У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0003-01-2026-000667-57
Судья Сальников А.А.
Дело № 33а-3740/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
28 июля 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Лифановой З.А.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска на решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 14 апреля 2026 года по
делу №2а-592/2026, которым постановлено:
административный иск
прокурора Железнодорожного района города Ульяновска удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие администрации города Ульяновска по непризнанию сетей водоснабжения
и водоотведения, расположенных по ***, незаконным.
Возложить на администрацию города Ульяновска
обязанность по признанию сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных по ***,
бесхозяйными.
Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность по признанию
права муниципальной собственности на сети водоснабжения и водоотведения,
расположенных по ***.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., судебная коллегия
установила:
прокурор
Железнодорожного района города Ульяновска обратился
в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц
к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, обязании
устранить недостатки.
Требования
мотивировал тем, что прокуратурой
Железнодорожного района
города Ульяновска в ходе надзорных мероприятий было установлено, что сети водоснабжения и водоотведения по *** в
реестре муниципального имущества, в хозяйственном ведении УМУП
«Ульяновскводоканал» не числятся, не обслуживаются, фактически являются
бесхозяйными, определить собственника не представляется возможным.
Факт признания
системы водоснабжения имуществом собственников домов, для обслуживания которых
она используется, не установлен.
В связи с этим
прокуратурой района в адрес главы города Ульяновска было внесено представление
об устранении нарушений закона.
Согласно ответу на
акт прокурорского реагирования нарушения закона администрацией города
Ульяновска не устранены.
В ответе на
представление было указано, что сети водоснабжения и водоотведения не могут быть
приняты в муниципальную собственность в связи с отсутствием проектно-сметной
документации, а также в связи с тем, что большая часть водопровода и
канализации находится на территории домовладений и доступ к ним ограничен. В
охранной зоне водопроводных и канализационных сетей установлены капитальные
объекты (заборы на фундаменте)
Изложенное приводит
к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе жителей вышеуказанных
улиц на предоставление коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения
надлежащего качества, на благоприятные и безопасные условия проживания.
На основании
изложенного, просил признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновска
по непризнанию сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных по ***,
незаконным;
возложить на
администрацию г. Ульяновска обязанность по признанию сетей водоснабжения и
водоотведения, расположенных по ***, бесхозяйными;
возложить на
администрацию г. Ульяновска обязанность по признанию права муниципальной
собственности на сети водоснабжения и водоотведения, расположенные по ***.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города
Ульяновска просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об
отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
В обоснование
жалобы ссылается на то, что в реестре муниципальной собственности отсутствуют
сети водоснабжения и водоотведения по адресам: ***.
Указывает на то,
что Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска
получены сведения об отсутствии в реестрах федерального имущества и
государственного имущества Ульяновской области, а также об отсутствии
прав в отношении указанных объектов.
Обращает внимание на
то, что административным истцом не было представлено доказательств
бесхозяйности спорных сетей.
Полагает, что
администрацией города Ульяновска не было допущено бездействия в отношении
спорного объекта.
В возражениях на апелляционную жалобу
прокуратура Железнодорожного района города Ульяновска просит решение суда
оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о
вручении (л.д.157-161).
Судебная коллегия с учетом положений ст.150,
306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -
КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с
административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,
действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов
иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не
соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Прокурор вправе
обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в
других случаях, предусмотренных федеральными законами
(ч.1 ст.39 КАС РФ).
В силу положений ст.225
ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник
которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права
собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные
недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную
регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного
самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст.225
ГК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании коллективного обращения граждан прокуратурой Железнодорожного района города Ульяновска было установлено,
что сети водоснабжения и водоотведения по *** в реестре муниципального
имущества, в хозяйственном ведении УМУП «Ульяновскводоканал» не числятся, не
обслуживаются, фактически являются бесхозяйными, определить собственника не
представляется возможным.
Факт признания
системы водоснабжения имуществом собственников домов, для обслуживания которых
она используется, не установлен.
Органом местного
самоуправления не принимаются меры по принятию указанных сетей водоснабжения и
водоотведения в муниципальную собственность.
Прокуратурой района главе города Ульяновск было внесено представление об
устранении нарушений закона от 08.10.2025.
Выявленные нарушения в части надлежащей
организации водоснабжения и водоотведения указанных домов не устранены.
Информацией о собственниках, балансодержателях данной сети
водоснабжения, административный ответчик не располагает.
Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения
административного истца в суд с административным иском.
Разрешая административный
спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того,
что сети водоснабжения и водоотведения являются недвижимым имуществом, сведения о
наличии правообладателя спорных сетей, постановки их на учет в качестве
бесхозяйного объекта отсутствуют, статус данных
сетей, как бесхозяйных создает потенциальную опасность для граждан и требует
принятия мер по передаче их в муниципальную собственность в целях надлежащего
содержания объектов водоснабжения, а также для обеспечения охраны окружающей
среды.
Оснований не согласиться с приведенными выводами суда у судебной
коллегии не имеется, поскольку они основаны на всестороннем, полном и
объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, и соответствуют нормам
материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией отклоняются, как
основанные на неверном толковании закона и установленных по делу обстоятельств.
В соответствии с п.4
ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного
значения городского округа относится организация в границах городского округа
электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской
Федерации.
Пунктом 1 ч.1 ст.6
Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления
поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на
соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения,
в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или)
водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими
горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих
обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих
обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения
и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.
В силу п.3 ч.1 ст.85
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» муниципальное образование должно принять бесхозяйное
имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной
собственности и обеспечить его эксплуатацию.
Приказ Росреестра от
15.03.2023 №П/0086 (ред. от 12.02.2026) утвержден порядок принятия на учет
бесхозяйных недвижимых вещей, п.3 которого установлено, что на учет принимаются
здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного
строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых
внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые
не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не
предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники
отказались.
Согласно п.5 Порядка принятие на учет объекта
недвижимого имущества осуществляется на основании Принятие на учет объекта
недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного
органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ
исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга
и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в
отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и
муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом
осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица,
обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных
линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях,
предусмотренных п.5 ст.225 ГК РФ.
В заявлении
указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при
наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если
принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в
связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.
К заявлению должны
быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не
имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности
на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта
недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества,
удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов
недвижимого имущества.
В силу п.10 Порядка
обязательным приложением к заявлению в случае, если объект недвижимого
имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен являются:
документ,
подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах
федерального имущества, государственного имущества субъекта
Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета
государственного и муниципального имущества (лицами, обязанными эксплуатировать
линейные объекты, указанные документы могут быть представлены по собственной
инициативе);
документ,
подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества
не было зарегистрировано соответствующими государственными органами
(организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до
введения в действие Федерального закона
«О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и
до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта
Российской Федерации (в случае если заявление представляется в соответствии с
п.30 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии
с ч.1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15, 15.1, 15.2 ст.32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в
федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы),
уполномочены Правительством Российской Федерации на осуществление
государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение
Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 №1532)
Согласно п.13 Порядка
Принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного
осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с
порядком ведения ЕГРН, утвержденным в соответствии с ч.7 ст.7 Федерального
закона Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».
Следовательно, для
признания за муниципальным образованием права собственности на бесхозяйный
объект - водопроводную сеть муниципальное образование, на территории которого
находится указанный объект, обязано первоначально подать в орган,
осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,
заявление о принятии упомянутой бесхозяйной водопроводной сети на учет.
Таким образом, из
системного толкования вышеприведенных законоположений следует, что обращение
органа местного самоуправления за признанием права муниципальной собственности
на бесхозяйный объект недвижимого имущества является обязанностью органа
местного самоуправления.
Поскольку спорные
сети водоснабжения и водоотведения фактически не имеют собственника, то есть
являются бесхозяйными, что приводит к его ненадлежащему содержанию и
эксплуатации и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на
оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан.
Доводы жалобы о том,
что со стороны административного ответчика не было допущено бездействия в
отношении спорных сетей водоснабжения, судебной коллегией отклоняются, как не
подтвержденные материалами дела.
Как верно указано
судом, отсутствие собственника и, как следствие, отсутствие контроля за
указанными объектами, существенно ущемляет права неопределенного круга граждан
на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Непринятие
администрацией города Ульяновска таких мер, как постановка данного имущества на
учет в качестве бесхозяйного, обращение с соответствующим заявлением,
многочисленные жалобы граждан, проживающих по адресам: ***, свидетельствуют о
допущенном бездействии административного ответчика.
Доводы апелляционной жалобы о том, что с
заявлением о принятии на учет как бесхозяйного, спорного объекта, который
относится к линейным объектам, вправе обратиться организация, эксплуатирующая
данный объект отклоняются судебной коллегией.
Действительно, п.5 ст.225 ГК РФ
предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных
объектов наряду с органом местного самоуправления, вправе обратиться лица,
обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных
объектов.
Постановлением
администрации города Ульяновска от 02.07.2013 №2874 УМУП «Ульяновскводоканал»
определена гарантирующей организацией для централизованного холодного
водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «город
Ульяновск».
Вместе с тем, исходя из диспозитивного
характера данной нормы, в отношении лиц, обязанных осуществлять эксплуатацию
линейных объектов, предусмотрено право обратиться с соответствующим заявлением,
а не обязанность.
Иная оценка администрацией города Ульяновска доказательств и
установленных по делу обстоятельств основанием для отмены обжалуемого решения
служить не может.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
Вместе с тем,
судебная коллегия в целях реального исполнения полагает необходимым изменить
решение суда, изложив резолютивную часть в иной редакции.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определил:
решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 14 апреля 2026
года изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:
Признать
незаконным бездействие администрации муниципального образования «город
Ульяновск», выразившееся в неисполнении возложенных на нее обязанностей по
признанию бесхозяйными сетей водоснабжения
и водоотведения, расположенных по ***.
Возложить
на администрацию муниципального образования «город Ульяновск» обязанность
признать бесхозяйными сети водоснабжения и
водоотведения, расположенных по ***, с последующим их принятием в
муниципальную собственность.
Апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «город Ульяновск» – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной
инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано
в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 10.08.2026.
