УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
УИД 73MS0024-01-2025-002839-52
№4А-27/2026
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Ульяновск 31 июля 2026 года
Судья Ульяновского областного суда Глебов А.Н., рассмотрев
жалобу защитника Домаевой И.В., действующей на основании доверенности в
интересах администрации города Ульяновска, на вступившие в законную силу
постановление мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского судебного района
города Ульяновска от 23 января 2026 года и решение судьи Ленинского районного
суда города Ульяновска от 10 марта 2026 года, вынесенные в отношении
администрации города Ульяновска по делу об административном правонарушении,
предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка № 5
Ленинского судебного района города
Ульяновска от 23 января 2026 года, оставленным без изменения решением судьи
Ленинского районного суда города Ульяновска от
10 марта 2026 года, администрация города Ульяновска признана виновной в
совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи
19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и
подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в
размере 70 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, защитник
Домаева И.В. выражает несогласие с указанными судебными актами, просит их
отменить и прекратить производство по делу.
Одновременно указанным лицом заявлено ходатайство о
восстановлении срока обжалования судебных актов, которое разрешению не
подлежит, поскольку нормами Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях не установлен срок обжалования вступивших в законную силу
постановления и (или) решений, принятых по делу об административном
правонарушении.
Изучение материалов истребованного дела об административном
правонарушении и доводов жалобы
позволяет прийти к следующим выводам.
В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок
законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный
пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц
от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности
личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального
закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», далее -
Федеральный закон № 69-ФЗ).
Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от
06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения
поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов поселения.
В силу абзаца 3 статьи 19 Федерального закона № 69-ФЗ к
полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер
пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание
в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников
наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на
прилегающих к ним территориях.
Пунктом 75 постановления Правительства Российской Федерации
от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного
режима в Российской Федерации» предусмотрено, что органами местного
самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного
противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года
воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения,
расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 22 июля
2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях
пожарной безопасности» (далее Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных
пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения
пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут
использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и
наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые,
хозяйственные и противопожарные).
Согласно статье 68 Технического регламента о требованиях
пожарной безопасности территории населенных пунктов, а также находящиеся на них
здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного
водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:
централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными
гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный
водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии
с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Территории
населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным
водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и
сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети
должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и
сооружения.
К обязанностям организаций в области пожарной безопасности
статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ отнесена в числе прочих обязанность
соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания,
постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения
от 28 апреля 2025 года в рамках
осуществления государственного надзора за реализацией органами власти и
органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в
отношении администрации города Ульяновска проведена проверка соблюдения
требований пожарной безопасности, по итогам которой заместителем главного
государственного инспектора города Ульяновска по пожарному надзору А*** Р.Ш.
выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и выдано
предписание №*** от 29 мая 2025 года с необходимостью устранить 20 нарушений
требований пожарной безопасности, срок исполнения – 29 октября 2025 года. В
установленный срок предписание не исполнено.
По факту невыполнения указанного предписания 28 ноября 2025
года главным государственным инспектором
города Ульяновска по пожарному надзору Е*** А.Н. в отношении администрации
города Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении,
предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи, администрация города
Ульяновска привлечена к административной ответственности за неисполнение
предписания от 29 мая 2025 года.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по
делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28 ноября 2025 года (л.д.3-14); предписанием
об устранении нарушений №*** от 29 мая
2025 года (л.д.15-21); распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки
от 31 октября 2025 года №*** (л.д.22-23); актом выездной внеплановой проверки
от 26 ноября 2025 года №*** (л.д.31-36); данными в судебном заседании
показаниями Е*** А.Н. (л.д.81); иными материалами дела, которым дана оценка на
предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Требования статьи 24.1 указанного выше Кодекса при
рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании
полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все
юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения,
предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Из дела усматривается, что предписание от 29 мая 2025 года
выдано уполномоченным на то должностным лицом и в пределах предоставленной
компетенции. Оно содержит указание на допущенные нарушения в области пожарной
безопасности, направлено на их устранение, является исполнимым, срок,
установленный для исполнения предписания, разумный. Сведений о том, что
предписание от 29 мая 2025 года обжаловалось администрацией в установленном
законом порядке, не представлено. Как и не представлено сведений о продлении
срока исполнения предписания.
Представленные доказательства оформлены должностными лицами
Главного управления МЧС России по Ульяновской области в рамках выполнения ими
своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Причиной
их составления послужило непосредственное выявление административного
правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено. Все
сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. Они
согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и
допустимыми, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для
правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии
со статьей 26.11 названного Кодекса. В связи с чем они обоснованно приняты
мировым судьей и положены в основу обжалуемого постановления, нашли свое
отражение и в решении судьи районного суда, которое мотивировано и в целом
отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Действия администрации города Ульяновска квалифицированы по
части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами
названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Совокупность установленных судебными инстанциями фактических
и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие
административного правонарушения, виновность администрации города Ульяновска, а
также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,
установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы
дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается
виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,
что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение
которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации
предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты
все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства
позволяют сделать вывод о том, что администрацией города Ульяновска, вопреки
доводам заявителя, не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для
выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности
и привлечения необходимых для этого денежных средств.
Доводы жалобы о необоснованном привлечении администрации
города Ульяновска к административной ответственности, об отсутствие вины, о
необходимости выполнения требований предписания МУП «Ульяновскводоканал», о
невозможности выполнения администрацией предписания по независящим причинам (недостаточность выделяемых лимитов
бюджетных обязательств), были предметом проверки на предыдущих стадиях
производства по делу и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в
обжалуемых актах.
Так, в силу пункта 9
Федерального закона № 69-ФЗ создание в целях пожаротушения условий для забора в
любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в
сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, относится к
полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских
округов, внутригородских районов.
Материалы дела не содержат данных о принятии администрацией
города Ульяновска необходимых, достаточных и своевременных мер, направленных к
устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанных в предписании
от 29 мая 2025 года. Копия Дорожной карты по проведению в нормативное состояние
оборудования и сооружений противопожарного водоснабжения на территории
муниципального образования «город Ульяновск» на 2025-2030 годы, не является
таковой, не содержит сведений об источниках и порядке финансирования, согласований (при необходимости) с
участниками бюджетного процесса. Бюджетным законодательством с необходимой
полнотой определена последовательность действия должностных лиц при выявлении
недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных отношений в
текущем году.
Из приведенного следует вывод о том, что дефицит бюджета муниципального образования
«город Ульяновск» не является безусловным основанием полагать, что
администрацией приняты все возможные меры, а неисполнение требований,
содержащихся в предписании административного органа, имело место быть по
объективным причинам.
В связи с чем отсутствуют основания к применению в отношении
администрации города Ульяновска положений части 5 статьи 24.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Несогласие заявителя с выводами судов, с толкованием
судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях
Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, не
является основанием для изменения или отмены обжалуемых судебных актов.
Административное наказание назначено администрации города
Ульяновска в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену
состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено,
нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной
ответственности соблюдены.
Вместе с тем обжалуемые судебные акты подлежат изменению
ввиду следующего.
Согласно материалам дела об административном правонарушении
должностным лицом органа государственного пожарного надзора 29 мая 2025 года
выдано предписание №*** с необходимостью устранения нарушений требований пожарной безопасности
в срок – 29 октября 2025 года.
В мотивировочной части постановления мирового судьи неверно
приведены данные предписания как «№*** от 28.042025» и «№*** от 29.05.2025» и
срок его исполнения – до 28 октября 2025 года
(абз.1 стр.1, абз.2 стр.11, абз.1 стр.12).
Судья районного суда по результатам рассмотрения жалобы,
правильно указав данные предписания от 29 мая 2025 года, нарушение оставил без
внимания и пришел к выводу об отсутствии оснований к изменению постановления
мирового судьи. При этом в мотивировочной части решения допустил описку в дате
предписания, указав 29 мая 2023 года (абзац 6 стр.6).
В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения
жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов выносится решение об изменении постановления по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы,
протеста, если допущенные нарушения этого Кодекса и (или) закона субъекта
Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены
без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается
административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в
отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного подлежат изменению постановление по
делу об административном правонарушении от 23 января 2026 года путем уточнения
данных предписания об устранении нарушений и правильным считать №*** от 29 мая
2025 года, и срока устранения недостатков – 29 октября 2025 года; решение от 10
марта 2026 года путем правильного указания даты предписания 29 мая 2025
года и исключения вывода об отсутствии оснований для изменения
постановления мирового судьи.
Данные изменения не ухудшают положение лица, в отношении
которого вынесены указанные судебные акты, не влекут смягчения наказания.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях, судья
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка № 5
Ленинского судебного района города Ульяновска от 23 января 2026 года, решение
судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 10 марта 2026 года,
вынесенные в отношении администрации города Ульяновска по делу об
административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях изменить:
- исключить из постановления указание на предписание об
устранении нарушений №*** от 28 апреля 2025 года, заменив на №*** от 29 мая
2025 года; указание на срок исполнения предписания до 28 октября 2025 года,
заменив на срок исполнения предписания – 29 октября 2025 года;
- исключить из резолютивной части решения вывод об
отсутствии оснований для изменения постановления мирового судьи;
- исключить из решения указание на дату предписания об
устранении нарушений от «29 мая 2023 года» (абзац 6 стр.6), заменив на «29 мая
2025 года»;
В остальной части постановление мирового судьи и решение
судьи районного суда оставить без изменения, а жалобу защитника Домаевой И.В. –
без удовлетворения.
Судья
А.Н. Глебов
