УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2026-000607-52
Судья Жилкина А.А.
Дело № 33-3254/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Ульяновск
07 июля 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Самылиной О.П.,
судей Лисовой Н.А., Шлейкина М.И.,
при секретаре Курушиной А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства социального развития Ульяновской области на решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 26.03.2026 по гражданскому делу №
2-941/2026, по которому постановлено:
исковое заявление Яковлева Валерия Валерьевича к
Министерству социального развития Ульяновской области о присвоении звания
«Ветеран труда» удовлетворить.
Признать распоряжение Министерства социального развития
Ульяновской области от 05.12.2025 в части отказа Яковлеву Валерию Валерьевичу в
присвоении звания «Ветеран труда» незаконным.
Обязать Министерство социального развития Ульяновской
области присвоить Яковлеву Валерию Валерьевичу звание «Ветеран труда» в
соответствии с подпунктом 2
пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах».
Заслушав доклад судьи Лисовой Н.А., выслушав пояснения представителя Министерства
социального развития Ульяновской области Петровой О.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия,
установила:
Яковлев В.В. обратился в суд с иском к Министерству
социального развития Ульяновской области о присвоении звания «Ветеран труда».
Требования мотивировал тем, что он является пенсионером МВД,
вышел на пенсию в связи с выслугой лет, был награжден медалью «За отличие в
службе» *** степени. Однако, при обращении к ответчику ему было отказано в
присвоении звания «Ветерана труда», с чем он не согласен.
Просил суд признать решение ответчика об отказе в присвоении
ему звания «Ветеран труда» незаконным, возложив на ответчика обязанность
зачесть в стаж период службы истца в Вооруженных силах Российской Федерации с 01.08.2002 по 17.01.2013 и присвоить ему
звание «Ветеран труда».
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего
самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено УМВД России
по Ульяновской области.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Министерство социального развития
Ульяновской области не соглашается с решением суда, считает его незаконным и
необоснованным, просит его отменить.
В обоснование жалобы указывает, что для присвоения звания
«Ветеран труда» Яковлеву В.В. необходимо иметь стаж службы конкретно в
ведомстве УМВД по Ульяновской области, без приравнивания к этому стажу других
видов службы. Отмечает, что Яковлев В.В. имеет медаль «За отличие в службе» ***
степени, выданной приказом УМВД по Ульяновской области, однако, у него отсутствует необходимый стаж в соответствующей
сфере, т.к. непосредственно в УМВД России по Ульяновской области он проработал менее 15 лет.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие Яковлева
В.В., представителя УМВД России по Ульяновской области, извещенных о времени и
месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции своевременно и
надлежащим образом.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает
дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Выслушав представителя Министерства социального развития
Ульяновской области, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом
первой инстанции, Яковлев В.В. проходил службу в Вооруженных силах Российской
Федерации с 01.08.2002 по 17.01.2013. С 01.07.2013 по 01.04.2024 проходил
службу в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д. 10-12).
Приказом УМВД России по Ульяновской области от 31.07.2024 №***
л/с Яковлев В.В. уволен из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право
на получение пенсии. При этом выслуга лет на 01.08.2024 для назначения пенсии
Яковлеву В.В. составила в календарном исчислении 21 год 06 месяцев 16 дней, в
льготном исчислении – 27 лет 01 месяц 07 дней.
Яковлев В.В. награжден медалью МВД России «За отличие в
службе» *** степени (приказ УМВД России по Ульяновской области
от 09.11.2023 №*** л/с) (л.д.13)
Истец обратился в Министерство социального развития
Ульяновской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».
Распоряжением от 05.12.2025 №*** истцу было отказано в присвоении
звания «Ветеран труда», ввиду недостаточного стажа работы в соответствующей
сфере.
Не согласившись с
данным решением Министерства социального развития Ульяновской области, Яковлев
В.В. обратился с вышеуказанным иском.
Разрешая спор и
удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь
положениями статьи 7
Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», пункта 3
Приказа Министерства внутренних дел России от 28.07.2020 № 525 «О некоторых
вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации»,
в соответствии с которым к ведомственными знаками отличия, дающими право на
присвоение звания «Ветеран труда», отнесены медаль «За отличие в службе» I или II степени, исходил из того, что истцом получена
ведомственная награда, получение которой возможно только при прохождении службы
не менее 20 лет, при требуемой продолжительности работы (службы) не менее 15
лет.
Судебная коллегия находит вывод суда не соответствующими
требования закона и обстоятельствам дела.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую
Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства,
устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской
Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской
Федерации установлены Федеральным законом
от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с частью 1
статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами
труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные
орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных
званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами
Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента
Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за
заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в
соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой
(страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин
и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за
выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в
несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие
трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В результате разграничения полномочий между федеральными
органами государственной власти и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда
осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации
самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с разделом 2 Положения о порядке и условиях
присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства
Ульяновской области от 28.09.2017 №469-П звание «Ветеран труда» присваивается
лицам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо
удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным
почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным
благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными
знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу)
не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и
имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее
25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для
назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую
деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны
и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для
женщин.
Граждане, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены
ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания
«Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для
назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги
лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Ведомственными знаками отличия в труде, выданными по состоянию
на 30.06.2016, следует считать: нагрудные знаки и значки, грамоты, дипломы,
свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной, законодательной
(представительной), судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от
имени этих органов, органами прокуратуры СССР, РСФСР, Российской Федерации.
Знаки отличия в труде, выданные по состоянию на 30.06.2016
Центральным союзом потребительских обществ России, Центральным Комитетом ВЛКСМ,
Государственным комитетом статистики, Федерацией Независимых Профсоюзов России,
Центральным комитетом профсоюзов либо от имени этих организаций,
рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде при условии, что ими
были награждены работники непосредственно этих организаций.
Министерство внутренних дел Российской Федерации, согласно пункту 4
Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного
Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699, руководство
деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, приказом от
20.04.2017 № 220 в соответствии с пунктом 1.1
статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» учредило ведомственные
знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», среди которых
также указана медаль «За отличие в службе» I и II степени (подпункт 3.4 пункта
3 данного приказа).
Как указано в положении медаль МВД России «За отличие в
службе» является ведомственным знаком отличия МВД России. Медалью МВД России
«За отличие в службе» награждаются:
сотрудники органов внутренних дел, замещающие должности в
органах внутренних дел, находящиеся в распоряжении или прикомандированные к федеральным
органам государственной власти, иным государственным органам (органам) или к
организациям (в которых не предусмотрено награждение данных сотрудников
медалями за выслугу лет), не имеющие неснятых дисциплинарных взысканий, при
наличии соответствующего стажа службы (выслуги лет) за добросовестную службу;
граждане, проходившие службу (военную службу) в системе МВД
России, уволенные со службы (военной службы) в период с 1 января 1996 года по
31 декабря 2002 года, не награжденные медалью «За безупречную службу» или
медалью МВД России «За отличие в службе», при наличии к моменту увольнения
соответствующего стажа службы (выслуги лет), положительно характеризовавшиеся
по службе и не имевшие неснятых дисциплинарных взысканий.
Медаль
МВД России «За отличие в службе» имеет три степени:
I степени - для награждения сотрудников, проходящих службу
не менее 20 лет;
II степени - для награждения сотрудников, проходящих службу
не менее 15 лет;
III степени - для награждения сотрудников, проходящих службу
не менее 10 лет.
Согласно части 3
статьи 8 Федерального закона
от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер
социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на
30.06.2016 награждены ведомственными
знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда»
при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии,
не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для
назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии с пунктом «а»
части 1статьи 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах
внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах
принудительного исполнения РФ, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют
лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на
день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в
органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной
службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной
гвардии РФ, и (или) на службе в органах принудительного исполнения РФ 20 лет и
более.
Судом первой инстанции при разрешении требований не
соблюдено еще одно из условий присвоения звания «Ветеран труда»,
предусмотренных статьей 7
Федерального закона «О ветеранах», а именно наличие трудового (страхового)
стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или
выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном
исчислении.
Продолжительность выслуги лет Яковлева В.В. в календарном
исчислении составляет 21 год 06 месяцев 16 дней. Назначение пенсии в связи с
наличием выслуги более 20 лет в льготном исчислении правового значения в данном
деле не имеет.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы
Министерства социального развития Ульяновской области являются обоснованными, у
суда первой инстанции оснований для удовлетворения заявленных истцом требований
не имелось. В связи с чем, оспариваемое решение подлежит отмене с принятием
нового судебного акта, об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 26.03.2026
отменить.
Принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Яковлева Валерия
Валерьевича к Министерству социального развития Ульяновской области о
присвоении звания «Ветеран труда» отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в
течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного
определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Ленинский
районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 16.07.2026.
