У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2017-006312-59

Судья Сизов И.А.                                                                           Дело №33а-4026/2026

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

город Ульяновск                                                                               05 августа 2026 года

 

Судья Ульяновского областного суда Берхеева Г.И., рассмотрев частную жалобу администрации города Ульяновска на определение Ленинского районного суда города Ульяновска от 20 января 2026 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 26 февраля 2026 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, дело                        № 2а-4351/2017,

 

установил:

 

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В обоснование заявленных требований указала на то, что решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 09.11.2017 по административному делу №2а-4351/2017 административный иск прокурора Ленинского района города Ульяновска удовлетворен, на администрацию города Ульяновска возложена обязанность принять меры к организации деятельности по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке  с кадастровым номером ***.

Ссылается на то, что исполнение решения в настоящее время невозможно, поскольку администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства, находящиеся в ее распоряжении носят целевой характер и используются в соответствии с «ведомственной структурой» на соответствующий период.

Объем денежных средств, необходимых для исполнения требований
исполнительного документа, будет определен после разработки проектно-сметной документации по ликвидации несанкционированной свалки на уровне Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области для включения в федеральный проект «Генеральная уборка».

Просила предоставить отсрочку исполнения решения до 31.12.2026.

Определением Ленинского районного суда города Ульяновска от 20.01.2026 в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки отказано.         

Администрация города Ульяновска в частной жалобе просит определение суда отменить, предоставить отсрочку исполнения решения Ленинского районного суда города Ульяновска от 09.11.2017 на срок до 31.12.2026.

В обоснование жалобы указывает на то, что объем денежных средств, необходимых для исполнения требований исполнительного документа, будет определен после разработки проектно-сметной документации по ликвидации несанкционированной свалки. Проектно-сметная документация разрабатывается на уровне Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области для включения в федеральный проект «Генеральная уборка».

Ссылается на то, что по сообщению Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области несанкционированная свалка по                                          исполнительному производству № *** в границах кадастрового квартала включена в Государственный реестр ОНВОС.

Отмечает, что наличие несанкционированной свалки в Государственном реестре ОНВОС с включением в План мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок и разработкой проектной документации для включения в федеральный проект «Генеральная уборка» является основанием для отсрочки исполнения судебного акта.

В соответствии с ч.2, ч.2.1 ст.315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) частная жалоба рассматривается судьей суда апелляционной инстанции единолично без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив правильность применения судом норм процессуального права, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деке, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как следует из положений ч.1 ст.358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как следует из материалов дела решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 09.11.2017 по административному делу №2а-4351/2017 административный иск прокурора Ленинского района города Ульяновска удовлетворен, на администрацию города Ульяновска возложена обязанность принять меры к организации деятельности по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым номером *** (л.д.1-3).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 13.02.2017 решение суда от 09.11.2017 оставлено без изменения (л.д.5-6).

12.03.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области в отношении администрации города Ульяновска возбуждено исполнительное производство №*** (29-118).

Определением суда от 08.05.2018 предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.08.2018 администрации города Ульяновска (л.д.4).

16.07.2025 определением Ленинского районного суда города Ульяновска отказано в удовлетворении заявления администрации города Ульяновска о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 09.11.2017.

До настоящего времени приведенное выше решение суда не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации города Ульяновска в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 09.11.2017.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации города Ульяновска о предоставлении отсрочки судебного акта от 09.11.2017 районный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления такой отсрочки, поскольку обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения решения в настоящее время, отсутствуют.

Оснований не согласиться с выводами суда не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильном применении норм процессуального права и надлежащей оценке представленных в материалы дела доказательств.

Доводы частной жалобы не могут быть приняты во внимания по следующим основаниям.

Исходя из разъяснений, данных в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, но не обязанностью суда.

Вопреки доводам частной жалобы, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие наличие неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что к указанному сроку обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда, отпадут, и судебное решение будет исполнено. Кроме того, ранее администрации предоставлялась отсрочка, однако решение до настоящего времени не исполнено.

Доводы заявителя, в том числе относительно недостаточного финансирования, не опровергают выводы суда об отсутствии оснований для отсрочки исполнения решения суда.

Кроме того, следует учитывать, что длительное неисполнение решения суда нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Довод заявителя о том, что мероприятия по ликвидации спорной свалки будут включены в федеральный проект «Генеральная уборка», судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку носит вероятностный характер.

Как верно указал районный суд, и с чем соглашается факт включения соответствующих работ в федеральный проект «Генеральная уборка» (в части определения источника финансирования мероприятий) не освобождает орган местного самоуправления от осуществления возложенного на него ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации земельного контроля.

Нарушений норм материального и процессуального права при решении вопроса об отсрочке исполнения судебного решения, влекущих отмену судебного постановления, судом первой инстанции допущено не было.

Руководствуясь ст.316 КАС РФ, судья

 

определил:

 

определение Ленинского районного суда города Ульяновска от 20 января 2026 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от                        26 февраля 2026 года оставить без изменения, частную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Судья