У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0012-01-2026-000382-47
Судья Рыбаков И.А.
Дело № 33а-3946/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
04 августа 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Берхеевой Г.И.,
при ведении
протокола помощником судьи Лазаревым М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства здравоохранения
Ульяновской области на решение Мелекесского районного суда Ульяновской области
от 13 мая 2026 года по делу № 2а-1-267/2026, которым постановлено:
административный иск
прокурора Мелекесского района Ульяновской области в защиту прав и законных
интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «Новомайнская участковая
больница» и Министерству здравоохранения Ульяновской удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие Министерства здравоохранения Ульяновской области, ГУЗ «Новомайнская
участковая больница» по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию ФАП
***, расположенный по адресу: ***; ФАП ***, расположенный по адресу: ***;
Здравпункт ***, расположенный по адресу: *** - системой оповещения и управления
эвакуацией при совершении или угрозе совершения террористического акта.
Обязать Министерство
здравоохранения Ульяновской области в срок до 31.12.2026 предусмотреть и
обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ФАП ***, расположенного по
адресу: ***; ФАП ***, расположенного по адресу: ***; Здравпункт ***,
расположенного по адресу: ***, системой оповещения и управления эвакуацией при
совершении или угрозе совершения террористического акта.
Обязать ГУЗ «Новомайнская
участковая больница» в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования из
Министерства здравоохранения Ульяновской области осуществить мероприятия по
оборудованию ФАП ***, расположенного по адресу: ***; ФАП ***, расположенного по
адресу: ***; Здравпункт ***, расположенного по адресу: *** системой оповещения
и управления эвакуацией при совершении или угрозе совершения террористического
акта.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Мелекесского
района Ульяновской области обратился в суд с указанным административным иском к
ГУЗ «Новомайнская участковая больница» и Министерству здравоохранения
Ульяновской области.
В обоснование
заявленных требований указал на то, что прокуратурой в феврале 2025 года
проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия терроризму
в части исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов
здравоохранения.
В ходе проверки,
проведенной прокуратурой Мелекесского района, были выявлены нарушения
требований антитеррористического законодательства объектов здравоохранения. Ввиду
выявленных нарушений 11.02.2025 в адрес и.о. главного врача ГУЗ
«Мулловская участковая больница» было внесено представление об устранении
нарушений закона.
С 11.06.2025 на
основании распоряжения Министерства здравоохранения Ульяновской области от
28.12.2024 №*** к ГУЗ «Новомайнская участковая больница» присоединены: ***. Между тем, в настоящее время нарушения,
указанные в представлении, не устранены в полном объеме.
Проверкой
установлено, что 03.06.2019 по результатам проведения обследования и
категорирования следующим объектам здравоохранения присвоена четвертая
категория: Фельдшеро-акушерский пункт (далее - ФАП) ***, расположенный по
адресу: ***; ФАП ***, расположенный по
адресу: ***; здравпункт ***, расположенный по адресу: ***
В дальнейшем были
составлены и согласованы с уполномоченными органами паспорта безопасности,
после актуализации которых в 2022 и 2024 годах категория опасности не
изменилась. Вместе с тем, в нарушение требований закона более 12 месяцев со дня
утверждения акта обследования и категорирования объектов мероприятия по
обеспечению антитеррористической защищенности не завершены.
Прокурор просил признать
незаконным бездействие Министерства здравоохранения Ульяновской области, ГУЗ
«Новомайнская участковая больница» по обеспечению финансирования мероприятий по
оборудованию ФАП ***, расположенный по адресу: ***; ФАП ***, расположенный по адресу: ***; здравпункт
***, расположенный по адресу: *** - системой оповещения и управления эвакуацией
при совершении или угрозе совершения террористического акта.
Обязать Министерство
здравоохранения Ульяновской области в срок до 31.12.2026 предусмотреть и
обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ФАП ***, расположенный по
адресу: ***; ФАП ***, расположенный по адресу: ***; здравпункт ***,
расположенный по адресу: ***, системой оповещения и управления эвакуацией при совершении
или угрозе совершения террористического акта.
Обязать ГУЗ
«Новомайнская участковая больница» в течение 6 месяцев со дня поступления
финансирования из Министерства Здравоохранения Ульяновской области осуществить
мероприятия по оборудованию ФАП ***, расположенный по адресу: ***; ФАП ***, расположенный по адресу: ***;
Здравпункт ***, расположенный по адресу: ***, системой оповещения и управления
эвакуацией при совершении или угрозе совершения террористического акта.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство здравоохранения Ульяновской области просит решение в части
удовлетворения требований к Министерству здравоохранения Ульяновской области
отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении
административных исковых требований к Министерству здравоохранения Ульяновской
области отказать в полном объеме.
В обоснование
жалобы ссылается на то, что надлежащим административным ответчиком по
требованиям, связанным с обеспечением антитеррористической защищенности объекта,
и как следствие, с несением соответствующих расходов, является именно
учреждение как правообладатель объекта, а не Министерство как учредитель и
главный распорядитель бюджетных средств.
Указывает на
то, что согласно представленной в материалы дела справке о финансовом
обеспечении работ, услуг по содержанию имущества ГУЗ
«Новомайнская участковая больница» на 2026 год, по коду КОСГУ 225 «работы,
услуги по содержанию имущества» учреждению предусмотрено финансирование в общей
сумме 4 617 240 рублей. По состоянию на 20.04.2026 остаток
неиспользованных средств составлял 3 128 670 рублей.
Таким
образом, вывод суда о недостаточности финансирования и о необходимости
возложении обязанности по выделению средств на Министерство здравоохранения
Ульяновской области не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Однако
суд не исследовал вопрос, почему учреждение использовало собственные средства
для оборудования спорных объектов.
Отмечает, что
судом неверно применены нормы материального права, неправильно истолкованы
требования к объектам 4 категории опасности.
В возражениях
на апелляционную жалобу прокурор Мелекесского района Ульяновской области просит
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания заказной
почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении (т.2 л.д.35-43).
Судебная коллегия с учетом положений
ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор
вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав,
свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов
Российской Федерации.
Согласно Концепции
противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом
Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской
Федерации является защита личности, общества и государства от террористических
актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами
противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий,
способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение
безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов
террористических посягательств, в том числе критически важных объектов
инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с
Федеральным законом
от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные
принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы
профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается
деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления
по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему
устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов
(профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст.5
Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы
исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие
терроризму в пределах своих полномочий.
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017
№ 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов
(территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий),
относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской
Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее –
Требования).
В соответствии с пп. «н» п. 16 Требований в
целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности
объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется
своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта
(территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений),
обеспечение технических возможностей эвакуации.
Министерство здравоохранения Ульяновской
области является исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим
функции и полномочия учредителя ГУЗ «Новомайнская участковая больница».
В соответствии с п. 2.33 Положения о
Министерстве здравоохранения Ульяновской области, утвержденного Постановление
Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/565-П, Министерство
обеспечивает соблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов
и территорий, находящихся в ведении Министерства.
Министерство осуществляет функции главного
распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области,
предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него
функций (п. 2.10 Положения).
Как следует из материалов административного
дела и установлено судом, прокуратурой Мелекесского района Ульяновской области
была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере противодействия
терроризму в части исполнения требований по антитеррористической защищенности
объектов здравоохранения, в ходе которой были выявлены нарушения действующего
законодательства.
11.02.2025 в адрес
и.о. главного врача *** было внесено представление об устранении нарушений
закона.
С 11.06.2025 на
основании распоряжения Министерства здравоохранения Ульяновской области от
28.12.2024 №639-пр *** присоединено к ГУЗ «Новомайнская участковая больница».
Согласно п. 1.5 Устава
ГУЗ «Новомайнская участковая больница» учредителем и Собственником имущества
является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя и собственника
имущества Учреждения от имени Ульяновской области в установленном порядке
осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области.
Проведенной
прокуратурой района проверкой установлено, что представление прокурора от 11.02.2025
не исполнено.
03.06.2019 по
результатам проведения обследования и категорирования следующим объектам
здравоохранения присвоена четвертая категория:
- Фельдшеро-акушерский
пункт (далее - ФАП) ***, расположенный по адресу: ***;
- ФАП ***,
расположенный по адресу: ***;
- Здравпункт ***,
расположенный по адресу: ***
В связи с этим в
дальнейшем были составлены и согласованы с уполномоченными органами паспорта
безопасности, после актуализации которых в 2022 и 2024 годах категория
опасности не изменилась.
Вместе с тем, более
12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объектов
мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности не завершены. В
частности, в нарушение пп. «н» п.16 и пп. «б», «в» п.23 Требований указанные
объекты здравоохранения не оборудованы системой оповещения и управления
эвакуацией при совершении или угрозе совершения террористического акта.
Разрешая административный спор и удовлетворяя
заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что на
момент рассмотрения дела какие-либо мероприятия по вопросу устранения
выявленных прокуратурой нарушений не приняты, следовательно, бездействие
административных ответчиков может повлечь неблагоприятные последствия,
связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия
для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.
С выводами районного суда судебная коллегия
соглашается.
Как верно указано судом, п.16 Требований своевременное
оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о
безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение
технических возможностей эвакуации является самостоятельным, а не
альтернативным комплексом мероприятий по антитеррористической защищенности
объектов, а в силу п. 4
Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности
объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций),
являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц,
осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на
объектах (территориях).
Таким образом, обязанность по обеспечению
антитеррористической защищенности зданий ФАП и здравпункта правомерно возложена
судом на ГУЗ «Новомайнская
участковая больница» и Министерство здравоохранения Ульяновской области.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, отсутствие достаточного финансирования не может являться
основанием для освобождения в исполнении предусмотренной законом обязанности по
обеспечению безопасного пребывания граждан в здании и на территории лечебного
учреждения.
Доводы Министерства здравоохранения Ульяновской
области о том, что ГУЗ располагало
собственными средствами для оборудования спорных объектов средствами
антитеррористической защищенности, судебной коллегией отклоняются, поскольку
данные расходы носят целевой характер и именно Министерство здравоохранения
Ульяновской области, как главный распорядитель и получатель средств областного
бюджета Ульяновской области, несет бремя финансирования мероприятий по
антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.
Между тем, судебная
коллегия считает необходимым изменить срок, установленный судом для финансирования мероприятий по
антитеррористической защищенности, увеличив его до 1 года, что не влияет на
правильность выводов суда, отмену решения не влечет.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 13 мая 2026 года изменить в части
установления для Министерства здравоохранения Ульяновской области сроков финансирования
мероприятий, установив срок – 1 год со дня вступления решения суда в законную
силу.
В остальной части
решение суда оставить без изменения, апелляционную
жалобу Министерства здравоохранения Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 10.08.2026
