УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Ефремов И.Г.

Дело №7-414/2026 73RS0001-01-2026-003138-25

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                      13 августа 2026 года

 

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г.,

при секретаре Лазареве М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области *** на решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 июня 2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области Леушкина Алексея Викторовича (дело №12-409/2026),

 

установил:

 

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 13 мая 2026 года Леушкин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от
15 июня 2026 года указанное постановление отменено, дело направлено для рассмотрения в Ленинский районный суд города Ульяновска.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, руководитель Управления Федерального казначейства по Ульяновской области
*** не соглашается с вынесенным решением, просит его отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Ульяновска.

В обоснование жалобы указывает, что часть 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает компетенцию различных судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, поступивших для рассмотрения судьям, в том числе в порядке части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, когда орган или должностное лицо передает дело об административном правонарушении на рассмотрение судье. В связи с этим Управление Федерального казначейства по Ульяновской области в пределах своих полномочий рассмотрело дело об административном правонарушении.

Кроме того полагает, что суд неверно определил должность министра Ульяновской области, как должность относящуюся к государственной гражданской службы Ульяновской области, поскольку она не включена в реестр должностей государственной гражданской службы Ульяновской области, а является государственной должностью.

Подробно позиция руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области *** изложена в жалобе.

В судебное заседание участники производства по делу не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц (л.д.221-228).

Изучив доводы жалобы, возражений, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, опросив свидетеля ***, прихожу к следующему.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Как следует из постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 13 мая 2026 года, основанием для привлечения министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области Леушкина А.В. к административной ответственности послужило неисполнение им в установленные сроки представления Управления Федерального казначейства по Ульяновской области от 21 октября 2025 года об устранении нарушений бюджетного законодательства.

Отменяя постановление должностного лица административного органа и направляя дело для рассмотрения в Ленинский районный суд города Ульяновска, судья Ленинского районного суда города Ульяновска пришел к выводу о нарушении должностным лицом административного органа правил подведомственности при рассмотрении данного дела, поскольку в силу положений абзаца второго части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде дисквалификации, а лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, замещает должность министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого решения суд первой инстанции не учел следующее.

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), наделенным функциями по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (пункт 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №703 «О Федеральном казначействе»).

Согласно части 1 статьи 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает, в том числе дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 20 статьи 19.5 данного Кодекса.

К числу должностных лиц, которые уполномочены рассматривать данные дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 статьи 23.7 названного Кодекса, относится заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере (часть 2 статьи 23.7 указанного Кодекса).

Согласно части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 20 статьи 19.5 данного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В силу абзаца второго части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 – 2 настоящей статьи, влекущие дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно правовому подходу, сформулированному в подпункте «в» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в части 2 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что часть 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна применяться с учетом положений частей 1 и 2 статьи 23.1 названного Кодекса.

По смыслу части 2 статьи 23.1 приведенного Кодекса возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица, вне зависимости от того, предусмотрено ли санкцией статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде дисквалификации.

Таким образом, положение абзаца второго части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает правила подсудности дел, относящихся к исключенной подведомственности судов и дел, переданных в суд уполномоченным органом (должностным лицом).

Исходя из изложенного, поименованные в статье 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 20 статьи 19.5 указанного Кодекса, совершенные, в том числе совершенных лицами, перечисленными  в абзаце втором части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом передача таких дел на рассмотрение судьи зависит от усмотрения административного органа при необходимости применения более строгой меры наказания, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.

Решение о передаче дела судье должностным лицом административного органа, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, принимается в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 29.9 приведенного Кодекса.

Между тем такое решение должностным лицом Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, к которому поступили для рассмотрения протокол об административном правонарушении и материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и возбужденному должностным лицом Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, в отношении министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области Леушкина А.В., не принималось.

С учетом приведенных правовых норм, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Ульяновской области был вправе рассмотреть указанное дело об административном правонарушении.

При данных обстоятельствах, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение судьи подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение тот же суд.

При новом рассмотрении дела следует дать надлежащую мотивированную оценку всем установленным обстоятельствам и представленным доказательствам с учетом положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

 

решил:

 

решение судьи Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 июня          2026 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министра агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области Леушкина Алексея Викторовича, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Ульяновска.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                            В.Г. Буделеев