «Павловский район»
Ульяновской области, посредством их объединения и о внесении изменений в закон
Ульяновской области «О
муниципальных образованиях Ульяновской области», днем создания Павловского
муниципального округа считается день вступления указанного Закона в силу, то
есть с 10.04.2025 года поселения и МО «Павловский район» утратили статус
муниципальных образований.
В соответствии с ч.3
ст.1 Закона Ульяновской области от 10.04.2025 №36-ЗО «О преобразовании всех
поселений, входящих в состав муниципального образования «Павловский район»
Ульяновской области, посредством их объединения и о внесении изменений в закон
Ульяновской области «О муниципальных
образованиях Ульяновской области» муниципальные правовые акты, принятые
(изданные) органами местного самоуправления поселений и муниципального
образования «Павловский район» до дня вступления указанного Закона в силу,
включая документы территориального планирования и градостроительного
зонирования, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным
нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Ульяновской области,
законам и иным нормативным правовым актам Ульяновской области, а также
муниципальным правовым актам органов местного самоуправления Павловского
муниципального округа.
Между тем, в
соответствии с п.12 ст.22 Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ
администрацией Павловского муниципального округа Ульяновской области приняты
меры для учета мнения жителей с.Шаховское по вопросу реорганизации МБОУ
Шиковская СШ путем организации и проведения общего собрания жителей населенного
пункта.
Таким образом,
доводы жалобы о том, что реорганизация образовательного учреждения путем
присоединения принято без учета мнения населения, без в установленном законом
порядке опроса граждан судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.
Все обстоятельства в
отношении полномочий, соблюдения порядка принятия решений и их соответствия
требованиям нормативных правовых актов были исследованы судом первой инстанций,
оспариваемые постановления и Заключение верно признаны судом законными,
поскольку приняты надлежащим органом и в пределах его полномочий в соответствии
с требованиями законодательства.
Кроме того, одними
из основных причин реорганизации МБОУ Шиковская средняя школа в форме
присоединения к нему МОУ «Шаховская основная школа является уменьшение
контингента детей, улучшение качества образовательных услуг, эффективное
использование материальных и кадровых ресурсов.
Из пояснительной
записки о реорганизации МБОУ Шиковской средней школы в форме присоединения к
нему МОУ Шаховской основной школы начальника управления образования
администрации МО «Павловский район» Алькина В.В. следует, что решение о
реорганизации не нарушит прав обучающихся (воспитанников) на получение
дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования,
будет соответствовать действующим нормам законодательства в области
образования, защиты прав ребенка и не окажет отрицательного влияния на
обеспечение образования, воспитания и развития обучающихся. При этом будут
соблюдены следующие критерии:
а) обеспечено
продолжение предоставления и получения образования, качество которого не будет
ниже требований, установленных федеральным государственным стандартом,
федеральных государственных требований;
б) обеспечено
завершение обучения в МОУ Шаховской основной школы;
в) обеспечено
продолжение и осуществление видов деятельности, реализовавшихся в МОУ Шаховской
ОШ (т.1, л.д.221-225).
Также как следует из
материалов дела, до жителей доведено до сведения о том, что процедура реорганизации
образовательного учреждения путем присоединения не затронет права обучающихся и
воспитанников, которые посещают на сегодняшний момент МОУ Шаховскую основную
школу.
Напротив, дети, обучающиеся
в МОУ Шаховской основной школе, продолжат получать образование, в том числе
среднее общее образование. Материально-техническое обеспечение, которое имеется
в данном учебном учреждении останется в здание. Ученики продолжат пользоваться
имеющимся оборудованием, столовой, пищеблоком, автобусом.
Вопреки доводам
жалобы, выводы суда о соблюдении процедуры при принятии решения о реорганизации
образовательной организации, по мнению судебной коллегии является верным,
поскольку административным ответчиком учтено мнение жителей, на собрании
проведен опрос граждан по спорному вопросу.
Несогласие
административного истца с положительным результатом по реорганизации учебного
учреждения путем присоединения не свидетельствует о нарушении административным
ответчиком прав и законных интересов административного истца. Оспариваемые
постановления не противоречат нормативно-правовым актам, имеющим большую
юридическую силу.
Пленум Верховного
Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2022 *** «О некоторых
вопросах применения судами положений гл.22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ» разъяснил,
что суды при рассмотрении дел по правилам гл.22 КАС РФ разрешают споры о
правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного
круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из
имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения
прав, свобод и законных интересов административного истца (п.2 и 15).
Вместе с тем, в
рассматриваемом случае совокупность условий, предусмотренных ч.1 ст.218 и ч.2
ст.227 КАС РФ, отсутствует.
Иная оценка заявителя апелляционной жалобы установленных по делу обстоятельств,
имеющихся доказательств, а также иное толкование положений действующего
законодательства не свидетельствует о нарушении судом норм материального или
процессуального права.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Николаевского
районного суда Ульяновской области от 24 марта 2026 года
оставить без изменения, апелляционную
жалобу представителя Иконниковой Эльвиры
Фягимовны – Харчистовой Светланы Ивановны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 13.07.2026.
