У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0021-01-2025-000361-05
Судья Горбачёва Т.Ю.
Дело №33а-3944/2026
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
04 августа 2026 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Берхеевой
Г.И., Лифановой З.А.
при помощнике
Лазареве М.М.
рассмотрела
в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации
муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области на решение
Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 16 марта 2026 года по делу
№2а-1-97/2026, которым постановлено:
административные
исковые требования прокурора Сенгилеевского района Ульяновской области в защиту
прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов
Российской Федерации к муниципальному учреждению культуры «Дом культуры»
муниципального образования «Тушнинское сельское поселение», муниципальному
учреждению администрации муниципального образования «Сенгилеевский район»
Ульяновской области об обязании осуществить мероприятия по обеспечению
антитеррористической защищенности недвижимого имущества, удовлетворить.
Обязать
муниципальное учреждение администрации муниципального образования
«Сенгилеевский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий
по организации и обеспечению установки инженерно – технических средств, в целях
препятствования несанкционированному доступу и проезду к зданию, расположенному
по адресу: *** в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в
законную силу.
Обязать
муниципальное учреждение культуры «Дом культуры» муниципального образования
«Тушнинское сельское поселение», в течение шести месяцев со дня поступления
финансирования обеспечить установку инженерно – технических средств по
периметру прилегающей территории к зданию, расположенному по адресу: *** в
целях препятствования несанкционированному доступу и проезду к зданию.
В удовлетворении
административных исковых требований прокурору Сенгилеевского района Ульяновской
области к муниципальному учреждению администрации муниципального образования
«Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области,
областному государственному казенному учреждению «Центр культурных технологий»,
Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области, Правительству
Ульяновской области об обязании
осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности
недвижимого имущества отказать.
Заслушав доклад
судьи Берхеевой Г.И., пояснения представителя административного ответчика
муниципального учреждения администрации муниципального образования
«Сенгилеевский район» Ульяновской области Назарова А.В., пояснения
представителя административного ответчика областного государственного казенного
учреждения «Центр культурных технологий» - Чернова А.А., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, пояснения прокурора Стерлядевой Е.В., полагавшей решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор
Сенгилеевского района Ульяновской области, действуя в интересах неопределенного
круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе
рассмотрения дела, к муниципальному учреждению культуры «Дом культуры
муниципального образования «Тушнинское сельское поселение» (далее - МУК «Дом
культуры» МО «Тушнинское сельское поселение») об обязании установить ограждения
периметра территории в целях препятствования несанкционированному доступу и
проезду к зданию.
Требования
мотивировал тем, что проведенной прокуратурой проверкой по факту антитеррористической
защищенности МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское
сельское поселение» установлено, что в данном доме культуры отсутствует
периметральное ограждение, что создает благоприятные условия для
беспрепятственного нахождения посторонних лиц на территории объектов культуры.
Таким образом, выявленные нарушения требований норм антитеррористического
законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также
предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, чем нарушаются
права свободы и интересы неопределенного круга лиц.
Административный
истец просил обязать муниципальное учреждение
администраци МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области обеспечить
финансирование мероприятий по организации и обеспечению установки
инженерно-технических средств в целях препятствования несанкционированному
доступу и проезду к зданию, расположенному по адресу: *** обязать МУК «Дом
культуры» МО «Тушнинское сельское поселение» в течение 12 месяцев с даты
выделения финансирования обеспечить установку инженерно-технических средств по
периметру прилегающей территории к зданию, расположенному по адресу: *** в целях
препятствования несанкционированному доступу и проезду к зданию.
Судом к
участию в деле в качестве административного ответчика муниципальное учреждение
администрация муниципального образования «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского
района Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Тушнинское сельское
поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области), муниципальное учреждение
администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской
области (далее – МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской
области), областное государственное казенное учреждение «Центр культурных
технологий» (далее - ОГКУ «Центр культурных технологий»), Министерство
искусства и культурной политики Ульяновской области, Правительство Ульяновской
области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе МУ администрация МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской области просит отменить решение суда первой
инстанции в части удовлетворения требований об обязании МУ администрация МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий
по организации и обеспечению установки инженерно-технических средств, в целях
препятствования несанкционированному доступу и проезду к зданию.
В обоснование жалобы ссылается на то, что
судом при вынесении решения были неверно применены нормы материального права.
Указывает, что является ненадлежащим ответчиком по делу.
Обращает внимание
на то, что МУ администрация МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского
района Ульяновской области является учредителем и главным распорядителем
бюджетных средств МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское
сельское поселение», в связи с чем несет обязанность по финансовому обеспечению
деятельности данного казанного учреждения. Имущество закрепляется за
учреждением на праве оперативного управления учредителем.
Таким образом,
следует то, что обязанность по обеспечению безопасности во время пребывания в
учреждении культуры возложена на руководителя организации и его учредителя.
В судебное
заседание кроме представителя административного ответчика МУ администрации МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской области Назарова А.В., представителя
административного ответчика ОГКУ «Центр культурных технологий» - Чернова А.А.,
прокурора Стерлядевой Е.В., иные лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о
вручении (т.3 л.д.99-107).
Судебная коллегия
с учетом положений ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (далее – КАС РФ) определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В силу п.4 ст.27,
п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской
Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует
защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства,
когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных
обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с Федеральным
законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О
противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия
терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы
с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под
противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной
власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том
числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих
совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению,
предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта
(борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст.5
Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О
противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления
осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
В силу ст.15
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6, 6.1 Устава МУ администрация
МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области к вопросам местного значения муниципального образования «Ульяновский
район», а также к вопросам местного значения, решаемым органами местного
самоуправления муниципального образования «Ульяновский район» на территориях сельских поселений, входящих в
его состав, относится участие в
профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального
образования «Ульяновский район» и в
границах поселения.
В соответствии с п.4
ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения
требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории
объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их
выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов
(территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных
средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к
антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры
утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017
№176.
Согласно п.1
названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на
обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере
культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов
(территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований
и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Для целей настоящих
Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и
технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и
помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним
территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской
Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские
школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти
субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного
самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении
федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие
деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее -
органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов
(территорий) (п.2 Требований).
В п.3 Требований предусмотрено, что
ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов
(территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере
культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на
должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью
работников объектов (территорий).
В соответствии с подп. «а» п.20 Требований
антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем
осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному
проникновению на объекты (территории);
Согласно подп. «а», «б» п.21 указанных Требований воспрепятствование
неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством
разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению
причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и
нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения
объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и
системами;
Как указано в подп.
«д» п.25 указанных Требований в целях обеспечения необходимой степени
антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от
присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:
а) назначение
должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению
инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов
(территорий);
В соответствии с п.7 ст.2
вышеуказанного Федерального закона, одним из основных принципов противодействия
терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица
обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в
отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином
законном основании.
Пунктом «д» ст.11 «Концепции противодействия
терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской
Федерации 05.10.2009 установлено, что одной из основных задач противодействия
терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической
защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе
критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с
массовым пребыванием людей.
В соответствии с ч.13 ст.30
Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности
зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в
здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с
большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных,
медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры
должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности
криминальных проявлений и их последствий.
Во исполнение постановления Правительства
Российской Федерации от
11.02.2017 №176, Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений» разработаны рекомендации по
оборудованию инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений)
объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства культуры
Российской Федерации.
В соответствии с
п.2.1 данных рекомендаций к мероприятиям инженерно-технической укрепленности для
объектов культуры, имеющих прилегающую территорию, относится, в том числе
ограждение периметра объекта.
Как следует из
материалов дела и установлено судом первой инстанции, земельный участок с
кадастровым номером *** и здание с кадастровым номером ***, расположенные по
адресу: ***, находятся в собственности МО «Тушнинское сельское поселение»
Сенгилеевского района Ульяновской области с 26.11.2025 (т. 2 л.д. 221-227).
Земельный участок с
кадастровым номером *** передан МУК «Дом
культуры» МО «Тушнинское сельское поселение» в постоянное (бессрочное)
пользование с 17.12.2025; здание с кадастровым номером *** передано МУК «Дом
культуры» МО «Тушнинское сельское поселение» в оперативное управление
17.12.2025 (т. 2 л.д. 212-216).
В ходе проверки,
проведенной прокуратурой Сенгилеевского района, установлено, что требования
антитеррористического законодательства в отношении здания МУК «Дом Культуры» МО
«Тушинское сельское поселение» не
выполнены.
Административными
ответчиками периметр здания сельского дома культуры по адресу: *** не имеет
инженерно – технической укрепленности в виде ограждения периметра объекта.
03.03.2025
прокурором Сенгилеевского района Ульяновской области в адрес главы
администрации МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области было направлено
представление об устранении нарушений закона, а именно: на территории МУК «Дом
культуры» МО «Тушнинское сельское поселение» отсутствует периметральное
ограждение, что создает благоприятные условия для беспрепятственного нахождения
посторонних лиц на территории объектов культуры (т. 3 л.д. 24-26).
В ответе на
указанное представление, глава администрации МО
«Сенгилеевский район» ссылается на отсутствие финансирования в данном
направлении деятельности (т. 3 л.д. 27).
Данные
обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с
данным иском.
Разрешая спор и
удовлетворяя административные требования прокурора частично, суд первой
инстанции пришел к выводу о возложении обязанности по организации
финансирования мероприятий по обеспечению установки инженерно – технических
средств на МУ администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области,
которое является исполнительно-распорядительным органом, и которое в силу
положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» обладает полномочиями по осуществлению
финансирования муниципальных учреждений, на МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское
сельское поселение» в течение шести месяцев со дня поступления финансирования
обеспечить установку инженерно – технических средств по периметру прилегающей
территории к зданию, расположенному по адресу: *** в целях препятствования
несанкционированному доступу и проезду к зданию.
В удовлетворении
требований прокурора к МУ администрации МО «Тушнинское
сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, ОГКУ «Центр
культурных технологий», Министерству искусства и культурной политики
Ульяновской области, Правительству Ульяновской области об обязании осуществить мероприятия по
обеспечению антитеррористической защищенности недвижимого имущества об обязании
осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности
недвижимого имущества остальной части требований отказал.
Судебная коллегия с
такими выводами суда соглашается, а доводы апелляционной жалобы МУ
администрация МО «Сенгилеевский район» Ульяновской области судебной коллегией
отклоняются, как основанные на неверном толковании закона и установленных по
делу обстоятельствах.
Вопреки доводам жалобы, судебная коллегия
считает правомерным признание судом надлежащим ответчиком по требованиям об
устранении нарушении
антитеррористического законодательства администрацию МУ администрация МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской области, поскольку в силу положений
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от
06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» это полномочие
муниципального образования «Ульяновский
район» Ульяновской области.
Также в соответствии
с п.6.1 ст.13 Устава МУ администрация МО «Сенгилеевский
район» Ульяновской области к вопросам местного значения района относится
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или)
ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории
муниципального района, в том числе обеспечение выполнения требований к
антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной
собственности или в ведении органов местного самоуправления муниципального
образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области.
Напротив, МУ
администрации МО «Тушнинское сельское поселение» Сенгилеевского района
Ульяновской области, которая являясь органом местного самоуправления, не
наделена полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а
также в минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения в
силу приведенных выше правовых норм права.
Кроме того, как
следует из материалов дела, в отношении
помещения, занимаемого МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское
поселение», проведено категорирование
объекта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от
11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической оснащенности
объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих
объектов (территорий)». Объект отнесен ко второй категории опасности, не
обеспечен охраной, отсутствует система экстренного оповещения работников и
посетителей о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
В соответствии с
п.9.2 паспорта безопасности МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское
поселение», филиал Сельский дом культуры село Шиловка, утвержденного в 2025
году директором МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское
поселение», помимо прочего, необходимо обеспечить инженерно-техническое
укрепление зданий (строений, сооружений) объекта (территории), обеспечить
ограждение периметра территории согласно требованиям к ограждениям учреждений в
соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 11.02.2017 №176
«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов
(территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов
(территорий)» (ред. от 05.03.2022), п.25, пп.«д». Срок завершения мероприятий
по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом
объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение
соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта
обследования и категорирования объекта (территории).
Акт обследования и
категорирования дома культуры подписан 20.01.2025.
При этом на МО
«Сенгилеевский район» Ульяновской области лежит обязанность по финансированию
мероприятий по антитеррористической защищенности названного объекта культуры, поскольку
в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», приведенных выше ном права обязанность
по обеспечению антитеррористической защищенности объектов возложена на данный
орган местного самоуправления, а на МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское
поселение» по оборудованию со дня поступления финансирования обеспечить
установку инженерно – технических средств по периметру прилегающей территории к
зданию, расположенному по адресу: *** в целях препятствования
несанкционированному доступу и проезду к зданию.
Поскольку для
исполнения решения суда о финансировании мероприятий, направленных на
обеспечение антитеррористической защищенности населения требуется соблюдение установленного законом
порядка по решению вопроса выделения бюджетных средств, судебная коллегия
считает, что срок установленный судом первой инстанции является разумным и
достаточным для исполнения решения суда с момента вступления в законную силу
решения суда.
При этом для
исполнения МУК «Дом культуры» МО «Тушнинское сельское поселение» обязанности
обеспечить установку инженерно – технических средств по периметру прилегающей
территории к спорному зданию в течение шести месяцев с момента финансирования
названных мероприятий также является разумным и обоснованным.
Тот факт, что
спорный клуб размещается в здании, принадлежащем администрации МО «Тушнинское
сельское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области не освобождает ответчиков от обязанности по
соблюдению требований антитеррористического законодательства в отношении
спорного объекта культуры и не может повлечь нецелевое использование
денежных средств.
Кроме того, судебная
коллегия соглашается с выводами суда о том, что положения закона не связывают
выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению
антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Как верно указал
районный суд и с чем соглашается судебная коллегия, обозначенные нарушения
способствуют созданию негативных последствий в учреждении, ставят под угрозу
здоровье и жизнь неопределенного круга лиц.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сенгилеевского
районного суда Ульяновской области от 16 марта 2026 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 14.08.2026.
