Дело
№ 3а-495/2026
73-OS0000-01-2026-000461-83
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2026 года
город Ульяновск
Ульяновский областной суд в составе:
судьи Трифоновой Т.П.,
при секретаре Леонченко А.П.,
с участием прокурора Стерлядевой Е.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью компания
«СВЯЗЬАТОМИНФОРМ» к Министерству
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области о признании недействующими:
- пункта *** Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области № 264-пр от 25 ноября 2022 года;
-
пункта *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год,
утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области №278-пр от 28 ноября 2023 года;
-
пункта *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год,
утвержденного приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области № 316-пр от 26 ноября 2024 года;
-
пунктов *** и *** перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 года,
утвержденного приказом Министерства имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области №111-пр от 25 ноября 2025
года,
Установил:
25
ноября 2022 года Министерством имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области принят приказ № 264-пр «Об определении перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2023 год».
28 ноября 2023 года
Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области принят
приказ № 278-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в
отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2024 год».
26 ноября 2024 года
Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области был
принят приказ № 316-пр «Об определении перечня объектов недвижимого имущества,
в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на
2025 год».
25 ноября 2025 года
Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области принят приказ № 111-пр «Об определении
Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2026 год».
Указанными приказами определены Перечни
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2023, 2024, 2025 и 2026 годы, соответственно.
ООО компания
«СВЯЗЬАТОМИНФОРМ» обратилось в Ульяновский областной суд с административным
иском, уточненным в ходе рассмотрения дела (л.д. 2-3 т.2,) о признании
недействующими со дня принятия: пункта ***
Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база
определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области №264-пр
от 25 ноября 2022 года; пункта *** Перечня
объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется
как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом Министерства
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области №278-пр от 28 ноября 2023 года; пункта *** Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2025 год, утвержденного приказом Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области № 316-пр от 26 ноября 2024 года; пунктов *** и *** перечня объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2026 года, утвержденного приказом Министерства имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области.
В обоснование
требований указало на то, что пунктом *** в перечень на 2023 год, пунктом *** в
перечень на 2024 год, пунктом *** в перечень на 2025
год и пунктом *** в перечень на 2026 года включено здание с кадастровым номером
***, расположенное по адресу: ***.
Пунктом *** в
перечень на 2026 года включено принадлежащее истцу помещение с кадастровым
номером ***, расположенное в здании ***.
Вместе с тем ни
здание, ни принадлежащее обществу помещение не отвечают критериям,
установленным ст. 378.2 НК РФ. Включение здания и помещения в перечни нарушает
его права, поскольку приводит к необходимости уплаты налога из кадастровой
стоимости помещения.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГБУ «Бюро технической
инвентаризации и государственной кадастровой оценки» (далее также ОГБУ
«БТИГКО»), администрация МО «город Димитровград» Ульяновской области,
собственники и арендаторы помещений в здании: ООО «ВС-ЛЭНД», ООО «ИЮНЬ-Софт»
(ООО «ИЮНЬ-С»), ООО Телефонная Обслуживающая Компания «СвязьАтомИнформ (ООО ТОК
«САИ»), ООО «АйТи-Город», ООО «Навигатор», Мальков П.А., ООО «АИС Город».
.
В судебном заседании
представитель ООО «СВЯЗЬАТОМИНФОРМ» Динуллова Н.И. поддержала заявленные
требования по основаниям, изложенным в административном иске. Указала при этом,
что изначально все здание по *** принадлежало ООО компания «СВЯЗЬАТОМИНФОРМ».
На настоящее время ООО компания «СВЯЗЬАТОМИНФОРМ» является собственником
помещений с кадастровыми номерами *** и ***, расположенными в указанном здании.
Собственниками других помещений являются ИП Мальков П.А. и ООО «АИС Город».
Здание расположено
на земельном участке с кадастровым номером ***, с видом разрешенного использования
«для здания АТС», что не позволяет отнести здание к объектам, предусмотренным
ст. 378.2 НК РФ.
Документы
технического учета также не позволяют отнести здание к административно-деловому
центру.
Фактически в здании
располагаются организации, основным видом деятельности которых является
разработка программного компьютерного обеспечения. Использование здания в
указанных целях также не позволяет признать здание административно-деловым
центром.
Остальные участники
процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд определил
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель
Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области в письменном отзыве на иск просил
отказать в его удовлетворении. Указал на то, что здание с кадастровым
номером *** включалось в перечни с 2019
года по 2026 год. 28 апреля 2025 года Министерством был произведен осмотр
здания в целях определения вида его фактического использования. В ходе осмотра
установлено, что при общей площади здания 1885,5 кв.м, 490,2 кв.м занято
офисами и сопутствующей офисной инфраструктурой, что составляет 26% от общей
площади здания (л.д. 97-98 т.1).
Представитель ООО
«АИС Город» в письменном отзыве на иск просил его удовлетворить. Указал на то,
что является собственником расположенных в здании по *** помещений с
кадастровыми номерами *** и ***. В части фактического использования помещения с
кадастровым номером *** указал, что с 01 ноября 2015 года часть указанного помещения
площадью 109,3 кв.м передана в аренду ООО «АйТи Город», часть помещения
площадью 35,3 кв.м передана в аренду ООО «Июнь-С». Указанные организации в
арендуемых помещениях осуществляют деятельность по разработке компьютерного
программного обеспечения. Оставшаяся площадь 449,6 кв.м используется
непосредственно ООО «АИС Город» также для осуществления деятельности по
разработке компьютерного программного обеспечения.
В части фактического
использования помещения с кадастровым номером *** указал, что в период с 29
ноября 2019 года по 31 декабря 2024
года помещение использовалось ООО «АИС Город» для осуществления деятельности по
разработке компьютерного программного обеспечения. С 01 января 2025 года ООО «АИС Город»
передало помещение № *** площадью 19,1
кв.м в аренду ООО «Июнь-С», с 15 января 2025 года посещение передано в аренду
ООО «АйТи Город». Оставшаяся площадь
157,5 кв.м используется непосредственно ООО «АИС Город». Все компании
осуществляют деятельность по разработке компьютерного программного обеспечения.
В помещениях с
кадастровыми номерами *** и *** отсутствуют
торговые залы, помещения общественного питания и бытового обслуживания
населения офисы, либо иные помещения, предназначенные для приема и обслуживания
посетителей.
Свободный
доступ неопределенного круга лиц в
помещения ограничен. Работники ООО «АИС Город», ООО «АйТи Город», ООО «Июнь-С»
для доступа в помещение используют электронный ключ. (л.д. 45-46 т.2).
ООО «Июнь-С» в
письменном отзыве на иск просило его удовлетворить. Указало на то, что на
основании договора аренды от *** года является арендатором нежилого помещения №
*** площадью 35,3 кв.м на *** здания. В арендуемом помещении общество
осуществляет деятельность по разработке компьютерного программного обеспечения.
Свободный доступ в помещение посторонних лиц ограничен. Сотрудники ООО «Июнь-С»
для доступа в помещение используют электронные ключи (л.д.67 т.2).
ООО «АйТи Город» в
письменном отзыве на иск также просило его удовлетворить. Указало на то, что на
основании договора аренды от *** года является арендатором нежилых помещений № ***
общей площадью 109,3 кв.м, расположенных по адресу: *** (кадастровый номер ***) и помещения № *** площадью 19,1 кв.м, расположенного
в этом же здании на *** (кадастровый номер помещения ***). В арендуемых
помещениях общество осуществляет деятельность по разработке компьютерного
программного обеспечения. Свободный доступ в помещение посторонних лиц
ограничен. Сотрудники ООО «АйТи Город» для доступа в помещение используют
электронные ключи (л.д. 81 т.2).
ИП Мальков П.АП. в
письменном отзыве на иск просил его удовлетворить. Указал на то, что с 2025
года является собственником помещений с кадастровыми номерами ***, ***,
расположенных в здании по ***. Принадлежащие ему помещения находятся в аренде у
ООО «АИС Город», которое осуществляет в них деятельность по разработке
компьютерного программного обеспечения. Свободный доступ в помещение
посторонних лиц ограничен. Сотрудники ООО «АИС Город» для доступа в помещение
используют электронные ключи (л.д. 93 т.2).
Заслушав пояснения
участников процесса, заключение прокурора об удовлетворении заявленных
административных исковых требований, исследовав материалы дела, обозрев
инвентарное дело на здание по адресу: ***, суд приходит к следующему.
Производство по
административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется
в соответствии с положениями главы 21
КАС РФ.
В соответствии с частью 1
статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании
нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе
обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые
являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым
актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права,
свободы и законные интересы.
Согласно пункту «и»
части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих
принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы
и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным
законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным
в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2
и 5 статьи 76
Конституции Российской Федерации).
В силу п. 67 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №
414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской
Федерации» к полномочиям органов
государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым
данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение
вопросов: установления, изменения и отмены региональных налогов, определения
элементов налогообложения по федеральным налогам в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно пп.1, 2 п.
1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей,
установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в
отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом
налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и
помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или
наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином
государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов,
торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания либо которые фактически используются для размещения
офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания.
Согласно пункту 7
указанной статьи уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:
определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества,
указанных в подпунктах 1
и 2 пункта 1
настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень); направляет
перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;
размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта
Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с
пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений,
сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида
фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений,
устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,
4,
5
настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации.
Законом Ульяновской
области от 02 сентября 2015 года № 99-ЗО «О налоге на имущество организаций на
территории Ульяновской области» установлен и введен в действие на территории
Ульяновской области налог на имущество организаций, в том числе определены
особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов
недвижимого имущества, налоговая ставка налога в пределах, установленных главой 30
Налогового кодекса Российской Федерации, порядок и сроки уплаты налога, а также
предусмотрены налоговые льготы по налогу и основания для их использования
налогоплательщиками.
В соответствии с
п. 1, 2 ст. 1.1 указанного Закона
налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества
определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров
(комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное
использование или наименование которых в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов,
торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Согласно статье 1
Закона Ульяновской области от 22 сентября 2017 года № 112-ЗО «О единой дате начала
применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой базы
по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов
налогообложения» единой датой
начала применения на территории Ульяновской области порядка определения налоговой
базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости
объектов налогообложения является 01 января 2018 года.
Правительство
Ульяновской области является постоянно действующим исполнительным органом
государственной власти Ульяновской области; свои полномочия Правительство
Ульяновской области реализует, в том числе, посредством издания нормативных
правовых актов в форме постановлений (статьи 24, 27 Устава Ульяновской
области).
Согласно Указу
Губернатора Ульяновской области от 10 декабря 2021 года №118 «О мерах по
совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти
Ульяновской области» с 01 апреля 2022 года было образовано Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство),
в полномочия которого входило определение Перечня объектов недвижимости,
указанных в подпунктах 1 и 2 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая
база определяется как кадастровая стоимость, а также определение вида
фактического использования зданий (сооружений, строений) и помещений в
соответствии с требованиями, предусмотренным п. 9 ст. 378.2 НК РФ (п. 33-34
Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области, утверждено Постановлением Правительства Ульяновской области от 27 января 2022 года № 1/51-П).
Во исполнение
указанных полномочий Министерством имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области изданы следующие приказы, которые опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http:/publication.pravo.gov.ru,:
- приказ № 264-пр от
25 ноября 2022 года, номер опубликования - ***, дата опубликования – 30
ноября 2022 года;
- приказ № 279-пр от
28 ноября 2023 года, номер опубликования: ***, дата опубликования -
29 ноября 2023 года;
- приказ 316-пр от
26 ноября 2024 года, номер
опубликования: ***, дата
опубликования – 28 ноября 2024 года.
Указанными приказами
утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023-2025 годы.
На основании Указа
Губернатора Ульяновской области от 07 августа 2025 года № 65 с 01 сентября 2025
года Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
переименовано в Министерство имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области, в связи с чем указанное
Министерство является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
25 ноября 2025 года
Министерством принят приказ № 111-пр, которым утвержден Перечень объектов
недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как
кадастровая стоимость, на 2026 год.
Приказ № 111-пр опубликован на официальном интернет-портале правовой
информации http:/publication.pravo.gov.ru, номер опубликования: 7301202511260001, дата публикации – 26 ноября 2025 года.
Пунктом *** в
перечень на 2023 года, пунктом *** в перечень на 2024 год, пунктом *** в
перечень на 2025 год и пунктом *** в перечень на 2026 год включено здание с
кадастровым номером ***, расположенное по адресу: ***.
Пунктом *** в
перечень на 2026 года включено принадлежащее истцу помещение с кадастровым
номером ***, расположенное в здании по ***.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Ульяновской
области
от 29 ноября 2005 года № 136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в силу
нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным опубликованием
нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их
полного текста в газетах «Народная газета», «Ульяновская правда» или первое
размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой
информации» (www.pravo.gov.ru).
Учитывая вышеприведенные
положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые
истцом нормативные правовые акта были приняты уполномоченным органом, с
соблюдением установленного порядка, в пределах его компетенции, установленной
федеральным и региональным законодательством, и в той форме, в которой этот
орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры
официального опубликования.
Определяя
правомерность включения в Перечни здания
с кадастровым номером *** и принадлежащего истцу помещения с кадастровым
номером ***, расположенного в указанном здании, суд приходит к следующему.
Согласно пп.1, 2 п.
1 ст. 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей,
установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в
отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом
налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и
помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или
наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином
государственном реестре недвижимости, или документами технического учета
(инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов,
торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания либо которые фактически используются для размещения
офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания.
В соответствии с п.
3 ст. 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее
нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному
или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих
условий:
1) здание (строение,
сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного
использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового,
административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение,
сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях
делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение,
сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового,
административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное
использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов
общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая
централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное
оборудование, парковки);
фактическим
использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного
или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его
общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры
(включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч,
офисное оборудование, парковки).
В соответствии с п.5
ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого
помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного
питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не
менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов,
объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По вопросу
правомерности включения в перечни здания с кадастровым номером ***, суд
приходит к следующему.
Здание с кадастровым
номером ***, общей площадью
1885,5 кв.м, назначение – нежилое, наименование – здание АТС,
расположено на земельном участке с кадастровым номером *** (л.д. 81 т.1). Вид
разрешенного использования земельного участка – для здания АТС (л.д. 49-53
т.1). Таким образом, по виду разрешенного использования земельного участка
здание не могло быть включено в перечни.
Здание с кадастровым
номером разделено на 10 помещений (***), которые являются самостоятельными
объектами недвижимости.
Помещения с
кадастровыми номерами *** (л.д. 54 т.1),
*** (л.д.190 т.1), *** (л.д. 198 т.1) находятся в собственности
административного истца. При этом помещение с кадастровым номером *** по
заявлению административного истца был исключено из перечней на 2024 и 2025 год
во внесудебном порядке.
Помещение с кадастровым номером *** поставлено на
государственный кадастровый учет *** года, образовано из помещения с кадастровым
номером *** (л.д. 190 т.1). Данное помещение включено в перечень на 2026 год.
На момент рассмотрения Министерством заявления общества об исключении из
перечней на 2024 и 2025 год помещения с кадастровым номером *** и здания с
кадастровым номером *** (апрель 2025 года), помещения с кадастровым номером ***
не существовало.
Нежилые помещения с
кадастровыми номерами *** (л.д. 176 т.1), *** (л.д. 181 т.1), *** (л.д. 183
т.1), *** (наименование- помещения АТС) (л.д. 196 т.1) принадлежат ООО «АИС
Город».
Нежилые
помещения *** (л.д. 94 т.2), *** (л.д.
102 т.2), *** (л.д.96 т.2) находятся в собственности Малькова П.А.
Из технического
паспорта на здание АТС, составленного по состоянию на 09 декабря 2004 года (л.д. 61-68 т.1)
следует, что площадь здания составляет 1937,64 кв. Классификация помещений в здании следующая:
складская – 55,26 кв.м
(помещения с наименованием склад), АТС -
953,25 кв.м (помещения с наименованием мастерская, кабельная шахта, линейный
аппаратный зал, выпрямительная,
аккумуляторная), учреждения – 376,47 кв.м (помещения с наименованием кабинет,
касса), служебная - 407,79 кв.м (помещения с наименованием тамбур, умывальная,
служебная, коридор, дистиляторная, кислотная,
компрессорная, тепловой узел, вент. шахта, туалет).
Из технического
паспорта на здание АТС, составленного по
состоянию на 17 марта 2025 года, следует, что площадь здания составляет 1877,6
кв.м. Классификация помещений в здании
следующая: складская – 55,1 кв.м (помещения с наименованием склад), АТС - 953,4 кв.м (помещения с наименованием
мастерская, кабельная шахта, линейный аппаратный зал, выпрямительная, аккумуляторная), учреждения –
380,5 кв.м (помещения с наименованием кабинет, касса), служебная – 496,5 кв.м
(помещения с наименованием тамбур, умывальная, служебная, коридор, дистиляторная,
кислотная, компрессорная, тепловой узел,
вент. шахта, туалет) (л.д.202- 225 т.2).
При этом
наименование помещений «кабинет», включенных в учрежденческую площадь, не
тождественно наименованию «офис».
Таким образом,
документы технического учета не подтверждают того, что более 20% от общей
площади здания предназначено для использования в целях делового,
административного или коммерческого назначения.
По фактическому
использованию здания и находящихся в нем помещений судом установлено следующее.
По смыслу пункта 3
статьи 378.2 НК РФ фактическое использование здания или его части
для размещения офисов подразумевает осуществление самостоятельной деловой,
административной или коммерческой деятельности, прямо или косвенно не связанной
с обеспечением производственной деятельности предприятия и не являющейся
определенным этапом такой деятельности.
Согласно пп. 2 п. 1
Методики определения вида фактического использования зданий (строений,
сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на
имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость (Приложение № 1
к Постановлению Правительства Ульяновской области от 28 сентября 2023 года № 512-П «Об
утверждении Положения о порядке определения вида фактического использования
зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база
по налогу на имущество организаций определяется как их кадастровая стоимость»),
«офис» - объект, используемый для административной деятельности, оборудованный
стационарными рабочими местами, оргтехникой, средствами связи, используемый
преимущественно для непроизводственной сферы деятельности, для размещения
административных служб, приема клиентов, хранения и обработки документов и не
используемый непосредственно для производства товаров.
Основным видом
деятельности административного истца ООО компания «СВЯЗЬАТОМИНФОРМ» является
деятельность в области связи на базе проводных технологий, код по ОКВЭД 61.10 (л.д.25-38 т.1). Данный вид деятельность
размещен в разделе под кодом 61 - «услуги телекоммуникационные». Общество имеет
лицензии на оказание следующих видов услуг: услуги связи по предоставлению
каналов связи; услуги внутризоновой телефонной связи; услуги местной телефонной
связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием
таксофонов и средств коллективного доступа (л.д. 141-145 т.1).
Распоряжением
Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года № 2496-р в целях применения
НК РФ определены коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором
видов экономической деятельности и коды продукции по видам экономической
деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором
продукции по видам экономической деятельности, относящиеся к бытовым услугам.
Деятельность, предусмотренная ОКВЭД 61.10,
и услуги, предусмотренные ОКПД 61,
не отнесены к бытовым.
Принадлежащие
Обществу помещения используются для обеспечения производственной деятельности
общества, что не подразумевает осуществление самостоятельной деловой,
административной или коммерческой деятельности, следовательно, занимаемые им
помещения не могут быть отнесены к офисным.
Принадлежащие
обществу помещения, расположенные в здании, неразрывно связаны с
производственной деятельностью общества, входят в состав единого
производственного комплекса, в помещениях оборудованы рабочие места сотрудников
общества, обеспечивающих функционирование всего производственного процесса
данного юридического лица. Указанные помещения используются обществом в целях
осуществления основных видов его деятельности. В связи с этим принадлежащие
обществу помещения не подпадают под объекты, предусмотренные статьей 378.2
НК РФ.
Основным видом
деятельности ООО «АИС Город» является
разработка компьютерного программного обеспечения, код по ОКВЭД 62.01
(л.д. 145-147 т.1). ООО «АИС Город»
включено в реестр аккредитованных ИТ-компаний (л.д. 163 т.1).
Налоговое
законодательство не содержит определение понятия производственной деятельности,
а потому, в силу пункта 1
статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации данный термин
возможно использовать в смысле, который придает ему трудовое законодательство.
В соответствии с абзацем
девятым статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации под
производственной деятельностью понимается совокупность действий работников с
применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию,
включающих в себя производство и переработку различных видов сырья,
строительство, оказание различных видов услуг.
Из содержания данной
нормы следует, что готовая продукция может быть создана не только в результате
обрабатывающего производства. В связи с
этим деятельность по разработке компьютерного программного обеспечения можно
отнести к деятельности в сфере промышленности. Следовательно, принадлежащие ООО
«АИС Город» помещения, которые используются
обществом для осуществления деятельности по разработке компьютерного
программного обеспечения, нельзя отнести к объектам, предусмотренным ст. 378.2
НК РФ.
Часть принадлежащих
ООО «АИС Город» помещений общество сдает в аренду ООО «Июнь-С» (***) - договор
аренды № *** от *** года, помещение площадью 149,6 кв.м,
кадастровый номер помещения ***, на ***
здания. Цель аренды – использование помещений в деятельности по разработке компьютерного программного
обеспечения (л.д. 71-72).
На основании
дополнительного соглашения № 1 от 09 января 2024 года к указанному договору
аренды площадь арендуемых помещений составила 54,4 кв.м (помещение № ***
площадью 19,1 кв.м на *** здания, кадастровый номер помещения ***; помещение № ***
площадью 35,3 кв.м на 3 этаже здания, кадастровый номер помещения ***)
(л.д.73-74 т.2).
Согласно выписке из
ЕГРЮЛ основным видом деятельности *** является
разработка компьютерного программного обеспечения, код по ОКВЭД 62.01
(л.д. 144 т.2). Компания включена в реестр аккредитованных ИТ-компаний (л.д.
146 т.2).
На основании
договора аренды № *** от *** года часть принадлежащего ООО «АИС Город»
помещения с кадастровым номером *** общество сдает в аренду ООО «АйТи Город» (помещение площадью
140,4 кв.м на *** здания). Цель использования помещения – деятельность по
разработке компьютерного программного обеспечения (л.д.84-85 т.2).
На основании
дополнительного соглашения № *** к указанному договору аренды от *** года
площадь арендуемых помещения составила
109,3 кв.м (помещения № ***) (л.д. 86-87 т.2).
На основании
дополнительного соглашения № *** от *** года
к договору аренды площадь арендуемых помещений составила 128,4 кв.м
(помещения № *** на *** здания, входящие в состав помещения с кадастровым
номером ***; помещение № *** площадью
19,1 кв.м на *** здания, входящее в состав
помещения с кадастровым номером ***) (л.д. 89-90 т.2).
При этом основным
видом деятельности ООО «АйТи Город» согласно выписке из ЕГРЮЛ является
деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации
и связанная с этим деятельность, код по ОКВЭД 63.11; деятельность по разработке
компьютерного программного обеспечения, код по ОКВЭД 62.01 (л.д. 150 т.2).
Даная компания включена в реестр аккредитованных ИТ-компаний (л.д. 152 т.2).
Таким образом,
использование части принадлежащих ООО «АИС Город» помещений компаниями *** и
ООО «АйТи Город» в целях осуществления их основной деятельности по разработке
компьютерного программного обеспечения также не позволяет отнести помещения к
объектам, перечисленным в ст. 378.2 НК РФ.
Помещения с
кадастровыми номерами *** площадью 37,8
кв.м (л.д. 94 т.2), *** площадью 44,1 кв.м (л.д. 102 т.2), *** площадью 17,4
кв.м (л.д. 96 т.2), расположенные на *** здания, находятся в собственности
Малькова П.А. с 2025 года. На основании
договора аренды №*** от *** года
указанные помещения переданы в аренду ООО «АИС Город» с целью использования их
в деятельности по разработке компьютерного программного обеспечения (л.д. 99-100 т.2). Данные помещения также нельзя отнести к
объектам, соответствующим критериям, приведенным в ст. 378.2 НК РФ.
Согласно сведениям
УФНС России по Ульяновской области (л.д. 234 т.1) в здании по *** кроме ООО
компания «СВЯЗЬАТОМИНФОРМ», ООО «АИС
Город», ООО «Июнь-С», ООО «АйТи Город», располагаются также ООО «Навигатор»,
ООО «ВС-ЛЭНД», ООО ТОК «САИ».
В ходе рассмотрения
дела представитель административного истца Динуллова Н.И. пояснила, что ООО
«ВС-ЛЭНД» в здании не располагается. Данной организации ООО компания «СВЯЗЬАТОМИНФОРМ»
на основании договора возмездного оказания услуг № *** от *** года предоставляло
рабочий стол и рабочее кресло (л.д. 9 т.2).
ООО «Навигатор Д» на
основании договора аренды № *** от *** года арендовало у ООО компания
«СВЯЗЬАТОМИНФОРМ» помещение площадью
14,6 кв.м, являющееся частью помещения с кадастровым номером ***. Договор
расторгнут *** года. *** года между сторонами подписан акт приема-передачи
помещения (л.д. 13-16 т.2).
На основании
договора аренды от *** года ООО компания «СВЯЗЬАТОМИНФОРМ» передавало в аренду
ООО Телефонная Обслуживающая Компания «СвязьАтомИнформ» помещения № *** общей
площадью 56 кв.м, расположенные на ***, для размещения персонала и оборудования
(л.д. 20 т.2). Данный договор расторгнут *** года (л.д. 22 т.2). При этом основным
видом деятельности ООО ТОК «САИ» так же как и ООО компания «СВЯЗЬАТОМИНФОРМ»
является деятельность в области связи на базе проводных технологий, код по
ОКВЭД 61.10 (л.д. 23-24 т.2).
Как следует из акта
обследования здания, составленного представителями Министерства имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области и ОГБУ «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой
оценки» по состоянию на 28 апреля 2025 года (л.д. 131-141
т.2), в число офисных помещений, расположенных в здании по ***, комиссией включены помещения ***, всего 490,2
кв.м, что составляет 26% от общей площади всего здания.
Как установлено в
входе рассмотрения дела, помещения № *** здания с кадастровым номером *** по ***,
являются частью принадлежащего ООО «АИС Город» помещения с кадастровым номером ***
(л.д. 55 оборот т.2).
При этом помещения №
*** (общей площадью 109,3 кв.м) на основании договора аренды № *** от *** года
и дополнительного соглашения № *** к нему от *** года находятся в аренде у ООО
«АйТи Город». Переданы в аренду с целью использования их в деятельности по
разработке компьютерного программного обеспечения (л.д. 84-92 т.2).
Помещение № ***
общей площадью 35,3 кв.м на *** здания (является частью принадлежащего ООО «АИС
Город» помещения ***). На основании договора аренды № *** от *** года с учетом
дополнительного соглашения № *** к нему от *** года передано в аренду ООО
«Июнь- С» («ООО «Июнь –Софт») с целью использования в деятельности по
разработке компьютерного программного обеспечения (л.д. 71-74 т.2). Согласно
выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Июнь-Софт» является разработка компьютерного программного
обеспечения, код по ОКВЭД 62.01 (л.д. 144 т.2). Компания включена в реестр
аккредитованных ИТ-компаний (л.д. 146 т.2).
Учитывая установленные
в ходе рассмотрения дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в
здании по *** отсутствуют помещения, которые используются в целях,
предусмотренных ст. 378.2 НК РФ, в частности, для осуществления самостоятельной
деловой, административной или
коммерческой деятельности. С учетом этого здание не является
административно-деловым центром по смыслу ст. 378.2 НК РФ. При таких
обстоятельствах, оснований для включения здания с кадастровым номером *** в
перечни на 2023-2026 годы не имелось.
По вопросу правомерности включения в перечень на 2026 года принадлежащего
истцу помещения с кадастровым номером ***, суд приходит к следующему.
Как было указано выше, помещение может быть включено в перечень в случае
его нахождения в здании административно-делового центра, либо если назначение,
разрешенное использование или наименование помещения в соответствии со
сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами
технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает
размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания либо помещение фактически используется для размещения
офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового
обслуживания.
Как было установлено выше, здание с кадастровым номером ***, в котором
расположено помещение с кадастровым номером ***, административно-деловым
центром не является.
Само помещение с кадастровым номером *** критериям, установленным ст.
378.2 НК РФ, не отвечает. Данное помещение используется ООО компания
«СВЯЗЬАТОМИНФОРМ» для осуществления его основного вида деятельности - деятельности в области связи на базе проводных технологий, код по
ОКВЭД 61.10. Таким образом, оснований
для включения помещения в перечень на 2026 год не имелось.
Определяя момент, с
которого оспариваемые нормативные правовые акты должны быть признаны
недействующими в оспариваемой части, суд принимает во внимание, что истец является плательщиком налога на имущество за
период с 2023 по 2026 год включительно, и оспариваемые нормативные правовые акты
имеют ограниченный срок действия (действуют на один год), признание отдельных
положений приказов недействующими с
момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления
нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3
КАС РФ. Следовательно, оспариваемые административным истцом пункты приказов
следует признать недействующими с момента их принятия.
На основании ст. 111
КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат
взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме 80 000 руб.
Руководствуясь статьями 175-180,
215
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с
ограниченной ответственностью компания «СВЯЗЬАТОМИНФОРМ» удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия:
- пункт *** Перечня объектов недвижимого
имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая
стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области № 264-пр от 25 ноября 2022 года;
-
пункт *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая
база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного
приказом Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области №278-пр от 28 ноября 2023 года;
-
пункт *** Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая
база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного
приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
№ 316-пр от 26 ноября 2024 года;
-
пункты *** и *** перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых
налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2026 года,
утвержденного приказом Министерства имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области №111-пр от 25 ноября 2026
года.
Сообщение о принятии
настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его
вступления в законную силу в газете «Ульяновская правда».
Взыскать с
Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области в пользу общества с ограниченной
ответственностью компания «СВЯЗЬАТОМИНФОРМ» расходы по оплате госпошлины в
сумме 80 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Четвертый
апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский областной суд в течение месяца
со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Трифонова Т.П.
Решение изготовлено
20 июля 2026 года.
