У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2025-008133-59
Судья Жилкина А.А.
Дело №33а-3598/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
14 июля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.
при секретаре
Мустаеве Д.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Абрамовой Елены Николаевны, Снежкиной
Татьяны Сергеевны, Кудрявцевой Татьяны Михайловны, Журавлева Эдуарда
Николаевича, Утиной Светланы Геннадьевны, Сосина Константина Михайловича,
Яфизовой Эльвиры Павловны,
Павловой Елены Анатольевны, Пугина Максима Васильевича, Савельева Василия
Григорьевича, Суетиной Натальи Васильевны, Табаковой Ирины
Анатольевны, Михалевой Надежды Геннадьевны, Чиркиной Гульнары
Рустемовны, Закировой Венеры Абдулахатовны на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 13 февраля 2026 года по делу №2а-529/2026
(2а-5260/2025), которым постановлено:
в удовлетворении административного искового
заявления Абрамовой Е.Н., Сосина К.М.,
Яфизовой Э.П., Кудрявцевой Т.М., Снежкиной Т.С., Чиркиной Г.Р., Савельева В.Г.,
Пугина М.В., Петровой Е.К., Петрова В.И., Журавлевой Е.А., Журавлева Э.Н.,
Ковалевой В.В., Рассадиной Е.М., Утиной С.Г., Халиуллова Н.В., Манжосовой Р.П., Манжосова В.К., Закировой В.А.,
Чиркина С.П., Казаковой Е.Н., Тряпичкиной Л.А., Гаврилова А.Н., Шустова Н.Г.,
Павловой Е.А., Кузнецовой Е.М., Алиуллова Р.А., к администрации города
Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска, Министерству имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области о
признании незаконным действий по организации и проведению общественных
обсуждений отказать.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., пояснения административных истцом Сосина К.М.,
Кудрявцевой Т.М., Снежкиной Т.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы,
представителя административных ответчиков администрации города Ульяновска, Управления
архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска Утриванова
Н.А., пояснения представитель административного ответчика Министерства имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области Платоновой Ю.Н., пояснения прокурора Стерлядевой Е.В., полагавших
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Административные
истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации
города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации
города Ульяновска (далее - УАиГ), Министерству имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области
(Министерство) о признании незаконным действий по организации и проведению общественных
обсуждений.
Определением суда от 13.02.2026 производство по административному делу
в части требований о признании результатов общественных обсуждений в виде
документа «Заключение о результатах общественных обсуждений от 10.10.2025» по
проекту приказа Министерства имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области «О внесении изменений в
решение Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83» и проекту приказа
Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области «О внесении изменений в постановление
администрации города Ульяновска от 10.08.2021 *** признании недействительными
п.69 на стр. 48, п.22 на стр. 65, п.23 на стр. 4, п.12 на стр. 62, п.40 на стр.
8 «Заключения о результатах общественных обсуждений от 10.10.2025» по проекту
приказа Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области «О внесении
изменений в постановление администрации города Ульяновска от 10.08.2021 ***
признать недействительным п.66 на стр. 12, п.15 на стр. 59, п.7 на стр. 2, п.20
на стр. 4 и 5, пп.8 п.8 на стр. 22, п.84 на стр. 23-57 «Заключения о
результатах общественных обсуждений от 10.10.2025» по проекту приказа
Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области «О внесении изменений в решение
Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83», обязать ответчиков рассмотреть и
учесть замечания граждан от 02.10.2025 с целью внесения изменений в Генеральный
план и в Правила землепользования и застройки г. Ульяновска по проектам
соответствующих приказов, а также замечания Снежкиной Т.С. в части исключения
планируемого строительства дороги и жилого комплекса «Новое поколение»
прекращено.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам
Ульяновского областного суда от14.07.2026 определение районного суда от 13.02.2026 оставлено без изменения.
В обоснование оставшейся части требований истцы указали на то, что не
был обеспечен доступ всех участников общественных обсуждений к обоим проектам,
подлежащим рассмотрению на общественных обсуждениях, в дату 28.09.2025 не был
обеспечен доступ к помещениям со стендами и бумажными материалами общественных
обсуждений в органах местного самоуправления, а именно не было доступа в
помещения всех 4 районных администраций города Ульяновска и УАиГ, что стало
существенным неудобством для истцов, по сравнению с теми, кто смог
воспользоваться официальным сайтом или информационными системами.
Тем самым, реальный
срок проведения общественных обсуждений по проектам приказа Министерства
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы
от 27.06.2007 №83» и проекту приказа Министерства имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области «О
внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от
10.08.2021 *** составил 9 дней вместо официально установленных 10 дней в
постановлениях ***.
Вопреки ч. 16 ст. 5.1 ГрК РФ о равном доступе всех участников к обоим
проектам, подлежащим рассмотрению на общественных обсуждениях, в период с
23.09.2025 по 02.10.2025 предоставлялись только выборочные даты в разных частях
г. Ульяновска и в ограниченное время (с 12-00 час. до 17-00 час.).
Кроме того, указывают, что 50% участников общественных обсуждений
являются не участниками, а иными участниками. Истцы с этим не согласны,
поскольку являются жителями города Ульяновска, на территории которого
проводились общественные обсуждения, по сути замечания иных участников остались
не учтенными.
Просили признать
незаконными действия администрации города Ульяновска, УАиГ, Министерства по
организации и проведению общественных обсуждений по проекту приказа
Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области «О внесении изменений в решение
Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83», а также действия по организации
и проведению общественных обсуждений по проекту приказа Министерства
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска
от 10.08.2021 ***
К участию в деле в
качестве заинтересованных лиц привлечены Ульяновская межрайонная
Природоохранная прокуратура, Министерство природных ресурсов и экологии
Ульяновской области, заинтересованные лица Михалева Н.Г., Табакова И.А., Башарина В.А.,
Янина Т.Н., Халимова Ф.М., Саблина Ю.А., Ивлева А.В.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Абрамова Е.Н., Снежкина Т.С., Кудрявцева Т.М., Журавлев Э.Н., Утина
С.Г., Сосин К.М., Яфизова Э.П., Павлова Е.А., Пугин М.В., Савельев
В.Г., Суетина Н.В., Табакова И.А., Михалева Н.Г., Чиркина Г.Р., Закирова В.А.
просят отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении
административных исковых требований в полном объеме.
В обоснование жалобы
приведены доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Ссылаются на то, что
судом при вынесении решения были нарушены нормы материального и процессуального
права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам административного дела.
Указывают на то, что 28.09.2025 не был обеспечен доступ к помещениям со
стендами и бумажными материалами общественных обсуждений в органах местного
самоуправления, а именно не было доступа в помещения всех четырех районных
администраций города Ульяновска, УАИГ. Тем самым реальный срок проведения общественных
обсуждений по проекту приказа генерального плана и по проекту приказа правил
землепользования и застройки города Ульяновска составил только 9 дней вместо
официально заявленных ответчиками 10 дней.
Отмечают, что
организаторами-ответчиками общественных обсуждений также не был обеспечен
равный доступ к ознакомлению со спорными двумя проектами генерального плана и правил
землепользования и застройки города Ульяновска по причине того, что не у всех
есть доступ к компьютеру или к информационным системам и официальному сайту в
течение 10 дней проведения общественных обсуждений.
Обращают внимание на
то, что оповещение о начале общественных обсуждений должно содержать перечень
информационных материалов к такому проекту. Однако оповещения не содержат
перечень информационных материалов к проектам приказов, в связи с чем у
административных истцов отсутствовала достоверная информация предмета
обсуждения.
Кроме того, карта функциональных зон муниципального образования города
Ульяновска не содержит важнейшую функциональную зону «Жилые зоны», вместо этого
в карте функциональных зон указаны фиолетовым цветом две зоны «Смешанная и
общественно-деловая застройка, Существующая» и «Смешанная и общественно-деловая
застройка, Планируемая».
Полагают, что
жителей города и участников спорных общественных обсуждений ввели в заблуждение,
и административные ответчики предлагают согласиться на развитие города, в
котором будет существенно нарушено зонирование города, а именно будут
перемешаны жилые дома с магазинами, офисами, объектами бизнеса, а мест для
зеленых и рекреационных зон не предусматривается.
Считают незаконным то, что административные ответчики нарушили и
проигнорировали п.4 Технического задания к Контракту на разработку спорных
проектов, где указано, что Водный кодекс Российской Федерации, нормативно-правовые
акты, регулирующие водоохранные нормы и режимы их использования необходимо
учесть при разработке спорных проектов приказов генерального плана
землепользования и застройки города Ульяновска.
Таким образом,
решение суда недопустимо легализует возможность принятия градостроительных
решений на основе недостоверной информации и формальных процедур, что исключает
возможность защиты прав граждан.
В судебное заседание
кроме Сосина К.М., Кудрявцевой Т.М., Снежкиной Т.С., представителя
административных ответчиков администрации города Ульяновска, УАиГ Утриванова
Н.А., представитель административного ответчика Министерства Платоновой Ю.Н.,
прокурора Стерлядевой Е.В. иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заказной почтовой
корреспонденцией с уведомлением (т.10 л.д.80-95).
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (далее - КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст.4 КАС РФ предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью
восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов
обратившегося в суд лица.
Согласно ст.218 КАС
РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,
действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной
комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего
(далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными
публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Согласно позиции,
выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от
27.09.2018 №2486-0, применительно к судебному разбирательству по административным
делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм
выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных
интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений
предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли
права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту
прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее
административное исковое заявление (п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ).
Как следует из норм
действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство
направлено не только на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий
(бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита
имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца
(ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.3, 4, 227 КАС РФ).
Административные
истцы, полагая, незаконными действия администрации города Ульяновска, УАиГ,
Министерства по организации и проведению общественных обсуждений по проекту
приказа Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области «О внесении изменений в решение
Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83», а также действия по организации
и проведению общественных обсуждений по проекту приказа Министерства
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области «О
внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от
10.08.2021 *** привели к нарушению порядка проведения общественных обсуждений,
что повлекло нарушение их прав и законных интересов обратились в суд с данным
административным иском.
Суд, разрешая
заявленные требования административных истцов и отказывая в их удовлетворении,
исходил из того, что нарушений действующего законодательства при организации и
проведении общественных обсуждений по проекту приказа Министерства
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы
от 27.06.2007 №83» и проекту приказа Министерства имущественных отношений, градостроительной
деятельности и цифрового развития Ульяновской области «О внесении изменений в
постановление администрации города Ульяновска от 10.08.2021 *** со стороны
административных ответчиков не допущено, а административные истцы имели время и
возможность для реализации своего права на участие в общественных обсуждениях,
реализовали его в установленные сроки.
При этом суд первой
инстанции указал на то, что Положения ст.5.1 и 28 Градостроительного кодекса
Российской Федерации призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу
возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных
решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения
участников, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного
органа свое мнение по соответствующему вопросу; при этом результаты
общественных обсуждений носят для органов местного самоуправления только
рекомендательный характер.
Оснований не
согласиться с приведенными выводами суда у судебной коллегии не имеется,
поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании
имеющихся в деле доказательств, и соответствуют нормам материального права,
регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании
закона и установленных по делу обстоятельств.
Постановлением Главы
города Ульяновска от 11.09.2025 *** и от 11.09.2025 *** было назначено
проведение общественных обсуждений по проекту приказа Министерства имущественных
отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской
области «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от
27.06.2007 №83» и проекту приказа Министерства имущественных отношений,
градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области «О
внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от
10.08.2021 *** с 16.09.2025 по 14.10.2025.
Так, в силу
положений ч.1 ст.5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -
ГрК РФ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия
жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных
участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов,
проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории,
проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий,
проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных
документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный
вид использования земельного участка или объекта капитального строительства,
проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных
параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с
уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом
представительного органа муниципального образования и с учетом положений
настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания,
за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими
федеральными законами.
Согласно ч.2 ст.5.1
ГрК РФ участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам
генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам
планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил
благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в
один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно
проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты,
правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и
(или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также
правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального
строительства.
Процедура проведения
общественных обсуждений приведена в ч.4 ст.5.1 ГрК РФ и включает в
себя этапы оповещения о начале общественных обсуждений, размещения проекта,
подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных
материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного
самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в
государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей
проведение общественных обсуждений с использованием
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном
портале государственных и муниципальных услуг и открытия экспозиции или
экспозиций такого проекта, проведения экспозиции или экспозиций проекта,
подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, подготовки и
опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.
Процедура проведения
публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил
землепользования и застройки, в том числе состоит из: оповещения о начале
публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных
слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия
экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций
проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях (ч.5 ст.5.1 ГрК РФ).
Приказом
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от
02.05.2023 №41-пр утверждено Положение о порядке организации и проведения
общественных обсуждений и публичных слушаний по вопросам градостроительной
деятельности на территориях муниципальных районов и поселений Ульяновской
области и муниципального образования «Город Ульяновск» Ульяновской области.
Из п.2.2 Положения
следует, что на территории муниципального образования «город Ульяновск»
Ульяновской области организатором общественных обсуждений является структурное
подразделение администрации муниципального образования «город Ульяновск»,
уполномоченное в сфере архитектуры и градостроительства.
Участники
общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации
представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату
рождения, адрес места жительства (регистрации) посредством предъявления
документа, удостоверяющего личность, - для физических лиц; наименование,
основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для
юридических лиц) с приложением копий документов, подтверждающих такие сведения.
Участники
общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями
соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов
капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных
объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно
о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях,
являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого
государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или
удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального
строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального
строительства.
Не является
участником общественных обсуждений или публичных слушаний физическое или
юридическое лицо, не предоставившее сведения, которые позволяют
идентифицировать его как участника общественных обсуждений или публичных
слушаний (в п.3.5 Положения).
В соответствии с
п.3.6 Положения участники общественных обсуждений или публичных слушаний в
целях идентификации их личности организатором общественных обсуждений или
публичных слушаний предоставляют документы и сведения, указанные в п.3.5
настоящего Положения:
1) путем
предъявления оригиналов таких документов и сведений либо предоставления их
копий в случае участия в собрании участников публичных слушаний для занесения в
журнал регистрации участников собрания публичных слушаний;
2) путем приложения
копий таких документов и сведений в случае направления предложений и замечаний
по проекту, вынесенному на общественные обсуждения или публичные слушания, в
письменной форме;
3) путем приложения
электронных образов таких документов и сведений в случае направления
предложений и замечаний по проекту, вынесенному на общественные обсуждения или
публичные слушания, в форме электронного документа;
4) путем
предъявления оригиналов таких документов и сведений либо предоставления их
копий в случае внесения предложений и замечаний по проекту, вынесенному на
общественные обсуждения или публичные слушания, в ходе проведения экспозиции
проекта для занесения в журнал учета посетителей экспозиции проекта;
5) путем вложения
электронных образов таких документов и сведений в случае внесения предложений и
замечаний по проекту, вынесенному на общественные обсуждения, посредством
официального сайта или информационных систем за исключением случаев,
предусмотренных пунктом 3.7 настоящего Положения.
Процедура проведения
общественных обсуждений состоит из следующих этапов (п.5.1):
1) подготовка и
опубликование оповещения о начале общественных обсуждений;
2) размещение
проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных
материалов к нему на официальном сайте органа местного самоуправления в разделе
«Публичные слушания и общественные обсуждения» и (или) в государственной или
муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных
обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие
экспозиции или экспозиций такого проекта;
3) опубликование
проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, в порядке,
установленном Уставом муниципального образования или иным муниципальным
правовым актом для официального опубликования муниципальных правовых актов,
иной официальной информации, за исключением случаев, когда рассмотрению на
общественных обсуждениях подлежит проект генерального плана, проект правил
землепользования и застройки, проект планировки территории, проект межевания
территории, проект внесения изменений в один из указанных документов;
4) проведение
экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных
обсуждениях;
5) подготовка и
оформление протокола общественных обсуждений;
6) подготовка и
опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
Официальный сайт
органа местного самоуправления и (или) информационные системы должны
обеспечивать возможность:
проверки участниками
общественных обсуждений полноты и достоверности отражения на официальном сайте
органа местного самоуправления и (или) в информационных системах внесенных ими
предложений и замечаний;
представления
информации о результатах общественных обсуждений, количестве участников
общественных обсуждений.
Оповещение о начале
общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее чем за семь дней до
дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в разделе
«Публичные слушания и общественные обсуждения» или в информационных системах
проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных
слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом
муниципального образования или иным муниципальным правовым актом для
официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной
информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми
актами, в иных средствах массовой информации; распространяется путем размещения
на информационных стендах, оборудованных около здания местной администрации соответствующего
муниципального образования, в местах массового скопления граждан (поликлиники,
фельдшерско-акушерские пункты, физкультурно-оздоровительные комплексы, магазины
товаров повседневного спроса, остановочные павильоны общественного транспорта,
дома культуры, информационные щиты на территории многоквартирных жилых домов и
учреждений образования и другие объекты) и в иных местах, расположенных на
территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в
границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в пункте 3.3
настоящего Положения (далее - территория, в пределах которой проводятся
общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами,
обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных
слушаний к указанной информации. Проект, подлежащий рассмотрению на
общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационные материалы к
нему размещаются на информационных стендах на весь срок проведения общественных
обсуждений или публичных слушаний (п.6.3.)
Как указано в
п.8.1-8.6 Положения в течение периода размещения проекта, подлежащего
рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и
информационных материалов к нему проводится экспозиция (экспозиции) такого
проекта.
Организация
экспозиции (экспозиций) проекта обеспечивается организатором общественных
обсуждений или публичных слушаний.
Экспозиция
(экспозиции) проекта проводится в здании местной администрации соответствующего
муниципального образования и (или) в ином месте, определенном организатором
общественных обсуждений или публичных слушаний.
На экспозицию
(экспозиции) проекта должны быть представлены:
1) проект,
подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;
2) информационные
материалы к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или
публичных слушаниях, в виде пояснительной записки или описания содержания
проекта в текстовой и (или) графической форме (при наличии).
Время работы
экспозиции (экспозиций) определяет организатор общественных обсуждений или
публичных слушаний.
Продолжительность
работы экспозиции (экспозиций) должно составлять не менее десяти часов за весь
период ее проведения для каждого места ее проведения.
В ходе работы
экспозиции (экспозиций) осуществляется консультирование посетителей экспозиции.
Консультирование
посетителей экспозиции (экспозиций) осуществляется представителями местной
администрации соответствующего муниципального образования, представителями
организатора общественных обсуждений или публичных слушаний и (или)
разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или
публичных слушаниях.
Консультирование
посетителей экспозиции (экспозиций) осуществляется при личном обращении в
устной форме.
Организатор
общественных обсуждений или публичных слушаний ведет Журнал учета посетителей
экспозиции (экспозиций) проекта, подлежащего рассмотрению на общественных
обсуждениях или публичных слушаниях.
Организатор
общественных обсуждений или публичных слушаний консультирует посетителей
экспозиции (экспозиций) в следующем порядке:
1) проводит
идентификацию посетителей экспозиции в соответствии с п.3.5 настоящего
Положения, обеспечивающую возможность представления своих предложений и
замечаний по обсуждаемому проекту.
Посетители экспозиции
в целях признания их участниками общественных обсуждений или публичных слушаний
для их идентификации вправе представить организатору общественных обсуждений
или публичных слушаний копии документов и сведений, предусмотренных пунктом 3.5
настоящего Положения, либо обязаны предъявить оригиналы таких документов и
сведений для внесения соответствующих сведений в Журнал учета посетителей
экспозиции (экспозиций) проекта;
2) разъясняет
положения проекта (в случае утверждения проектов документов, указанных в п.1.2
настоящего Положения) либо разъясняет суть вносимых изменений (в случае
внесения изменений в ранее утвержденный документ);
3) разъясняет
порядок внесения замечаний и предложений по проекту;
4) разъясняет
порядок утверждения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных
обсуждениях или публичных слушаниях;
5) дает ответы на
вопросы.
В соответствии с
п.10.1 Положения в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на
общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к
нему, проведения экспозиции (экспозиций) такого проекта и проведения собрания
(собраний) участников публичных слушаний, участники общественных обсуждений или
публичных слушаний, прошедшие в соответствии с п.3.5 настоящего Положения
идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого
проекта: посредством официального сайта или информационных систем (в случае
проведения общественных обсуждений); в письменной форме или в форме
электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или
публичных слушаний; посредством записи в Журнале учета посетителей экспозиции
проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, или публичных
слушаниях.
В случае подачи
предложений и замечаний в письменной форме или в форме электронного документа в
адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний, лица внесшие
предложения и замечания, прикладывают документы и сведения, предусмотренные
п.3.5 настоящего Положения, в виде их копий - в случае подачи замечаний и предложений
в письменном виде и в виде их электронных образов - в случае подачи предложений
и замечаний в форме электронного документа.
В случае подачи
предложений и замечаний посредством записи в Журнале учета посетителей
экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или
публичных слушаниях, посетители экспозиции проекта проходят процедуру
идентификации в порядке, предусмотренном пп.1 п.8.6 настоящего Положения.
Предложения и
замечания лиц, не прошедших процедуру идентификации в порядке, установленном
п.3.5 и 10.2 настоящего Положения, не могут быть учтены при подготовке
заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и
рассматриваются в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006
№59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»
(п.10.3).
Срок рассмотрения
организатором общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и
замечаний по проекту, рассматриваемому на общественных обсуждениях или
публичных слушаниях, не может превышать семи рабочих дней с даты окончания
приема предложений и замечаний, касающихся проекта (п.10.5).
Датой окончания
приема предложений и замечаний по проекту, подлежащему рассмотрению на
общественных обсуждениях, является последний день проведения экспозиции
(экспозиций) проекта.
Результаты
рассмотрения предложений и замечаний отображаются организатором общественных
обсуждений или публичных слушаний в заключении о результатах общественных
обсуждений или публичных слушаний (п.10.6).
Руководствуясь п.11.1
Положения организатор общественных обсуждений или публичных слушаний не позднее
семи рабочих дней со дня окончания срока приема предложений и замечаний по
проекту, рассматриваемому на общественных обсуждениях или публичных слушаниях,
установленного п.10.3 настоящего Положения, подготавливает и оформляет протокол
общественных обсуждений
В соответствии с
п.12.1 Положения на основании протокола общественных обсуждений или публичных
слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет
подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных
слушаний в срок не превышающий двух рабочих дней со дня подписания протокола
общественных обсуждений или публичных слушаний.
Протокол
общественных обсуждений или публичных слушаний может быть подготовлен
одновременно с заключением о результатах общественных обсуждений или публичных
слушаний.
Заключение о
результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит
опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования
муниципальных правовых актов органа местного самоуправления, иной официальной
информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми
актами, в иных средствах массовой информации, и размещается на официальном
сайте органа местного самоуправления в разделе «Публичные слушания и
общественные обсуждения».
Как следует из
материалов дела и установлено судом первой инстанции, экспозиции по указанным
выше проектам проходили в период с 23.09.2025 по 02.10.2025. Экспозиция была организована
в помещениях Управления архитектуры и градостроительства администрации города
Ульяновска, администрациях Железнодорожного, Заволжского, Засвияжского и
Ленинского районов города Ульяновска.
Оповещение о проведении
общественных обсуждений с указанием мест и времени проведения экспозиции
размещено в газете «Ульяновск сегодня» от 16.09.2025 *** (т.3 л.д. 47-49, 72-77).
При проведении
экспозиции в помещениях присутствовали консультанты (т.1 л.д. 242-243).
Административный
истец Сосин К.М., Яфизова Э.П., Кудрявцева Т.М., Снежкина Т.С., Абрамова Е.Н. принял участие в общественных
обсуждениях, путем непосредственной явки, ознакомились со всеми интересующими
их документами (т.3 л.д. 28-31, 36-39).
Замечания на проекты
приказа Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и
цифрового развития Ульяновской области «О внесении изменений в
решение Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83» и проекту приказа Министерства
имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития
Ульяновской области «О
внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от
10.08.2021 *** административными истцами Закировой В.А., Утиной С.Г.,
Халиулловым Н.В., Манжосовой Р.П., Манжосовым В.К., Пугиным М.В., Сосиным К.М., Чиркиным С.П., Казаковой Е.Н.,
Журавлевой Е.А., Рассадиной Е.М., Ковалевой В.В., Тряпичкиной Л.А., Гавриловым
А.Н., Шустовым Н.Г., Абрамовой Е.Н., Павловой Е.А., Кузнецовой Е.М., Алиулловым
Р.А., были переданы в администрацию город Ульяновска в письменном виде
02.10.2025 (т.2 л.д.
53-61).
К иным участникам
общественных обсуждений были отнесены Савельева Л.В. (не являющаяся участником
процесса), Павлова Е.А. и Тряпичкина
Л.А. (т.2 л.д. 51-52, 119-212).
Сведения об участии
Чиркиной Г.Р., Савельевой В.Г., Петрова Е.К., Петрова В.И., Журавлева Э.Н. в материалах
дела отсутствуют.
По завершению
проведения экспозиции подготовлены протоколы общественных обсуждений и
заключения о результатах общественных обсуждений от 10.10.2025, опубликованные
в газете «Ульяновск сегодня» от 14.10.2025 *** (т.3 л.д. 78-82).
Подготовленные
протоколы и заключения содержат замечания административных истцов.
Экспозиция проектов
проводилась по 02.10.2025, составление заключений о результатах общественных
обсуждений не может превышать семи рабочих дней, заключения подготовлены
10.10.2025, что соответствует установленным нормам.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы общественные обсуждения проводились в установленном
законом порядке. Указанный период проведения общественных обсуждений являлся
разумным и достаточным для реализации права каждого заинтересованного лица
выразить свое мнение в отношении проекта правил землепользования и застройки,
генерального плана представить свои предложения и замечания.
Ни суду первой
инстанции, ни суду апелляционной инстанции доказательств обратного не
представлено.
При этом, как
установлено судом и следует из материалов дела, административные истцы Яфизова
Э.П., Кудрявцева Т.М., Снежкина Т.С. реализовали свое право на участие в
общественных обсуждениях путем непосредственной явки в помещения, где
проводилась экспозиция, занесли свои замечания в соответствующие журналы.
Указанные замечания отражены в протоколах и занесены в заключение.
Административные
истцы Сосин К.М., Абрамова Е.Н., Закирова В.А., Утина С.Г., Халиуллов Н.В., Манжосова Р.П.,
Манжосов В.К., Пугин М.В., Чиркин
С.П., Казакова Е.Н., Журавлева Е.А., Рассадина Е.М., Ковалева В.В., Тряпичкина
Л.А., Гаврилов А.Н., Шустов Н.Г., Павлова Е.А., Кузнецова Е.М., Алиуллов Р.А.
также реализовали свое право на участие в общественных обсуждениях путем подачи
письменных замечаний непосредственно организатору.
Как верно указал суд
и с чем соглашается судебная коллегия, доводы административных истцов об
ограничении времени, ограничении граф для внесения замечаний, отсутствии
нумерации участников в журналах, указании административных истцов ни как
участников общественных обсуждений, а как иных участников общественных обсуждений
не свидетельствуют о нарушении их прав, поскольку оно фактически было
реализовано.
Содержание протокола
общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений
содержат все необходимые реквизиты, установленные законом.
Выводы суда о том,
что сокращение срока проведения общественных обсуждений о существенном
нарушении процедуры проведения общественных обсуждений не свидетельствует,
поскольку последние состоялись, возможность довести до органов власти свои
замечания и предложения, относительно обсуждаемых проектов была обеспечена,
является верным.
При этом издание
оспариваемых постановлений является обязанностью органа местного
самоуправления.
Разрешая
административное дело, суд пришел к правильному выводу о том, что
предусмотренное законом право административных истцов на участие в решении
вопросов местного значения ими реализовано путем подачи замечаний и предложений
к проекту генерального плана, правил землепользования и застройки города
Ульяновска которые были комиссией рассмотрены. То обстоятельство, что замечания
административных истцов не были приняты во внимание, не свидетельствует о
нарушении процедуры проведения общественных обсуждений и о нарушении при их
проведении прав и законных интересов административных истцов.
При этом судебная
коллегия учитывает, что заключение комиссии носит рекомендательный характер и
не является обязательным при принятии представительным органом решения об
утверждении генерального плана, органом местного самоуправления правил
землепользования и застройки.
Общественные
обсуждения являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно
выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих
решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что
общественные обсуждения (публичные слушания) не являются формой осуществления
власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть
предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит
компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его
обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к
определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения -
выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной
оценки правового акта.
Доводы жалобы о
нарушении их прав на благоприятные условия проживания, нарушения положений
водного законодательства не
свидетельствует о нарушении процедуры проведения общественных слушаний.
В случае несогласия
с решением Городской Думы об утверждении генерального плана, постановления
администрации об утверждении правил землепользования и застройки
административные истцы не лишены возможности оспорить его в установленном
законом порядке.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 13 февраля
2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абрамовой Елены
Николаевны, Снежкиной Татьяны Сергеевны, Кудрявцевой Татьяны Михайловны,
Журавлева Эдуарда Николаевича, Утиной Светланы Геннадьевны, Сосина Константина
Михайловича, Яфизовой Эльвиры Павловны, Павловой Елены Анатольевны, Пугина
Максима Васильевича, Савельева Василия Григорьевича, Суетиной Натальи
Васильевны, Табаковой Ирины Анатольевны, Михалевой Надежды Геннадьевны,
Чиркиной Гульнары Рустемовны, Закировой Венеры Абдулахатовны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 23.07.2026.
