У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0014-01-2025-000494-74
Судья Муртазина К.С.
Дело № 33а-3724/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
21 июля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Берхеевой Г.И.,
при секретаре
Мустаеве Д.О.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционные
жалобы администрации
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области,
Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерства
природных ресурсов и экологии Российской Федерации на решение Николаевского
районного суда Ульяновской области от 30 января 2026 года по делу №
2а-1-6/2026, которым постановлено:
административные исковые требования прокурора Николаевского района
Ульяновской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного
круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области,
Администрации муниципального образования «Николаевский район Ульяновской
области, Министерству природных
ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Ульяновской
области, Министерству финансов Российской Федерации, Совету депутатов МО «Николаевский район»
Ульяновской области о признании
бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать
несанкционированную свалку удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального образования «Николаевский район»
Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в
законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на
земельном участке вблизи с. Андреевка Николаевского района Ульяновской области,
площадью 88 156 кв.м или 8,8156 га, со следующими координатами:
|
№ точки
|
Х координаты
|
Y координаты
|
Дир угол
|
Длина
|
|
%!Н1
|
***
|
1363837,57
|
72 22 52
|
169,65
|
|
Н2
|
358 405, 75
|
1363999,26
|
74 35 52
|
74,94
|
|
Н3
|
58 425,73
|
1364071,54
|
83 37 32
|
171,32
|
|
Н4
|
358444,75
|
1364241,79
|
168 12 20
|
241,93
|
|
Н5
|
358207,93
|
1364291,24
|
269 38 16
|
150,27
|
|
Н6
|
358206,98
|
1364140,97
|
270 00 00
|
142,67
|
|
Н7
|
358206,98
|
1363998,31
|
271 45 05
|
93,25
|
|
Н8
|
358209,83
|
1363905,10
|
276 37 56
|
82,34
|
|
Н9
|
358219,34
|
1363823,31
|
6 01 38
|
135,81
|
|
Н1!%
|
358354,40
|
1363837,57!%
|
|
0,00
|
Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных
ресурсов и экологии Ульяновской области за счет средств субъекта Российской
Федерации, на Администрацию муниципального образования «Николаевский район»
Ульяновской области за счет средств местного бюджета обязанность по
софинансированию расходов на ликвидацию несанкционированной свалки,
расположенной на земельном участке вблизи с. Андреевка Николаевского района
Ульяновской области, площадью 88 156 кв.м или 8,8156 га, со следующими
координатами:
|
№ точки
|
Х координаты
|
Y координаты
|
Дир угол
|
Длина
|
|
%!Н1
|
358 354,40
|
1363837,57
|
72 22 52
|
169,65
|
|
Н2
|
358 405, 75
|
1363999,26
|
74 35 52
|
74,94
|
|
Н3
|
58 425,73
|
1364071,54
|
83 37 32
|
171,32
|
|
Н4
|
358444,75
|
1364241,79
|
168 12 20
|
241,93
|
|
Н5
|
358207,93
|
1364291,24
|
269 38 16
|
150,27
|
|
Н6
|
358206,98
|
1364140,97
|
270 00 00
|
142,67
|
|
Н7
|
358206,98
|
1363998,31
|
271 45 05
|
93,25
|
|
Н8
|
358209,83
|
1363905,10
|
276 37 56
|
82,34
|
|
Н9
|
358219,34
|
1363823,31
|
6 01 38
|
135,81
|
|
Н1
|
358354,40
|
1363837,57!%
|
|
0,00
|
в равных долях, по 1/3 доле на каждого.
В удовлетворении остальной части административных исковых
требований отказать.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., пояснения прокурора Гришина М.В., полагавшего решение суда
законным и не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
прокурор Николаевского района Ульяновской области в защиту прав и
законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в
суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии
Ульяновской области, администрации муниципального образования «Николаевский
район» Ульяновской области,
Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству
финансов Ульяновской области, Министерству финансов Российской Федерации,
Совету депутатов муниципального образования «Николаевский район»
Ульяновской области о признании
бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать
несанкционированную свалку.
Заявленные требования мотивировал тем, что в ходе проведенных надзорных
мероприятий в деятельности административных ответчиков выявлены нарушения
требований законодательства об отходах производства и потребления.
Так, в ходе совместного осмотра земельных участков, расположенных
вблизи с. Андреевка Николаевского района Ульяновской области, проведенного
прокуратурой района и ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество», были
установлены несанкционированные места накопления отходов производства и
потребления, а именно на земельном участке, площадью 88 156 кв.м (8,8156 га),
зафиксированы навалы пластиковых бутылок, стеклотар, строительного мусора,
шифера, бумаги, древесных остатков, целлофана, пенопласта.
Территория данного земельного участка не оборудована для накопления
отходов, складирование осуществляется на открытом грунте, отходы не защищены от
воздействия атмосферных осадков и ветра. Земельный участок располагается в
границах муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, а
его часть относится к земельным участкам, право собственности на которое не
разграничено.
При этом Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области
и Администрации муниципального образвоания «Николаевский район» Ульяновской
области достоверно известно о наличии указанной несанкционированной свалки,
однако меры к ее ликвидации они не принимают. Полагает, что указанным
бездействием нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную среду.
Просил признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов
и экологии Ульяновской области и Администрации муниципального образования «Николаевский
район» Ульяновской области по ликвидации несанкционированной свалки на
земельном участке, площадью 88 156 кв.м или 8,8156 га, расположенном вблизи с.
Андреевка Николаевского района Ульяновской области, с координатами: точка ***; точка
Н2 ***; точка *** точка *** точка ***; точка *** точка ***; точка ***, ***; обязать Министерство природных ресурсов и
экологии Ульяновской области и Администрацию муниципального образования
«Николаевский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев со дня вступления
решения суда в законную силу ликвидировать вышеуказанную несанкционированную
свалку; возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных
ресурсов и экологии Ульяновской области за счет средств субъекта Российской
Федерации, на Администрацию муниципального образования «Николаевский район»
Ульяновской области за счет средств местного бюджета обязанность по
софинансированию расходов на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной
свалки в равных долях, по 1/3 доле на каждого, в течение 4 месяцев со дня
вступления решения суда в законную силу.
Судом к участию деле
в качестве соответчиков привлечены Министерство
природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов
Ульяновской области, Министерство финансов Российской Федерации, Совет
депутатов муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области; в
качестве заинтересованных лиц привлечены Правительство Ульяновской области, администрация
муниципального образования «Славкинское сельское поселение» Николаевского
района Ульяновской области, Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области,
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению
государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, ООО
«МЭО «ЮГ».
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области просит
решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой
инстанции.
В обоснование жалобы ссылается
на то, что суд при вынесении решения о
возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки руководствовался правовой позицией,
изложенной в Постановлении
Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П. Однако согласно его тексту, возложение такой
обязанности возможно впредь до внесения соответствующих изменений в правовое
регулирование.
Таким нормативным актом является Положение о Министерстве природных ресурсов и
экологии Ульяновской области, согласно
которому именно данное министерство
является лицом, ответственным за организацию ликвидации несанкционированных
свалок на землях, государственная собственность на которые не разграничена.
Судом установлено нахождение свалки, расположенной вблизи с.
Андреевка Николаевского района Ульяновской области, на землях, государственная
собственность на которые не разграничена.
Также установлено, что
Администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской
области является самостоятельным юридическим лицом и не является ни
Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области, ни его
структурным подразделением, в связи с
чем оснований для возложения на нее обязанности
по ликвидации свалки не имелось.
В
апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской
области просит решение суда отменить в части возложения на него обязанностей,
принять по делу новое решение.
В обоснование
жалобы ссылается на то, что администрация муниципального образования «Николаевский район»
Ульяновской области обязана обеспечивать регулярную очистку от захламления
отходами производства и потребления территорию рассматриваемого земельного
участка, относящегося к землям, государственная собственность на которые не
разграничена, соответственно ликвидировать несанкционированную свалку, а также
предпринять меры по предупреждению и предотвращению захламления земель.
Министерством
природных ресурсов и экологии Ульяновской области направлялись в адрес
администрации муниципального
образования «Николаевский
район» Ульяновской области соответствующие письма, однако меры по ликвидации
несанкционированного размещения отходов ею не были приняты.
В акте
обследования несанкционированной свалки отсутствует информация о кадастровом номере земельного участка,
ориентировочного объема отходов.
В рамках
исполнения Дорожной карты Министерством природных ресурсов и экологии
Ульяновской области совместно с органами местного самоуправления проведена
инвентаризация несанкционированных свалок на территории Ульяновской области.
Информация о наличии несанкционированной свалки в указанных координатах от
администрации муниципального
образования «Николаевский
район» Ульяновской области не поступала.
Предоставление
субсидий из федерального и
областного бюджетов на мероприятия по ликвидации
санкционированных свалок, расположенных в
Николаевском районе Ульяновской области, на 2026 год не
предусмотрены.
Министерство природных
ресурсов и экологии Ульяновской области не наделено полномочиями по
формированию областного бюджета Ульяновской области, оно не является финансовым
органом Ульяновской области.
Позиция
Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области подтверждена
сложившейся судебной практикой.
В
апелляционной жалобе Министерство природы России просит решение суда отменить,
принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы ссылается на то, что судом удовлетворены
требования к ненадлежащему ответчику, поскольку Министерство природы не
уполномочено ликвидировать места несанкционированного размещения отходов.
Реализация данных полномочий возложена на Федеральное агентство по управлению
государственным имуществом.
По общему
правилу, выявление и ликвидация несанкционированных свалок является
обязанностью публично-правового основания, в собственности которого находится
земельный участок, на котором такая свалка расположена.
Поскольку
Минприроды России не выполняет полномочия собственника спорного земельного
участка, основания для возложения на Министерство обязанности по ликвидации
спорных мест размещения отходов отсутствуют.
В пункте 7
Положения о Минприроде России указано то, что Министерство не вправе
осуществлять функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев,
устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями
Правительства Российской Федерации. В данном случае интересы Российской
Федерации должен представлять орган федеральной власти, уполномоченный осуществлять
полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, в
том числе финансовое обеспечение данных полномочий, а именно Росимущество и его
территориальные органы.
Поскольку
финансирование работ по ликвидации свалок не относится к функциям Минприроды
России, оно не может выступать главным распорядителем средств федерального
бюджета в отношении указанных целей.
В 2024 году
завершена реализация программы «Чистая среда», входящей в состав национального
проекта «Экология», в рамках которого ликвидировано 185 несанкционированных свалок в границах
городов и 87 наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в
связи с чем финансирование ликвидации несанкционированной свалки в рамках
данной программы не представляется возможным.
Спорные
несанкционированные свалки в государственный
реестр объектов накопленного вреда не включены. К их образованию привело
ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих полномочий в
части организации обращения с отходами. Наличие такой его вины исключает
применение Постановления Конституционного Суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П.
В отзыве на
апелляционную жалобу Правительство Ульяновской области поддержало
доводы Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области.
В возражениях
на апелляционные жалобы прокурор Николаевского района Ульяновской области
просит в их удовлетворении отказать.
В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о
вручении (том 4 л.д. 163-186).
В судебное заседание
кроме прокурора, другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений статей 150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с
частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах
своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав,
свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения,
действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают
права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1
статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
(далее также - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право
на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия,
вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Пунктом 1
статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об
отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ)
установлено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых
помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары,
утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования
физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых
нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в
процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и
подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе
потребления физическими лицами.
Статьей 13
Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по сбору
(в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях
муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным
законом (пункт 2).
В соответствии с
пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ допускается накопление отходов только в
местах (на площадках) накопления
отходов, соответствующих требованиям законодательства в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного
законодательства Российской Федерации.
Несанкционированными свалками отходов
признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на
них отходов (пункт 4.13
ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с
отходами. Термины и определения»).
Земельный кодекс Российской Федерации
определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти,
органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на
сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного
ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить
мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления
(пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).
В силу абзацев 4,
8 статьи 42
Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица,
не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять
мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию,
порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Государственной собственностью являются
земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или
муниципальных образований (статья 16
Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате
проведенной прокуратурой района проверки на территории муниципального
образования «Николаевский район» Ульяновской области, вблизи с. Андреевка в координатах,
приведенных в административном иске, выявлена несанкционированная свалка
твердых бытовых отходов, площадью 88 156 кв.м (8,8156 га), ориентировочным объемом
– 37 468 кв.м, срок образования которой не установлен.
В государственный реестр данный объект
размещения отходов не внесен.
Государственная
собственность на земельный участок (земли), на котором выявлена вышеуказанная
несанкционированная свалка, не разграничена.
Из
письма Филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области от 14 января 2026 года
следует, что идентификация объекта недвижимости в ЕГРН осуществляется либо по
кадастровому номеру, либо по адресу и площади. По координатам широты и долготы
определить границы земельного участка не представляется возможным (том 2 л.д.
45-46).
Наличие и
местоположение спорной свалки, представляющей собой территорию, захламленную
бытовым и строительным мусором, растительностью, а также состав и объем отходов
производства и потребления, подтверждается рапортом об осмотре с приложенными к ним
фототаблицами, составленным старшим
помощником прокурора Николаевского района Ульяновской области совместно с
директором ГКУ Ульяновской области «Николаевское лесничество». Наличие мусора на указанной территории
представителями административных ответчиков в ходе рассмотрения дела в суде
первой инстанции не оспаривалось (том 1 л.д. 8-33).
Установив
вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по делу
доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального
права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел
к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором
требований и обязал администрацию муниципального образования «Николаевский район»
Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку отходов
производства и потребления.
Оснований для возложения на Министерство природных ресурсов и экологии
Ульяновской области обязанности по ликвидации несанкционированной свалку
отходов производства и потребления суд первой инстанции не установлено с учетом
ее расположения на территории земельного участка, находящегося в распоряжении администрации
района.
При этом
финансирование указанных мероприятий суд возложил на три уровня бюджетов:
местный, субъекта и федеральный.
Возлагая на Министерство природных ресурсов и
экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных ресурсов и экологии
Ульяновской области за счет средств субъекта Российской Федерации, на администрацию
муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области за счет
средств местного бюджета обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию
указанной выше несанкционированной свалки отходов в равных долях, суд первой
инстанции установил осуществление
администрацией района муниципального контроля, проанализировал региональный
бюджет, бюджет муниципального
образования, принял во внимание
положения, изложенные в постановлении
Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П,
относительно того, что органы местного самоуправления не могут и не должны
нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного
размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых не установлен,
если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных
участках, находящихся в государственной собственности, и на которых
государственная собственность не разграничена; наделение местных властей
полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени
собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей
полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов
(за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий
органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального
образования).
В Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П
Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что система обращения с
отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней
всех трех уровней публичной власти; действующее правовое регулирование,
предусматривая обязанность именно собственника земельного участка обеспечить
ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения ТКО,
четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти
по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, обнаруженных, в
частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных
образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного
самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации
такого рода мест, если речь идет, в частности, о землях или земельных участках,
государственная собственность на которые не разграничена.
В постановлении
Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что органы местного
самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за
ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,
собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места
обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных
образований земельных участках, находящихся в государственной собственности или
государственная собственность на которые не разграничена.
Наделение органов местного самоуправления
полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них
обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут
рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей
полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных
участках мест несанкционированного размещения ТКО при наличии прямого указания
в федеральном законодательстве на полномочия этих органов по ликвидации мест
размещения отходов на таких землях и земельных участках, сопровождаемого
одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или ее субъектов в
финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, либо при наличии закона
субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления
соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых
ресурсов.
Следовательно, с
учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной
в его Постановлении
от 30 мая 2023 года № 27-П,
финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных
отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена,
должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта
Российской Федерации в равных долях.
Главным распорядителем бюджетных средств,
выделенных из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок в
границах населенных пунктов, является Минприроды России, а главным
распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление
соответствующих субсидий из регионального бюджета, - Министерство природных
ресурсов и экологии Ульяновской области. Факта достаточности доведенных
финансовым органом до главного распорядителя бюджетных средств лимитов
бюджетных обязательств материалами дела не подтверждается.
Администрацией
муниципального района «Николаевский район» Ульяновской области, в свою очередь,
также принято постановление от 29
октября 2024 года *** «Об утверждении
муниципальной программы «Охрана окружающей среды и восстановление природных
ресурсов в муниципальном образовании «Николаевский район» Ульяновской области»»,
согласно которой на выполнение мероприятий по выявлению, оценке
и ликвидации несанкционированных свалок в 2026 году предусмотрено всего 55,0
тыс. руб. (том 2 л.д. 90).
С выводами районного суда судебная коллегия
соглашается, поскольку они являются убедительными, основаны на всестороннем,
полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая
оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и
соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Вопреки доводам апелляционных жалоб, суд
первой инстанции правильно определил административных ответчиков по делу исходя
из того обстоятельства, что несанкционированная свалка расположена на землях,
государственная собственность на которые не разграничена. Выводы суда основаны
на вышеприведенных положениях Постановления
Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, а
также на правовом анализе сводной
бюджетной росписи главных распорядителей средств бюджета муниципального
образования «Николаевский район» Ульяновской области, сведениях о
финансировании мероприятий по ликвидации несанкционированных мест размещения
отходов, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской
области.
Довод жалобы Министерства природных ресурсов
и экологии Российской Федерации о том, что оно является ненадлежащим ответчиком
по делу, не состоятелен, поскольку
согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2025 год,
приведенной в приложении №
12 к Федеральному закону от 30 ноября 2024 года № 419-ФЗ «О
федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»,
главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию
несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов
накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и
экологии Российской Федерации.
Аналогичные
положения содержатся и
Федеральном законе от 28 ноября 2025 года № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на
2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» (приложение №11).
Ссылка на завершение
государственной программы, выводы суда первой инстанции не опровергает, поскольку федеральным
законодательством предусмотрена возможность изменения (актуализации) внесенных
в государственный реестр сведений об объекте накопленного вреда окружающей
среде, в том числе, касающихся площади занимаемой им территории.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на сложившуюся судебную практику по
аналогичным делам, не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции
единообразия в толковании и применении норм материального права с учетом
конкретных обстоятельств дела. Судебные постановления, вынесенные по иным
делам, не относящимся к рассматриваемому спору, преюдициального значения для
суда не имеют.
Выводы суда подробно изложены в обжалуемом
решении. Оснований не соглашаться с ними у судебной коллегии не имеется.
Установленный судом срок является разумным и
достаточным для исполнения судебного акта, учитывающим баланс интересов сторон,
принимая во внимание право граждан на безопасную окружающую среду.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Николаевского районного суда Ульяновской области от 30 января 2026 года
оставить без изменения, апелляционные
жалобы администрации муниципального образования «Николаевский район»
Ульяновской области, Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской
области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 24
июля 2026 года.
