У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2026-001487-31
Судья Сизов И.А.
Дело №33а-3611/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
07 июля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.П.,
судей Берхеевой
Г.И., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре
Мустаеве Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Абрамова
Анатолия Владимировича на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 16 апреля 2026 года по делу №2а-1438/2026,
которым постановлено:
в удовлетворении
административного искового заявления Абрамова Анатолия Владимировича к Министерству социального развития
Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
Абрамов А.В.
обратился в суд с административным иском к Министерству социального развития
Ульяновской области (Министерство) области о признании незаконным распоряжения,
возложении обязанности включить в список детей - сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями.
Требования
мотивированы тем, что он Абрамов А.В., ***, относился к категории лиц из числа
детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Его отец и мать
лишены в отношении него родительских прав. Он был передан на воспитание в орган
опеки и попечительства администрации Железнодорожного района города Ульяновска.
С 1993 по 2003 годы
он (Абрамов А.В.) воспитывался в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
После достижения
23-летнего возраста ему стало известно о том, что он имеет право на получение
жилья на льготных условиях, в связи с чем в ноябре 2024 года он обратился в Министерство с
заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Однако распоряжением
Министерства ему было отказано во включении в указанный список, поскольку он не
относится к категории лиц, указанных в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от
21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Абрамов А.В. считает
данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку он принят с нарушением норм
материального права.
Административный
истец просил суд:
-признать
распоряжение Министерства социального развития Ульяновской области от
12.02.2025 незаконным; обязать Министерство включить Абрамова А.В. в список
детей-сирот и детей, оставшихся бел попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся бел попечения родителей, лиц, которые
относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и
достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Определением суда к участию в деле в качестве
заинтересованных лиц привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области, администрация МО «Барышский район»
Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Абрамов В.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение
об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование
доводов жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Со
ссылкой на нормы действующего законодательства и судебную практику указывает на
то, что судом неправильно применены нормы материального права. Полагает, что
существенным обстоятельством для дела является разрешение вопроса о наличии или
отсутствия оснований для включения его в соответствующий список до достижения
им возраста 23 лет. Отмечает, что на момент достижения возраста 18 лет, а также
до достижения возраста 23 лет он обладал
правом на обеспечение жилым помещением как сирота, но не реализовал данное
право путем включения в соответствующий список. При этом до 23 лет он не знал о
факте не включения его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми
помещениями.
В возражениях на
апелляционную жалобу Министерство просит решение суда оставить без изменения,
апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заказной
почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении (л.д.101-107).
Судебная коллегия с
учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (далее – КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия
приходит к следующему.
В силу ст.218 КАС РФ
гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,
действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной
комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего
(далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными
публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Судом установлено и
следует из материалов дела, что Абрамов А.В., ***, относился к категории лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи лишением
родительских прав Абрамовых В.Н., Т.Ф. на основании решения Железнодорожного
районного суда города Ульяновска от 21.12.1993 (л.д.13).
Абрамов А.В. был определен
в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по постановлению
главы администрации Железнодорожного района города Ульяновска от 19.01.1994 №24,
за ним закреплена жилая площадь по адресу: *** (л.д.34).
Жилые помещения в
собственности Абрамова А.В. отсутствуют (л.д. 56).
14.11.2024 в возрасте 36 лет Абрамов А.В. подал заявление в Министерство о включении в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями (л.д.46 (оборот) -48).
На основании распоряжения
Министерства от 12.02.2025 Абрамову А.В. было отказано во включении в указанный
список, поскольку не относится к категории лиц, указанных в абз.1 п.1 ст.8
Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей».
Не согласившись с
указанным отказом, Абрамов А.В. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая административный спор и принимая решение об отказе в
удовлетворении требований Абрамова А.В., суд первой инстанции, оценив
доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, исходил из того, что
предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит
заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в
соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Факт неосведомленности административного истца относительно своего права не
является уважительной причиной пропуска срока на обращение по вопросу
обеспечения жильем.
Оснований не
согласиться с приведенными выводами суда у судебной коллегии не имеется,
поскольку они являются убедительными, основаны на всестороннем, полном и
объективном исследовании имеющихся в деле доказательств и соответствуют нормам
материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной
жалобы судебной коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании
закона и установленных по делу обстоятельств.
Частью 3 ст.40
Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить
дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или
за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в
соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным
указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Частью 1 ст.109.1 Жилищного кодекса
Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что
предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых
помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Критерии отнесения граждан к лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст.1
Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по
социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
(далее – Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ), согласно которой лицами из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица
в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18
лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без
попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим
Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии со статьей 1 Федерального
закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной
поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе» лицами из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица
в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18
лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без
попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим
федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от
21.12.1996 №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по
договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых
помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях
признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в
порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации,
однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного
жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам,
указанным в абзаце первом этого пункта, по их заявлению в письменной форме по
достижении ими возраста 18 лет, а
также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения
совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов
Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным
в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по
достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц,
указанных в абз.1 этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения
предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных
организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и
иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения
профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании
прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в
исправительных учреждениях.
Правила формирования списка детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23
лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской
Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте
Российской Федерации по новому месту жительства утверждены постановлением
Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397 (далее – Правила).
Согласно абз.4 п.3 указанных Правил лица,
которые достигли возраста 23 лет, включаются в список,
если они относились к категории детей‑сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации
имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору
социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в
качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых
помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после
01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного
жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не
были включены в список.
Таким образом, федеральный законодатель
определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма
специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8
Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ. Предоставление вне очереди жилого
помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного
обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет
нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство Российской Федерации в
части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма
(как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на
заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого
учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных
Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом
Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации
оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как
следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по
договору социального найма.
При этом предоставление жилого помещения
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит
заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в
соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении,
из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации
своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на
учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы
для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста
23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих
право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление
предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ мер социальной
поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем
условий получения такой социальной поддержки.
С учетом изложенного, до достижения возраста
23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их
числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым
помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По
достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в
качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом oт
21.12.1996 №159-ФЗ меры социальной поддержки, так как утрачивают одно из
установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Согласно разъяснениям Верховного Суда
Российской Федерации о порядке толкования и применения положений
вышеприведенного федерального законодательства, касающегося реализацией лицами
из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей в
несовершеннолетнем возрасте, права на обеспечение жилым помещением, отраженного
в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном
Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, реализация данного
права указанной категорией граждан, не включенными в соответствующий список до
достижения ими возраста 23 лет, возможно лишь при условии доказанности наличия
такого права на включение в список и уважительных причин, по которым данные
лица до достижения ими возраста 23 лет не были поставлены на такой учет.
Судом первой инстанции достоверно установлено
и из материалов дела следует, что Абрамов А.В. обратился к ответчику с
заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению
жилыми помещениями, 06.05.2025 в возрасте 36 лет.
Кроме того, в 2011
году брат Абрамова А.В. - Абрамов Е.В. обратился в Железнодорожный районный суд
города Ульяновска с заявлением о приватизации квартиры, так как мэрия города
Ульяновска отказала в приватизации жилья в связи с отсутствием согласия
братьев.
Абрамов А.В. в ходе
рассмотрения дела дал согласие на приватизацию квартиры без своего участия.
Абрамов Е.В. стал
собственником трехкомнатной квартиры, в 2011 году квартиру продал (л.д.60-61,
36).
Решением
Координационного совета по защите прав и интересов несовершеннолетних при
министерстве от 20.02.2014 Абрамову
А.В. было отказано во включении в список, так как на момент достижения возраста
18 лет заявитель был обеспечен жилым помещением по адресу: ***
До достижения
возраста 23 лет был обеспечен жилым помещением по месту жительства, распорядился
своей долей в недвижимом имуществе по своему усмотрению до обращения с
заявлением к ответчику, то есть намеренно ухудшил свои жилищные условия.
Обстоятельств, которые бы объективно
исключали либо носили уважительный характер и препятствовали самостоятельному
осуществлению Абрамовым А.В. в период с 18 до 23 лет (с 2006 г. по 2011 г.)
своих прав по постановке на учет как лица, оставшегося без попечения родителей,
и нуждающегося в обеспечении жилым помещением, по делу судом первой инстанции
не установлено.
Оспаривая в апелляционной жалобе выводы суда
первой инстанции, Абрамов А.В. не указывает обстоятельств и не приводит
доказательств, которые бы не являлись предметом оценки суда первой инстанции
либо опровергали выводы, изложенные в обжалуемом решении.
Абрамов А.В. имел реальную возможность
самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия его на учет
нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети,
оставшиеся без попечения родителей, после достижения им совершеннолетия и до
достижения 23 лет. Причин, объективно исключающих эту возможность, истцом ни
суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Как правильно указано судом первой инстанции, факт неосведомленности административного
истца относительно своего права не является уважительной причиной пропуска
срока на обращение по вопросу обеспечения жильем.
При этом Абрамов А.В., имея возможность
заявить о своих нарушенных жилищных правах, с учетом дееспособности и состояния
здоровья, данной возможностью своевременно не воспользовался, в связи с чем,
право на предоставление жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот,
утратил.
Факт отсутствия у административного истца на
условиях социального найма либо в собственности иного жилья при установленных
обстоятельствах основанием для удовлетворения требований Абрамова А.В. являться
не может.
Несогласие административного истца с
толкованием судом норм материального права, подлежащих применению к спорным
правоотношениям, а также с оценкой представленных по делу доказательств, к чему
сводятся приведенные в апелляционной жалобе доводы, не может являться
основанием для отмены правильного по существу решения.
Оспариваемое распоряжение от 12.02.2025
вынесено компетентным органом в пределах установленных законом полномочий, в
соответствии с правовыми нормами действующего законодательства.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 16
апреля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Абрамова
Анатолия Владимировича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное
определение изготовлено 16.07.2026.
